Диссертация (1147231), страница 31
Текст из файла (страница 31)
July 19. URL:http://eeas.europa.eu/delegations/israel/documents/relatedlinks/20130719_guidelines_on_eligibility_of_israeli_entities_en.pdf (дата обращения: 07.03.2014).592Mezzofiore G. EU Bans Israeli Dairy Products made in Occupied West Bank Settlements form January // InternationalBusiness Tmes. 2014.
October 10. URL: http://www.ibtimes.co.uk/eu-bans-israeli-dairy-products-made-occupied-westbank-settlements-january-1469454 (дата обращения: 15.11.2014).593Madrid European Council. 1989. June 27. Presidency Conclusions. Declaration on the Middle East; Pardo S., Peters J.Op. cit.
P. 9. Цитата из первого документа (с. 24).594Madrid European Council. 1989. June 27. Presidency Conclusions. Declaration on the Middle East. P. 24.595См., напр.: Copenhagen European Council. 2002. December 12-13. Presidency Conclusions. URL:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/73842.pdf (дата обращения: 07.03.2014).58995силы против гражданского населения и требовал полного снятия ограничений на доступ в Газу,которые во многом представлялись как коренная причина насилия.596ЕС с самого начала осудил строительство Израилем Стены, отделяющей его от Западногоберега, которое противоречит МГП и нарушает права палестинцев (а также де-факто ведет каннексии части Западного берега).
Так, в Севильской декларации отражено убеждение ЕС втом, что “стены не принесут мира” в регион.597Наконец, что касается возможного присоединения Палестины к Международномууголовному суду (МУС), деятельность которого Евросоюз в целом поддерживает, 598 позицияЕС оказалась невнятной. Так, в 2011 г. К. Эштон, по некоторым сообщениям, советовалапалестинским дипломатам не пользоваться рядом привилегий, которые дает статус государстванаблюдателя при ООН, - в частности, не обращаться в МУС.599 Очевидно, именно так ЕСпонимал “конструктивный” подход ПА в случае обретения этого статуса.
В июне 2013 г. ЕСнамекнул Израилю на то, что если его поселенческая активность помешает развитиюпереговоров, то он поддержит членство Палестины в МУС и дальнейшие действия попризнанию Палестины в системе ООН.600 Однако после провала переговоров 2013-2014 гг. иконфликта между Израилем и ХАМАС 2014 г.
ЕС в целом оказался не готов безусловноодобрить немедленное присоединение Палестины к МУС (оно должно состояться в 2015 г.).Особую важность имеет позиция ЕС в отношении тех политических акторов, которыепретендуют на представительство интересов палестинцев. Исторически подход Европейскихсообществ и ЕС можно назвать инклюзивным. Среди государств западного блока членыСообществ одними из первых признали важную роль Организации освобождения Палестины.Уже в 1979 г. ООП была прямо упомянута в речи действующего председателя ЕПС – министраиностранных дел Ирландии Майкла О’Кеннеди. Он настаивал на том, что все участникиконфликта, в т.ч. ООП, должны признать резолюции СБ ООН и соответствующие принципы, на596См., напр.: Council Conclusions on Middle East Peace Process. Brussels.
2009. January 26-27. URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/gena/105545.pdf (дата обращения: 07.03.2014);CouncilConclusionsonMiddleEastPeaceProcess.Brussels.2012.November19.URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/133604.pdf (дата обращения: 07.03.2014);CouncilConclusionsonMiddleEastPeaceProcess.Brussels.2012.December10.URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/134140.pdf (дата обращения: 07.03.2014).597Seville European Council. 2002. June 21-22.
Presidency Conclusions. Declaration on the Middle East. P. 36.598The International Criminal Court & the fight against impunity / European Commission. URL:http://ec.europa.eu/external_relations/human_rights/icc/ (дата обращения: 07.03.2014).599Ettaba S.S. Palestinian Statehood Bid Victim of Double Standards // Middle East Online. 2011. September 21. URL:http://www.middle-east-online.com/english/?id=48143 (дата обращения: 07.03.2014).600Yanover Y. EU: If Netanyahu Builds in Jerusalem, We’ll Back PA in Hague // The Jewish Press. 2013. June 6. URL:http://www.jewishpress.com/news/breaking-news/eu-if-netanyahu-builds-in-jerusalem-well-back-pa-in-hague/2013/06/06/(дата обращения: 07.03.2014).96которых должен основываться мир в регионе.601 В Венецианской декларации Сообществапрямо признали, что “ООП… необходимо будет подключить к переговорам”, и выразилижелание вступить в диалог со всеми акторами, вовлеченными в конфликт (можно считать, чтоэто относилось и к ООП).602 В обоих документах фактически содержалась мысль о том, что безООП разрешение конфликта в любом случае было невозможно, что она представляла из себя“игрока с правом вето”.
В 1987 г. государства-члены выразили недовольство решением СШАзакрыть постоянную миссию ООП при ООН, подчеркнув его незаконность.603 После того, какпроизошловзаимноепризнаниеИзраиляиООПибыласозданаПалестинскаяАдминистрация,604 ЕС продолжал сотрудничать с ООП и ПА как законным представителемпалестинского народа. Даже в разгар второй интифады ЕС выступал против маргинализациипредседателя ПА и Исполкома ООП Ясира Арафата (в противоположность США и Израилю) итем более против применения к нему насилия. Например, Х.
Солана, разделяя позициюФранции, настаивал тогда, что он – “легитимный лидер палестинского народа”, необходимыйдля поиска мирного решения.605 Как видно, подход Сообществ и затем ЕС с самого началаопирался на две выделенные выше составляющие. По его мнению, с ООП была связанареализация права палестинцев на самоопределение и, в конечном счете, достижениенациональной безопасности Израиля. С другой стороны, Сообщества и ЕС призывали ксоблюдению МГП, защите прав человека и борьбе с терроризмом (осуждая террористическиеакты палестинцев).Однако официальная позиция ЕС в отношении другой палестинской организации –движения ХАМАС – оказалась противоположной. ХАМАС также, как и ООП ранее, открытоподдерживает насильственные методы борьбы, а в 2006 г.
выиграло демократические выборы вПалестинский законодательный совет (ПЗС) и в 2007-2014 гг., до формирования единогонезависимого палестинского правительства, находилось у власти в секторе Газа (во многомпродолжает контролировать сектор до сих пор), таким образом претендуя на представительствозначительной части палестинцев.
С 2001 г. в список террористических организаций ЕС быловнесено военное крыло организации – бригады ‘Изз ад-Дина ал-Кассама,606 с 2003 г. – все601O’KennedyM.SpeechinNewYork.1979.September25.URL:http://www.cvce.eu/content/publication/2002/2/22/e7b2919a-a2b3-4354-9dde-bdd8e1a5c84d/publishable_en.pdf(датаобращения: 07.03.2014).602The European Council. Venice Declaration.603Dehousse R.
Op. cit. P. 393-394.604Israel and PLO: Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements. 1993. September 13 // The IsraelArab Reader … P. 413-422; Israel and PLO: Cairo Agreement. 1994. May 4 // The Israel-Arab Reader … P. 442-455.605Цит.
по: Обичкина Е.О. Указ. соч. С. 345.606Council Common Position 2001/931/CFSP of 27 December 2001 On the Application of Specific Measures to CombatTerrorism // OJ. L 344. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:344:0093:0096:EN:PDF(дата обращения: 08.03.2014).97движение ХАМАС.607 После принятия решения 2003 г. ЕС намекнул на условия, при которыхХАМАС мог быть исключен из списка: движение должно было “изменить свою позицию,отказаться от насилия и вступить в политический процесс”.
608 После победы ХАМАС в 2006 г.ЕС поддерживает три условия, выдвинутые Квартетом по Ближнему Востоку для возможностидиалога с движением и получения его правительством помощи доноров. Они включают: “отказот насилия, признание Израиля и принятие предыдущих соглашений и обязательств, включаяДорожную карту”.609 ХАМАС не принял эти условия в полной мере.Тем не менее, за период с 2006 г. ЕС, не отказавшись от критериев Квартета, все же иногдаделал другие акценты. Так, в 2009 г. Х. Солана сказал, что “ХАМАС неизбежно будет частьюрешения”.610 В последние годы ЕС делает все больший акцент на примирении междупалестинскими организациями (прежде всего, между ФАТХ и ХАМАС).611 Очередную попыткупримирения двух движений с апреля 2014 г.
ЕС встретил сдержанно-позитивно. Но при этом онвсе же упомянул условия Квартета, необходимость сохранения ключевой роли М. Аббаса вмирных переговорах и готовность оказывать поддержку только независимому правительству. 612Когда единое независимое (но одобренное ФАТХ и ХАМАС) правительство былосформировано в июне 2014 г., ЕС продолжил работать с ним.Наконец, 17 декабря 2014 г. – спустя 11 лет после внесения ХАМАС в списоктеррористических организаций ЕС – Суд общей юрисдикции ЕС решил, что ХАМАС долженбыть из списка удален, поскольку, как особо подчеркнул Суд, движение было включено в негоне на основе тщательного изучения Советом ЕС всех необходимых документов, а всего лишь (!)на основе “сведений… из прессы и интернета”.613 В то же время решение суда не касалосьсодержательного вопроса о том, является ли ХАМАС террористической организацией, а лишьуказало на процессуальные нарушения Совета.
Решение вступит в силу по истечении трех607Council Common Position 2003/651 CFSP of 12 September 2003 Updating Common Position 2001/931/CFSP // OJ. L229. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:229:0042:0045:EN:PDF (дата обращения:08.03.2014). Нужно отметить, что в национальном законодательстве Великобритании к террористическиморганизациям отнесены только Бригады ‘Изз ад-Дина ал-Кассама (см., напр.: UK Stance on Hamas UnchangedDespiteEUCourt’sDecision//SputnikInternational.2014.December17.URL:http://sputniknews.com/military/20141217/1015960424.html (дата обращения: 19.12.2014)).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
