Диссертация (1147231), страница 33
Текст из файла (страница 33)
2014. December 18. URL:http://www.globalresearch.ca/eu-parliament-recognizes-palestinian-statehood/5420546 (дата обращения: 20.12.2014).629European Parliament resolution of 17 December 2014 on recognition of Palestine statehood. URL:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2014-0103&language=EN&ring=B8-20140309 (дата обращения: 19.12.2014).630Palestinian resolution fails at UN Security Council // The Daily Mail. 2014.
December 31. URL:http://www.dailymail.co.uk/wires/afp/article-2891601/UN-Security-Council-vote-Palestinian-resolution.html(датаобращения: 31.12.2014).631См.: Аз-За‘нун С. М. Указ. соч. С. 86-87.632Tocci N. Active … P. 56.633Sachar H. M. Op. cit. P. 288.101для некоторых государств и болезненных вопросов безопасности: например, в Великобританииее подозревали в связях с Ирландской республиканской армией (ИРА). 634 Но в конце концовСообщества призвали к подключению ООП к переговорам в Венецианской декларации.Что касается ХАМАС, то разногласия среди государств-членов и органов ЕС покапрепятствуют не только диалогу с движением, но даже поддержанию последовательнойофициальной позиции в его отношении.
Перед внесением политического крыла движения в2003 г. в список террористических организаций ЕС Франция, Бельгия, Греция и даже Германиявысказывали сомнения в правильности этого шага, указывая на то, что он может бытьконтрпродуктивным для мирного процесса, и подчеркивая социальную роль ХАМАС.635Однако мнение большинства (в т.ч. Великобритании, для которой в данном случае приоритетомоказались отношения с США,636 а также Нидерландов637) возобладало.
Тем не менее, и после2003 г. ЕС не достиг полного единства в отношении ХАМАС. В 2005 г. Х. Солана подчеркивал,что ХАМАС стал важным элементом палестинского общества. Он же заявил перед выборами вПЗС 2006 г., что они фактически не смогут быть легитимными без участия движения. 638 20сентября 2005 г. Квартет сделал устное заявление, в котором призвал всех (включая Израиль)сотрудничать с любой политической силой, которую изберут палестинцы на предстоявшихвыборах.639 После победы ХАМАС ЕС присоединился к трем условиям Квартета. Но и онидалеко не являлись объектом консенсуса. Различные представители ЕС называли разные и несовсем четкие критерии для диалога с движением или правительством национального единства(ПНЕ); ЕС также в целом позитивно оценивал шаги ХАМАС в сторону фактическогопризнания Израиля, формирование ПНЕ в соответствии с Мекканским соглашением640 опримирении ФАТХ и ХАМАС 2007 г.
(что не означало полного признания ЕС правительства) иперемирие между ХАМАС и Израилем 2008 г.641 В ЕС было распространено мнение о том, чтоПНЕ 2007 г. следовало бы оценивать “не по словам, а по делам”, – т.е. отделять жесткуюидеологию исламистов от их практики.642 Но все это встречало оппозицию “произраильских”членов. Разногласия проявились и в имплементации мер ЕС по борьбе с терроризмом. Так,государства-члены принимали различные решения о выдаче виз членам ХАМАС. Если позицияСовета и Еврокомиссии состояла в недопустимости контактов со всеми членами движения, тоодин из депутатов Европарламента требовал выдачи виз всем избранным депутатам ПЗС, в т.ч.634Ovendale R.
Op. cit. P. 237.Ambos A., Von Behr I. Op. cit. P. 303; EU Blacklists …636Roy S. Op. cit. P. 197.637Аз-За‘нун С. М. Указ. соч. С. 291.638Там же. С. 250-252.639De Soto A. Op. cit. P. 15-16.640The Mecca Agreement. 2007. February 8 // The Israel-Arab Reader … P. 614; Abbas M. Letter to Ismail Haniya. 2007.February 9 // The Israel-Arab Reader... P.
615.641См., напр.: Аз-За‘нун С. М. Указ. соч. С. 262-263.642Там же. С. 309-310.635102от ХАМАС. ЕП в целом, являясь воплощением прямой демократической легитимности ЕС,зачастую особенно активно выступал за контакты с ХАМАС. 643 Наконец, решение Суда общейюрисдикции 2014 г. стало ярким примером разногласий между ним и Советом ЕС. Оноуказывает и на ту важную роль, которую потенциально могут играть в сфере внешнейдеятельности судебные органы ЕС, формально-правовая активность которых может иметьбольшие и содержательные политические последствия.Следует отметить, что национальным приоритетам, а не общей позиции, иногда следоваликак крупные, так и малые государства-члены.
Например, когда в разгар конфликта в Газе 20082009 гг. председательство в Совете ЕС перешло от Франции к Чехии, Н. Саркози не прекратилсвоих амбициозных попыток посредничества, “считая председательство в ЕС Чехии несоответствующимэтому вызову”.644Сдругойстороны, акцент Чехиив ходе еепредседательства на приоритетности права Израиля на самооборону явно не отражал балансамнений в ЕС. Таким образом, обе страны, исполняя функции председателя, фактическипытались навязать ЕС свою национальную повестку.Характерно,чтогосударства-членыприпринятииОбщейстратегииЕСпоСредиземноморскому региону решили не отменять юридический принцип единогласия повопросам, относящимся к разрешению ближневосточного конфликта. В соответствии сАмстердамскимдоговором,СоветЕСмогприниматьрешенияквалифицированнымбольшинством в случае, если они основывались на уже имеющейся общей стратегии.645 Но вданном случае действие стратегии должно было бы касаться только политики ЕС по“консолидации мира” уже после достижения “всеобъемлющего мирного соглашения”.646Тем не менее, в долгосрочном плане можно сделать вывод о том, что в отношенииконфликта происходило складывание относительно единой позиции ЕС, что отражалонарастание его внутренней общности.
Если не применять к ЕС слишком жестких критериевединства, пригодных для оценки суверенных государств, то само по себе формирование общейпозиции можно считать успехом. При этом данная позиция действительно чаще всего отражалане “наименьший общий знаменатель” взглядов “проарабских” и “произраильских” государствчленов, который бы означал полное отсутствие единства и пассивность ЕС. Такие случаи имелиместо только в крайне сложных ситуациях и при недостатке времени – например, в отношенииХАМАС или при подаче палестинской заявки в ООН. Чаще подход Евросоюза соответствовал643Там же.
С. 302-311.Mueller P. Europe’s Foreign Policy ... P. 29.645The Treaty of Amsterdam. 1997. October 2. Art. 1, 10 replacing Title V (Art. J.13, paragraph 2). URL:http://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-en.pdf (дата обращения: 10.03.2014).646Santa Maria Da Feira European Council. 2000.
June 19-20. Presidency Conclusions. Annex V. Common Strategy of theEuropean Union on the Mediterranean Region. Part 1. Paragraph 6. См. также: Asseburg M. The EU and the Middle-EastConflict ... P. 187, 191, note 21.644103“средней линии” предпочтений государств-членов и органов ЕС, которая оказалась более“пропалестинской”.
Слишком радикальные на какой-то момент отклонения от этой общейлинии в обе стороны, как правило, “отсекались”.647 Например, Швеция пыталась в 2009 г.настоять на том, что именно Восточный Иерусалим должен будет однозначно считатьсястолицей палестинского государства. Однако ее позиция не получила необходимой поддержки,и ей пришлось согласиться на заключения Совета ЕС с традиционной формулировкой:“Иерусалим как будущая столица двух государств”. 648 С другой стороны, в отмеченном случаес чешским председательством в Совете также произошел сдвиг в сторону позиции, лучшеотражавшей баланс взглядов в ЕС: после первого заявления за время войны Израиля и ХАМАСбыло сделано еще три, в которых содержалась критика и в адрес Израиля.649Показательно, что важнейшие элементы позиции Сообществ, а затем ЕС согласовывались ивыражались ведущими государствами-членами. Это относилось, например, к Венецианскойдекларации, ставшей отражением компромисса Франции и Великобритании650 и согласия дажепроизраильских членов.
В разработке Дорожной карты заметную роль сыграла Германия,которая тесно координировала свою работу с Францией и Великобританией,651 а последняяоказывала давление на США с целью скорейшего принятия этого документа. 652 Примечательно,что столь тесная координация в “большой тройке” была достигнута во время, когда ЕС былрасколот по вопросу об интервенции в Ираке.
Обязательства в рамках ЕС часто приводили ктому, что государство-член вынуждено было озвучивать общую позицию, которая не вполнесоответствовала его национальному подходу. Так, когда в 1999 г. Израиль потребовалпрекратить посещения дипломатами из государств-членов ЕС Дома Востока и контакты вВосточном Иерусалиме представителей ЕС с руководителями палестинцев, жесткий отказпоследовал именно от посла Германии.653Более того, о глубинных сдвигах в идентичностях государств-членов говорит то, что онииногда предпринимали инициативы, которые не могут быть объяснены их предыдущейпозицией или чисто “эгоистическими” соображениями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
