Диссертация (1147231), страница 30
Текст из файла (страница 30)
См. также, напр., о координации позицийФранции при президенте Н. Саркози и Саудовской Аравии, выдвинувшей Арабскую мирную инициативу, вразрешении арабо-израильского конфликта: Гудалов Н. Н. Отношения Франции и арабских монархий … С. 41-42,46.573Цит. Х. Соланы по: EUHR Solana Met with Leaders of the ‘Geneva Initiative’. 2004. February 2 / EU delegation to theUN. URL: http://eu-un.europa.eu/articles/en/article_3193_en.htm (дата обращения: 06.03.2014).92создание государства в следующие два года.574 Х.
Солана в двух своих выступлениях575высказал мысль о том, что по наступлении определенного крайнего срока СБ ООН долженпринять резолюцию, в которой были бы урегулированы все окончательные параметры, идолжно было быть провозглашено палестинское государство, которое бы стало полноправнымчленом ООН.
Палестинцы обратили внимание и на провозглашение суверенитета Косово,576который в 2008 г. признали 22 члена ЕС.Тем не менее, когда в сентябре 2011 г. (в это время истекал временной предел, обозначенныйдля очередных переговоров Квартетом, а также отмеченный План правительства Файяда) М.Аббас обратился в ООН, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политикебезопасности Кэтрин Эштон лишь выступила за продолжение переговорного процесса. Онаподдержала модель, изложенную в заявлении Квартета и предполагающую завершение новогораунда переговоров к концу 2012 г.577 К декабрю 2012 г.
переговоры вновь не дали ожидаемогорезультата, а Палестина стала наблюдателем при ООН.578 Тогда ЕС лишь смог повторить своюподдержку переговорному решению, констатировать “новый статус” Палестины и призвать ктому, чтобы в этом статусе она действовала “конструктивно” – т.е. так, чтобы не наноситьущерб перспективам соглашения с Израилем.579 После того, как 30 декабря 2014 г. в СБ ООНбыла отклонена резолюция, предлагавшая конкретные временные рамки для приема Палестиныв ООН в качестве полноправного члена и для окончания конфликта, Верховный представительЕС по ИДПБ Федерика Могерини вновь смогла лишь повторить традиционную поддержку ЕСпереговорам на основе, в целом, старых параметров мирного процесса.580Наконец, два важных уточнения были внесены в позицию ЕС в декабре 2013 г.
Во-первых,он, наконец, обозначил свое отношение к возможности формирования в историческойПалестине единого государства для евреев и арабов, вместо сосуществования двух. ЕС отвергэтот вариант, сочтя, что “реальность существования одного государства была бы несовместимас легитимными надеждами обеих сторон на суверенитет и демократию”.581 Во-вторых, былозаявлено, что если Израиль и палестинцы достигнут окончательного соглашения, то “ЕС574Ас-султа ал-ватаниййа ал-филастиниййа. Филастин: инха’ ал-ихтилал ваикамат ад-даула.Solana J.
Europe’s Global Role … ; Solana J. Europe in the World. Boston. 2009. September 17. URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/discours/110218.pdf (дата обращения: 06.03.2014).576Legrain J.-F. Op. cit. P. 34.577Ashton C. Press Briefing. 2011.
September 23 ... ; Quartet Statement. New York. 2011. September 23 …; Rettman A.EU Pitches Counter-Offers to Palestinian Statehood Bid // EUobserver. 2011. September 24. URL:http://euobserver.com/24/113725 (дата обращения: 06.03.2014).578United Nations General Assembly Resolution. Status of Palestine in the United Nations.579Council Conclusions on the Middle East Peace Process. Brussels.
2012. December 10. URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/134140.pdf (дата обращения: 06.03.2014).580Mogherini F. Statement on the UN Security Council Vote on the MEPP / European Union Delegation to the UnitedNations. 2014. December 30. URL: http://eu-un.europa.eu/articles/en/article_15912_en.htm (дата обращения:31.12.2014).581Council Conclusions on the Middle East Peace Process. Brussels.
2013. December 16.57593предоставит беспрецедентный пакет политической и экономической помощи, а также помощи вобласти безопасности обеим сторонам” – в этом случае ЕС свяжет с ними “Специальноепривилегированноепартнерство”(СПП),предполагающее“расширенныйдоступкевропейским рынкам, более тесные культурные и научные связи, облегчение торговли иинвестиций…,поощрениеделовыхконтактов.Будуттакжеполитический диалог и сотрудничество в сфере безопасности…”предложены582усиленныйПозже ЕС несколькоуточнил свою инициативу. Он выразил готовность оказывать будущему палестинскомугосударству поддержку в сферах экономики и безопасности, способствовать участию Египта иИордании в его стабилизации, чтобы снизить угрозы, которые оно могло бы создать дляИзраиля.
ЕС также озвучил готовность оказать денежную помощь тем палестинским беженцам,которые не будут требовать реализации своего права на возвращение. Как говорятпредставители ЕС, он предложил Израилю и палестинцам такой уровень отношений, которыйявляется “лучшим вариантом после членства” и соответствует его партнерству с Норвегией иШвейцарией.583 СПП стало самым важным проектом европеизации конфликта, когда-либовыдвигавшимся ЕС.584Вторая составляющая позиции ЕС касается защиты прав человека и соблюдениямеждународного гуманитарного права. Официальная приверженность этим правам в контекстеконфликта выражалась Сообществами также начиная с 1970-х гг.
Государства-члены осуждали,конечно, акты вооруженного насилия палестинцев против гражданских лиц, но в то же времяобращали повышенное внимание на нарушения Израиля, в частности, строительство еврейскихпоселений на оккупированных палестинских территориях.585 В многочисленных декларацияхСообществ и ЕС указывалось, что эти поселения не только подрывают перспективы разрешенияконфликта, но и незаконны в соответствии с МГП, в частности, с Четвертой Женевскойконвенцией о защите гражданского населения во время войны 1949 г.586 Осуждая строительствопоселений, ЕС считает незаконными и все соответствующие шаги Израиля на оккупированныхпалестинских территориях (снос домов, экспроприации, строительство контрольно-пропускныхпунктов, дорог, предназначенных только для израильтян, и др.).587 Во время переходногопериода, предусмотренного процессом Осло, ЕС избегал острой критики поселенческойактивности Израиля, однако с 2000 г. он все более активно ее осуждает и призывает к582Ibid.Ahren R.
EU ready to pay Palestinians who renounce right of return // The Times of Israel. 2014. March 24. URL:http://www.timesofisrael.com/eu-ready-to-pay-palestinians-who-renounce-right-of-return/ (дата обращения: 11.05.2014).584См. также: Гудалов Н. Н. Проблемы применения … С. 571-572.585Tocci N. Active … P. 14.586См., напр.: The European Council. Venice Declaration; Council Conclusions on the Middle East Peace Process.Brussels.
2012. May 14; см. также: Tocci N. Active … P. 14.587Tocci N. Active … P. 14.58394демонтажу поселений.588 Иногда ЕС интерпретировал политику Израиля в этом вопросе(например, что касается Восточного Иерусалима) как намеренный подрыв перспективпереговоров.589 В последнее время в дискурсе ЕС поселенческая активность Израиля всебольше рассматривается как главный фактор, который угрожает сделать недостижимым самопоявление палестинского государства.590В июле 2013 г. ЕС, наконец, решился на то, чтобы прямо запретить с 2014 г. направлениесвоих финансовых средств на израильские поселенческие проекты на ОПТ.
591 В 2014 г. такжебыло решено поставить под запрет импорт в ЕС молочной и другой животной продукции изпоселений с 2015 г.592В особенности с момента начала первой интифады (1987 г.) критике Сообществ подверглисьи другие нарушения Израиля, связанные с применением им силы и различных “репрессивныхмер” для подавления палестинского восстания.593 Уже в это время Европейский советподдержал право жителей ОПТ на проведение свободных выборов (в том числе и в ВосточномИерусалиме, против чего выступал Израиль).594 В ходе второй интифады (2000-2005 гг.) ЕСпризывал прекратить нарушения прав человека и МГП с обеих сторон, осуждая как терактыпалестинских смертников, так и непропорциональное использование силы Израилем и случаивнесудебных убийств палестинцев.595 Ту же позицию он занял в отношении ситуации,сложившейся с сектором Газы.
После вывода из сектора к 2005 г. израильских войск ипоселений и взятия в 2007 г. Газы под контроль движением ХАМАС произошло три крупныхвооруженных конфликта – израильские операции “Литой свинец” декабря 2008 – января 2009гг., “Облачный столп” ноября 2012 г. и “Нерушимая скала” июля-августа 2014 г. ЕС осуждалзапуски ракет из Газы по израильским городам, признавая опасения Израиля в областибезопасности. Но одновременно он предупреждал Израиль о недопустимости использования588Ibid. P. 14.Pardo S., Peters J.
Op. cit. P. 13.590Council Conclusions on the Middle East Peace Process. Brussels. 2012. May 14; EU on Verge of Abandoning Hope fora Viable Palestinian State // The Independent. 2012. January 12. URL: http://www.independent.co.uk/news/world/middleeast/eu-on-verge-of-abandoning-hope-for-a-viable-palestinian-state-6288336.html (дата обращения: 07.03.2014).591Guidelines on the eligibility of Israeli entities and their activities in the territories occupied by Israel since June 1967 forgrants, prizes and financial instruments funded by the EU from 2014 onwards. 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
