Диссертация (1147231), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Эштон 19 видных европейскихполитиков (в т.ч. бывшие президент, 4 премьер-министра, 7 министров иностранных дел).876Советуя сохранить ориентацию на два государства, авторы письма, тем не менее, выступили зарешительную смену всех остальных параметров текущего мирного процесса, чтобы вновьсделать удовлетворение прав палестинцев и израильтян достижимой целью. 877Таким образом, описанные идеи смены модели обсуждаются на всех возможных уровнях,кроме одного – того уровня “высокой” политики, на котором ЕС и Квартет продолжаютигнорировать любые альтернативы своему теряющему актуальность подходу.
Они не могут нисменить цель процесса, ни сделать старую цель вновь достижимой благодаря болеерешительным действиям; ни отказаться от избранной парадигмы, ни подкрепить ее действиями.Поддержание старой идеи, в формулировку которой ЕС ранее внес вклад, отражает егонормативную силу, однако сейчас она может быть оценена как гегемонистская идея, котораяпрепятствует обсуждению новых предложений не только со стороны других акторов, но и, чтопримечательно, самого ЕС, которому сложно будет достичь внутреннего консенсуса длявыработки альтернативных решений.Между тем, если бы ЕС сместил акцент на права человека в конфликте, это также резкоусилило бы притягательность его собственной идентичности в мировой политике.
Сила ЕСисторически и заключалась в том, что он часто “имел мужество” отстаивать смелые проекты – идаже если они казались неосуществимыми другим акторам с большим влиянием, ЕС затем все874Цитата в цитате – заместителя министра обороны Израиля Данни Данона. Цитата: Bouris D. Op. cit. P. 3.Цитата Kaldor M. Op. cit.; см. также: Vasconcelos Á de. Preface // European involvement ... P. 9-10; Pace M.
Theend… P. 87-88, 95.876См. текст послания: Time is running out for a two-state solution / ECFR. 2013. April 19. URL:http://www.ecfr.eu/blog/entry/time_is_running_out_for_a_two_state_solution (дата обращения: 13.04.2014).877Ibid.875147равно удавалось выиграть “борьбу на идейном фронте”. Единое государство или региональнаяинтеграционная структура в исторической Палестине с полным гражданским равноправиемстали бы не просто одной из первых подлинно демократических политий на Ближнем Востоке,но и самым грандиозным успехом переноса норм ЕС и его интеграционной природы в другойрегион.Однако ЕС не принял этот вызов. Он все же решил отвергнуть возможность созданияединого государства. Мирный процесс в том виде, как его поддерживает ЕС, превратился вдовольно негибкий институт, который вызывает лишь “институциональную усталость”878внутри ЕС от своей бесперспективности и неспособность выдвинуть новые идеи.
ЕС, конечно,сыграл большую роль в создании структур, на которых основан мирный процесс, – это показалоего влияние, а также приглушило некоторые симптомы конфликта. Однако в конечном счетесуществующие структуры (в том числе сама модель мирного процесса), скорее, “связываютруки” ЕС и другим акторам. Это проявляется, например, в случае Квартета, в котором всеальтернативные идеи отметаются США и который имеет все меньшее отношение к реальномуразрешению конфликта.879 Позиция о сосуществовании двух государств давала ЕС основаниядля укрепления своей идентичности, гордости за те идеи, которые он считал болеесправедливыми. Однако с развитием конфликта стало ясно, что его позиция, как нипарадоксально, стала больше “резонировать” с ценностями исключающего сионистскогоэтноцентризма, которые входят в противоречие с ценностями самого ЕС. Как бы ни былавысока степень напряженности риторики между ЕС и Израилем, на деле оказывалось, чтополитика ЕС отвечает цели “еврейского государства”.
Кроме того, позиция ЕС оказаласьидейно укоренена в классическом палестинском национализме, который оказался не всостоянии решить проблемы палестинцев. Сейчас описанные подходы ЕС являются всего лишьотражением “исключающего” аспекта его идентичности, основанного на реалистическиориенталистских трактовках Ближнего Востока с их этно- и государствоцентричностью,бинарными оппозициями коллективных идентичностей, - на всех тех идеях, которыепротиворечат природе самого ЕС.Итак, по итогам главы можно сделать некоторые выводы.
ЕС смог поставить перед собой рядориентиров, которые очерчивали общие политические контуры разрешения палестиноизраильского конфликта. Ему удалось в значительной степени повлиять на формирование иподдержание тех международных норм и структур, на которых сейчас базируется политикодипломатический процесс разрешения конфликта.
Однако роль ЕС оказалась противоречивой.878Voltolini B. Op. cit. P. 31-32.См. статью Халида Элгинди, который работал в госструктурах США, а затем был вовлечен в палестиноизраильские переговоры с палестинской стороны: Elgindy K. Op. cit.879148Формированиеегопозициииеепоследовательнаяимплементациястолкнулисьспротиворечиями в конструировании внешнеполитической идентичности ЕС и их следствиями.К ним относились не только типичные для ЕС проблемы – сохраняющийся значительныйплюрализм ценностей и интерпретаций положения, дефицит внутреннего консенсуса,несовершенство институциональных механизмов, недостаточная легитимность у сторонконфликта, соперничество других (суверенных) акторов.
Некоторые его позиции были впринципе ошибочны с точки зрения усиления его влияния. В ЕС возобладали такиеинтерпретации конфликта, под действием которых он избрал неверные подходы к ХАМАС имодели мирного процесса в его существующем виде. Такие позиции не смогут привести кувеличению влияния ЕС и разрешению конфликта, даже если у ЕС будет воля ихпоследовательно отстаивать, поскольку они не учитывают логику развития самого конфликта.149Глава 3.
Двусторонние отношения Европейского союза с конфликтующими сторонамиПолитика ЕС в отношении конфликта не сводится только к участию в политикодипломатических инициативах по его разрешению. Израиль и Палестина являютсягеографическими соседями ЕС, и он выстраивает отношения с ними в тех же стандартныхформатах, прежде всего на юридически обязательной договорной основе, как и с большинствомдругих партнеров в южном Средиземноморье.
В то же время, эти аспекты политики ЕСвзаимосвязаны. Исторически основой двусторонних отношений ЕС и партнеров являетсяэкономическое и техническое сотрудничество. Акцент на двусторонних связях особенно важенв анализируемом случае. Очевидно, что ориентация именно на разрешение конфликтов,присущая ЕС, не может ограничиваться сферой “высокой” политики – она предполагает тесноеи многогранное взаимодействие между ЕС и каждой из конфликтующих сторон, причем нетолько на уровне правительств, но и обществ.
Именно в двустороннем формате можетзаключаться наибольший потенциал воздействия ЕС на конфликт, включая и сферу “высокой”политики. ЕС понимал, что имеет все шансы достичь политического влияния: как признавалМарк Отте, “потенциальные рычаги всегда имеются – дело лишь в том, чтобы иметь волю ихиспользовать”.880 С одной стороны, решительное применение ЕС экономических мер вподдержку принципа политической обусловленности с целью напрямую повлиять на поведениеИзраиля и палестинцев, безусловно, имело бы огромное значение и на политикодипломатическом уровне.
С другой, через двусторонние отношения (используя экономическиеинструменты, политический диалог) ЕС мог бы воздействовать на конфликт опосредованно, т.е.изменяя некоторые политические структуры его участников. Долгосрочные двусторонние связиблагоприятствуютструктурнойсилеЕС.“Привязывая”ксебепартнерасложной,структурированной сетью отношений и институтов, ЕС имеет шанс оказать на него наибольшеевлияние. При этом оно может касаться основополагающих структур – не только определяющихтекущее поведение актора, но и саму его идентичность. Успешность усилий ЕС, конечно,сильно зависит от того, насколько они соответствуют особенностям палестинского иизраильского обществ, которым необходимо уделить особое внимание.3.1.
Характер развития двусторонних отношений Европейского союза с конфликтующимисторонами и проблема политической обусловленностиПолитическая позиция ЕС по разрешению конфликта, теоретически, должна была быповлиять и на его двусторонние отношения с Израилем и палестинцами, которые прежде всегокасаютсяэкономическогосотрудничества.Нужноотметить,чтовсоответствиисМаастрихтским договором ЕС обязался поддерживать согласованность различных аспектов880Цит.
по: Ibid. P. 45.150своей внешней деятельности.881 Во всех ее форматах должны учитываться права человека.882Эти обязательства получили дальнейшее развитие в Лиссабонском договоре.883 В этомконтексте ЕС мог бы выстраивать отношения со сторонами конфликта на основе принципаполитической обусловленности (кондициональности, англ.
‘conditionality’), т.е. увязывая их спрогрессом в мирном процессе.К настоящему моменту между ЕС и обеими сторонами конфликта сложились очень тесныеотношения, которые могли бы стать для него мощным рычагом влияния. Еще в период ЕПС, досозданияПалестинскойАдминистрации,ЕЭСстремилосьоказатьпрямуюпомощьоккупированным территориям, вполне в соответствии с политической позицией, выработаннойв ЕПС. В 1986 г. в отношении ряда продуктов, произведенных на ОПТ, начал действоватьпреференциальный режим торговли с Европейским экономическим сообществом. 884 Несмотряна то, что в 1970-1980-е гг.
экономическую помощь палестинцам в основном оказывалинефтедобывающие арабские государства, тогда же начала закладываться важная роль ЕЭС вэтой области. В 1971 г. ЕЭС начало переводить средства для палестинцев Ближневосточномуагентству ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), в 1978 г. –Программе развития ООН (ПРООН).885Впоследствииразмеры помощи увеличивались –например, в 1989 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
