Диссертация (1147231), страница 36
Текст из файла (страница 36)
cit. P. 47. См. также о том, как мультилатерализм созданного по итогам Мадридской конференцииМногостороннего руководящего комитета повлиял на концепцию Квартета: Elgindy K. Op. cit. P. 3-4, 37.679About QQR.680Tocci N. Active … P. 20.681С 2007 г. Представителем Квартета является Энтони Блэр, который занял этот пост в тот же день, когдаперестал быть премьер-министром Великобритании и членом британского Парламента (см.: Blair appointed MiddleEast envoy // BBC News. 2007. June 27. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6244358.stm (датаобращения: 14.03.2014)). 6 из 20 советников, занятых на настоящий момент в Офисе Представителя Квартета, либокомандированы, либо получают поддержку от одного из четырех государств-членов ЕС – Великобритании,Нидерландов, ФРГ и Швеции (см.: About QQR.).682Asseburg M.
The EU and the Middle-East Conflict … P. 185.683Fischer J. Idea Paper for the Middle East. 15 April 2002 // Germany and the Middle East. Interests and Options / Ed. byV. Perthes. Berlin, 2002. P. 220-221.684См. подробнее о роли ЕС в ее разработке: Asseburg M. The EU and the Middle-East Conflict … P. 185.110позиции ЕС.685 Хотя Дорожная карта не была реализована, ее основные цели и принципы до сихпор являются частью подхода ЕС к конфликту.Вторым проявлением значимости ЕС как политического актора стала его растущаявовлеченность в текущий процесс функционирования обозначенной структуры мирногопроцесса.
Во время переходного периода, предусмотренного Соглашениями Осло, ЕС играл восновном вспомогательную роль по отношению к США в сфере “высокой” политики. Какпоказывают некоторые количественные исследования (при всех их издержках), с Европейскимисообществами и ЕС в 1979-1999 гг. было связано всего 0,6% эпизодов посредничества в арабоизраильском конфликте, тогда как для США этот показатель – 23,8% и даже для ООН – 6,5%.686Однако после начала второй интифады687 и в целом до сих пор наблюдается тенденция кувеличению политической вовлеченности ЕС. Он весьма активно использовал на данномнаправлении все больше инструментов ОВПБ и ЕПБО/ОПБО.Уже в 1995 г.
ЕС стал одним из международных акторов (наряду с важнейшими участниками– США, Россией, Норвегией, Египтом и Иорданией), засвидетельствовавших Временноесоглашение о Западном береге и секторе Газа (“Осло-2”, “Табское соглашение”).688 Такую рольон сыграл впервые.С 1996 г. в ЕС существовал пост Специального представителя по ближневосточномумирному процессу, который был упразднен лишь в 2014 г. В октябре 1996 г.
министрыиностранных дел государств-членов всего за один час согласовали мандат Специальногопредставителя. Его обязанности подразумевали, скорее, поддержание диалога со всемиакторами в конфликте, “добрые услуги”, выдвижение различных инициатив и призывы квыполнению сторонами своих обязательств, чем вовлечение в главные проблемы переговоров.Кроме того, он получил статус специального посланника ЕС в Квартете. ПервымСпецпредставителем был назначен испанец М.
А. Моратинос, не принадлежавший к тремведущим членам ЕС и не являвшийся заведомо “политической” фигурой. Его ограниченныймандат, а также личные качества помогали избежать негативной реакции Израиля. Сам М. А.Моратинос сразу же заявил, что его роль будет дополнять усилия США. 689 Тем не менее, егоучастия в переговорах иногда просили сами стороны конфликта. Например, на встрече в Табе вянваре 2001 г. по их просьбе Спецпредставитель ознакомился с теми вопросами переговоров,685A Performance-Based Roadmap to a Permanent Two-State Solution to the Israeli-Palestinian Conflict.Schrodt P.A., Gerner D.T. Op. cit.
P. 318. Данные учитывают палестино-израильский и ливано-израильскийконфликты.687Asseburg M. The EU and the Middle-East Conflict … P. 175-185.688Al-Fattal R. Op. cit. P. 9; см. Соглашение: Israel and PLO: Interim Agreement on the West Bank and Gaza Strip. 1995.September 28 // The Israel-Arab Reader … P. 502-521.689Gomez R.
Op. cit. P. 129-130; см. также: Tocci N. Active … P. 21.686111по которым был или не был достигнут консенсус. 690 В июле 2003 г. М. А. Моратиноса на постуСпециального представителя ЕС сменил Марк Отте – бельгийский дипломат (опять-таки неявлявшийся яркой политической фигурой). Он проработал на посту до февраля 2011 г. Наконец,третьим Спецпредставителем стал дипломат из ФРГ Андреас Райнике. Это стало очереднымпризнаком активизации Германии на ближневосточном направлении. В целом, за годы своейдеятельности Специальные представители ЕС смогли стать достаточно активными ипризнанными участниками международных усилий по продвижению мирного процесса.В 2014 г. пост Специального представителя по ближневосточному мирному процессу былупразднен по решению К. Эштон.
Нужно подчеркнуть, что это произошло, несмотря на крайненегативную реакцию всех 28 государств-членов, большинство из которых считало именноданного Спецпредставителя наиболее важным для ЕС. Формально полномочия А. Райникебыли переданы в Европейскую службу внешнеполитической деятельности, однако существуетмнение, что этот шаг стал очередным повышением влиятельности самого Верховногопредставителя на этом направлении.691 Таким образом, в данном случае Верховныйпредставитель по ИДПБ, который на международной арене может эффективно действоватьлишь при наличии согласия внутри ЕС, оказался “сильнее” всех государств-членов в важноминституциональном вопросе и укрепил наднациональные элементы даже в сфере ОВПБ.Уже со второй половины 1990-х гг.
растет вовлеченность ЕС в процессы, связанные собеспечением “жесткой” безопасности непосредственно в регионе конфликта. ЕС заверилгарантийным письмом Хевронский протокол 17 января 1997 г. о выводе израильских войск изгорода. Аналогичные гарантии дали США. Письмо было согласовано по итогам переговоров,проведенных М. А. Моратиносом.692 Несколько дней спустя было подписано соглашение обучреждении нового Временного международного присутствия в Хевроне (англ.
‘TemporaryInternational Presence in Hebron’), которое существует до сих пор и является гражданскоймиссией по мониторингу ситуации в городе. В нее вошли три члена ЕС – Дания, Италия,Швеция (здесь можно усмотреть своеобразный баланс стран, симпатизирующих одной илидругой конфликтующей стороне), а также Норвегия (координатор), Швейцария и Турция.693С 1999 по 2009 г. в ЕС существовал пост Верховного представителя по ОВПБ (являвшегосяодновременно Генеральным секретарем Совета), который был введен Амстердамскимдоговором;694 в 2009 г., в соответствии с вступившим в силу Лиссабонским договором, он был690Al-Fattal R.
Op. cit. P. 19.Gardner A. Ashton grabs more power over Middle East policy // European Voice. 2013. December 12. URL:http://www.europeanvoice.com/article/imported/ashton-grabs-more-power-over-middle-east-policy/79039.aspx(датаобращения: 16.03.2014).692Al-Fattal R. Op. cit. P. 14.693The Establishment of TIPH.694The Treaty of Amsterdam. 1997. October 2. Art. 1, 10 replacing Title V (Art. J.8, paragraph 3; J.16).691112смененупоминавшимся постом Верховного представителя по ИДПБ/зампредседателяЕврокомиссии. Занимавшему первый из постов Х. Солане, крупному политику, удалось статьвесомым актором в попытках разрешения конфликта. В отличие от Спецпредставителей,функции Х. Соланы состояли в реагировании на конкретные крупные международные планы вэтой области и в их развитии.695 Уже саммит в Шарм-аш-Шейхе октября 2000 г.рассматривается как первый дипломатический успех Х. Соланы в регионе.
После этой встречион заявил, что ЕС будет стремиться к повышению своей политической значимости, вдополнение к экономической.696 К. Эштон также показала себя заметным действующим лицомв процесс палестино-израильских переговоров, деятельности Квартета и в целом в развитиисобытий на Ближнем Востоке. Ф. Могерини, сменившая на посту К. Эштон осенью 2014 г.,совершила свой первый визит за пределы ЕС именно в зону палестино-израильскогоконфликта.Иногда ЕС был способен поддерживать существующую модель переговоров в моментысерьезных кризисов.
Упоминавшаяся Берлинская декларация 1999 г., в которой ЕСодновременно выступил за продолжение переговоров и скорое создание палестинскогогосударства, стала удачным примером того, как ему удалось сохранить базовые параметрымирного процесса, убедить одну из сторон не делать односторонних шагов, а такжепредотвратить суровое возмездие другой стороны. К 1999 г.
процесс Осло в своем изначальномвиде потерпел очевидный крах. 4 мая истекал пятилетний переходный период, но вопросыокончательного статуса были далеки от решения. В ПА обсуждалась возможностьодностороннегопровозглашенияпалестинскогогосударства. 697СтруктурыПАмоглистолкнуться с взрывом внутреннего недовольства, израильское правительство грозило в случаепровозглашения государства прибегнуть к жестким мерам, в т.ч. аннексиям палестинскихземель. В этом контексте декларация ЕС успокоила обе стороны: палестинцы не должны былипровозглашать государство, но могли надеяться на его обретение в будущем, а Израилю быловыгодно продление переговоров.698 Во многом с участием ЕС оппонентам удалось достичьвременного компромисса. 4 сентября 1999 г.
в Шарм-аш-Шейхе они подписали меморандум,который продлевал переговорный период с целью подписания всеобъемлющего соглашениячерез год после старта переговоров.699 Несмотря на то, что главную роль тогда сыгралаГосударственный секретарь США Мадлен Олбрайт, палестинская сторона подписала документ695Tocci N. Active … P. 21.Ambos A., Von Behr I. Op.
cit. P. 296.697Shikaki K. Op. cit. P. 7.698См., напр.: Asseburg M. The EU and the Middle-East Conflict … P. 190, note 14; Al-Fattal R. Op. cit. P. 15-16.699The Sharm el-Sheikh Memorandum …696113только “по получении гарантийных писем и от США, и от ЕС”.700 Это свидетельствует о тойлегитимности, которой располагал ЕС в глазах палестинских властей.Впоследствии ЕС также стремился играть активную роль в поощрении переговорногопроцесса, когда он заходил в тупик. Иногда ЕС шел на угрозы применить принципполитической обусловленности отношений со сторонами, задача которых состояла, видимо, втом, чтобы вернуть обе стороны к диалогу. Недавним успешным примером сталипредупреждение ЕС о готовности поддержать действия палестинцев в ООН и МУС, еслипереговорыбудутсорваныиз-заизраильскойпоселенческойактивности,иотказфинансировать поселенческие проекты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
