Диссертация (1147231), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В некоторой степени самконфликт можно рассматривать как катализатор запуска Европейского политическогосотрудничества.530 Так, в 1967 г. члены Сообществ не смогли выработать общей реакции наШестидневную войну, и канцлер ФРГ Курт Кизингер впоследствии говорил, что ему было“стыдно”.531 Конфликт становился предметом обсуждения в самом начале функционированиякак Европейского политического сотрудничества в 1970 г., так и сменившей его Общейвнешней политики и политики безопасности.532 Уже к 1973 г. под эгидой ЕПС была созданарабочая группа по Ближнему Востоку (наряду с рабочими группами по Средиземноморью иАзии).533 Важность мира на Ближнем Востоке отражалась в многочисленных документах ЕС (игосударств-членов Европейских сообществ), в том числе стратегического значения.
В периодЕПС к таковым относились Декларация о европейской идентичности 1973 г. 534 и докладТиндеманса 1975 г.;535 на современном этапе – Общая стратегия ЕС по Средиземноморскому530Европейское политическое сотрудничество де-юре развивалось в межгосударственном формате за рамкамиинтеграции в Европейских сообществах. Поэтому всякий раз, когда в тексте для краткости условно говорится о“позиции (политике) Сообществ” по внешнеполитическим вопросам в период ЕПС, имеется в виду общая позиция(политика) их государств-членов, выработанная вне процедур “коммунитарной” интеграции.
См. о формальномотделении ЕПС от интеграции в Сообществах, а также о нарастании связей между ними: Гудалов Н. Н.Институциональные особенности …531Цит. по: Smith M. Institutionalization … P. 116.532Ibid. P. 116; Ambos A., Von Behr I. Op. cit. P. 293-294.533Second Report on European Political Co-operation on Foreign Policy. Copenhagen. 1973. July 23. Annex. URL:http://www.cvce.eu/content/publication/1999/1/1/8b935ae1-0a38-42d4-a97e-088c63d54b6f/publishable_en.pdf(датаобращения: 04.03.2014).534DeclarationonEuropeanIdentity.Copenhagen.1973.December14.URL:http://www.cvce.eu/obj/Declaration_on_European_Identity_Copenhagen_14_December_1973-en-02798dc99c69-4b7d-b2c9-f03a8db7da32.html (дата обращения: 04.03.2014).535Tindemans L.
L’Union européenne. Rapport au Conseil européen. 1975. 29 décembre. URL:http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documentation/chapter8/19751229fr037repleotindemans.pdf(датаобращения: 04.03.2014).87региону (одна из трех общих стратегий, принятых ЕС за все время), 536 Европейская стратегиябезопасности 2003 г.537 и Доклад о ее реализации 2008 г.538 Элементы позиции ЕС относительноконфликта не раз определялись в заключениях Европейского совета – документах, исходящихот глав государств и правительств стран-членов.
Таким образом, разрешение конфликтарассматривалось ЕС как один из важнейших международных приоритетов.539Позиция ЕС в отношении конфликта опирается на два взаимосвязанных ориентира. Первыйсостоит в обеспечении национального самоопределения двух народов – израильского ипалестинского – и определении его ключевых параметров. Второй касается необходимостизащиты прав человека и соблюдения международного гуманитарного права (МГП) приразрешении конфликта.540 Переплетение этих двух составляющих отразилось в важнейшемвопросе о признании ЕС тех акторов, которые претендуют на представительство палестинцев(ООП, ХАМАС).
На этот вопрос нужно обратить отдельное внимание.Формирование первой составляющей позиции ЕС произошло следующим образом. Всешесть государств-основателей Сообществ признали резолюцию 242 Совета Безопасности (СБ)ООН 1967 г. в год ее принятия,541 что отразило их безусловную поддержку “суверенитета,территориальной целостности и политической независимости… и… права жить в мире вбезопасных и признанных границах”542 всех ближневосточных государств, включая Израиль.Впоследствии Сообщества и ЕС никогда не ставили данные права Израиля и других государствпод вопрос.
В отношении самоопределения палестинцев их позиция прошла длительноеразвитие. Еще до институционализации ЕПС конфиденциальный документ Сообществ“рекомендовал отход Израиля к границам до войны 1967 г., возвращение беженцев иликомпенсации тем, кто не вернется, и интернационализацию Иерусалима”. 543 Эта позиция леглав основу так называемого Документа Шумана, принятого в 1971 г.
(по имени Мориса Шумана,министра иностранных дел Франции, которая тогда председательствовала в ЕПС). Кроме того,в Документе Шумана выражалась поддержка миссии ООН под руководством Гуннара536Santa Maria Da Feira European Council. 2000. June 19-20. Presidency Conclusions. Annex V.
Common Strategy of theEuropean Union on the Mediterranean Region. URL: http://www.europarl.europa.eu/summits/fei2_en.htm#an5 (датаобращения: 04.03.2014).537A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy. Brussels. 2003. December 12. URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf (дата обращения: 04.03.2014).538Providing Security in a Changing World. Report on the Implementation of the European Security Strategy. 2008.December 11.
URL: http://www.eu-un.europa.eu/documents/en/081211_EU%20Security%20Strategy.pdf (датаобращения: 04.03.2014).539Tocci N. Active ... P. 14.540Ibid. P. 12-14.541Ginsberg R. H. Op. cit. P. 112.542Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. Резолюция 242. 1967. 22 ноября. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/241/18/IMG/NR024118.pdf?OpenElement (дата обращения: 05.03.2014).543Ginsberg R. H. Op. cit. P.
112.88Ярринга544 – с самого начала и до сих пор Сообщества и ЕС последовательно выступали заразрешение конфликта именно с привлечением ООН. Документ в основном соответствовалрезолюции 242 СБ ООН. При этом он не содержал противоречий, связанных с несоответствиемверсий резолюции 242 на разных языках (было не ясно, со всех ли территорий, оккупированныхв 1967 г., должен отступить Израиль). Позиция государств-членов с тех пор состоит в том, чтоИзраилю не принадлежат все территории, занятые в ходе войны июня 1967 г.545 Дальнейшееразвитие подход Сообществ получил в декларации, принятой в Брюсселе в ноябре 1973 г.,после окончания Войны Судного дня.
Наиболее значимым было требование уважения“законных прав палестинцев”.546 Уже 1977 г. Европейский совет в Лондоне заявил, что“подлинное выражение” палестинской “национальной идентичности” и создание “очага дляпалестинского народа”547 - неотъемлемое условие разрешения конфликта. Таким образом,палестинская проблема все теснее связывалась с реализацией коллективных национальных правпалестинцев.В 1980 г. была принята Венецианская декларация,548 заложившая основу современнойпозицииЕС.Во-первых,государства-членыбезоговорочнопризналисуществование“палестинского народа, который сознает свое существование как таковой”. 549 Интересно, чтоСообщества избрали очень “конструктивистский” подход к определению народа, в которомглавную роль играет интерсубъективное согласие людей об их общности. Эта позиция звучалакак ответ на знаменитое утверждение премьер-министра Израиля (1969-1974 гг.) Голды Меир:“Такого понятия, как палестинцы, не существовало.
Когда был независимый палестинскийнарод с палестинским государством?... Было не так, будто в Палестине был палестинскийнарод…, и мы пришли и вытеснили их и отняли у них их страну. Их не существовало”. 550Позиция, подобная взгляду Сообществ, позволяет избежать бессмысленных споров о “вечном”,абсолютно “объективном” существовании какого-либо народа или о том, что он был“изобретен”.551 С точки зрения конструктивизма, любой народ является “изобретенным”.Палестинский народ, действительно, мог еще не сложиться, как социальный конструкт, в544Sachar H. M.
Op. cit. P. 283.Müller P. The Europeanization … P. 125, note 3.546Declaration of the Nine Foreign Ministers ...547London European Council. 1977. June 29-30. Presidency Conclusions. Statement on the Middle East. URL:http://aei.pitt.edu/1410/1/London_june_1977.pdf (дата обращения: 05.03.2014). Выделение добавлено. Любопытно,что такая же терминология (“национальный очаг для еврейского народа”) использовалась в декларации Бальфура1917 г.
См.: The Balfour Declaration. November 2, 1917 // The Israel-Arab Reader … P. 16.548TheEuropeanCouncil.VeniceDeclaration.1980.June13.URL:http://eeas.europa.eu/mepp/docs/venice_declaration_1980_en.pdf (дата обращения: 05.03.2014).549Ibid.550Цит. по: Kimmerling B., Migdal J. S. Introduction to The Palestinian People: A History // Postzionism: A Reader / Ed.by L. J.
Silberstein. New Brunswick, 2008. P. 57.551О том, что палестинцы – “изобретенный народ”, говорил и, например, в 2011 г. американский политик НьютГингрич. Такой подход в целом популярен в рамках сионизма. См.: Moor A. Presence, Memory and Denial // AfterZionism … P. 13-17.54589прошлом, но сформировался позже, причем именно в ходе и под влиянием конфликта с“внешним врагом”. Но этот же подход указывает на четкое различие между народом иконкретными людьми: индивиды могут объективно существовать, но не осознавать себя какнарод. Это выявляет противоречивость высказывания Г. Меир: даже если к моментупровозглашения независимости Израиля (1948 г.) не существовало палестинского народа, то этоотнюдь не означает, что не существовало конкретных местных жителей Палестины,“вытеснение” которых вряд ли может быть оправдано тем, что они не ощущали себя единойнацией.Во-вторых, Сообщества признали право палестинского народа “полностью реализовать своеправо на самоопределение”.552 Это было ключевым новшеством декларации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
