Диссертация (1147231), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Окончание664665См., напр.: Mueller P. Europe’s Foreign Policy ... P. 25, 27; Ginsberg R. H. Op. cit. P. 106-107.EU's Position on the Middle East Peace Process: Key Inconsistencies ... P. 2-3, 6-7.107холодной войны открыло дорогу для большего сотрудничества между Сообществами, а затемЕС, и США на Ближнем Востоке. Завершение формирования Единого внутреннего рынкаувеличивало будущее значение ЕС как экономического “гиганта”.
666Нужно отметить, что само согласие Израиля на участие в Мадридской конференции отчастистало результатом благожелательного отношения к нему стран Сообществ на фоне войны вПерсидском заливе 1990-1991 гг. (Ранее израильский премьер-министр Ицхак Шамир не желалучаствовать в подобной многосторонней конференции с участием арабских государств и СССР,которая бы напоминала формат Женевской конференции 1973 г.)667 По приглашению двухкоспонсоров – США и СССР – Европейское экономическое сообщество668 стало участникомМадридской конференции, само место проведения которой достаточно символично.Конференция открыла дорогу двусторонним и многосторонним переговорам между Израилем иарабскими государствами.
Сообщество смогло лишь наблюдать за событиями на двустороннемтреке переговоров (в т.ч. на палестино-израильском направлении), где обсуждались важнейшиеаспекты арабо-израильского конфликта. Однако оно сыграло гораздо большую роль намногостороннем треке. Оно стало членом Многостороннего руководящего комитета, накоторый была возложена координация этого трека. Сообщество стало также председателемРабочей группы по региональному экономическому развитию (РГРЭР). Это дало ему ключевуюроль в координации международной экономической помощи ОПТ и отразило тот факт, чтоименно эта область была “сильной стороной” самого Сообщества. Впоследствии ЕС стал игратьважнейшую роль в сфере экономики и регионального сотрудничества при разрешенииконфликта.
РГРЭР работала в 10 областях, за пять из которых были ответственныпредставители Сообщества (например, ФРГ – за торговлю; Европейское сообщество в целом –энергетику и “региональные сети”). Кроме того, Европейское сообщество стало одним изорганизаторов рабочих групп (РГ) по вопросам беженцев, воды и окружающей среды, а такжеактивно участвовало в деятельности РГ по контролю над вооружениями и региональнойбезопасности.
Некоторые направления работы последней также координировались отдельнымигосударствами-членами.УчастиевэтойРГподчеркивалокосвеннуювовлеченностьСообщества в решение вопросов “жесткой” безопасности. Таким образом, Сообщество, а затемЕС приняли заметное участие в работе всех пяти РГ многостороннего трека.669Сама концепция многостороннего трека (функциональное сотрудничество в регионе ипостепенная смена взаимного восприятия как факторы примирения) во многом соответствовала666Gomez R. Op. cit.
P. 124.Sachar H. M. Op. cit. P. 329-330.668В соответствии с Маастрихтским договором, ЕЭС меняло название на “Европейское сообщество” (The Treaty onEuropean Union (The Maastricht Treaty). Maastricht. Title II. Art. G. A (1)).669Gomez R.
Op. cit. P. 124-126.667108неофункционалистской логике и демонстрировала ясные сходства с историческим опытомЕС.670 В целом, принципы разрешения конфликта, выработанные на Мадридской конференции,в большей степени отражали именно сформулированные задолго до этого идеи Европейскихсообществ, а не США.671 Впоследствии повышение роли ЕС в рамках заложенной в Мадридесистемы переговоров на многостороннем треке поддерживал даже Израиль.672 Предложения ЕСлегли в основу инициатив по улучшению работы московского многостороннего трекапереговоров после попытки его повторного запуска в 2000 г. (он не функционировал с 1996г.).673После начала процесса Осло Сообщества, а затем ЕС сыграли одну из главных ролей всоздании базовых политических структур, на которых основана экономическая составляющаямирного процесса.
Во-первых, на Вашингтонской конференции доноров октября 1993 г.Многосторонним руководящим комитетом при активном участии Сообществ был учрежденВременный координационный комитет (ВКК, Ad Hoc Liaison Committee) – главнаямеждународная структура политического уровня, которая координирует оказание помощиразвитию, идущей палестинцам.
Наряду с США ЕС является коспонсором Комитета, а еговстречи часто проходят на территории ЕС.674 Во-вторых, ЕС поддержал Протокол обэкономических отношениях, подписанный в Париже в 1994 г. (и Приложение к нему 1995 г.),который, с дополнениями 2012 г., составляет правовую основу экономических отношениймежду Израилем и палестинским правительством. Согласно ему, между сторонами был создантаможенный союз. ЕС последовательно настаивает на том, что Израиль должен выполнятьположения Парижского протокола, в т.ч.
о передаче палестинскому правительству доходов отналоговых и таможенных сборов, которые Израиль взимает от его имени.675С 2002 г. статус ЕС как одного из важнейших акторов на уровне “высокой” политики былформально закреплен его членством в Квартете международных посредников по БлижнемуВостоку. Квартет начал активную деятельность в 2002 г., когда шла разработка упоминавшейсяДорожной карты для разрешения конфликта. Существенную роль в его учреждении сыгралаИспания, которая председательствовала в Совете ЕС в первой половине 2002 г.676 Но, несмотряна то, что 2002 г. считается официальной датой институционализации Квартета, 677 он начал670Kaya T.
Ö. Op. cit. P. 97-98.Müller P. Op. cit. P. 120.672Sachar H. M. Op. cit. P. 342-343.673Al-Fattal R. Op. cit. P. 16.674Ad Hoc Liaison Committee (AHLC) / Local Development Forum. URL: http://www.lacs.ps/article.aspx?id=6 (датаобращения: 13.03.2014).675См., напр.: Council Conclusions on the Middle East Peace Process. Brussels. 2012.
December 10; см. также: Sachar H.M. Op. cit. P. 355-356.676Al-Fattal R. Op. cit. P. 20.677About QQR / Office of the Quartet Representative. URL: http://www.quartetrep.org/quartet/pages/about-oqr/ (датаобращения: 14.03.2014).671109оформляться раньше. Как отмечает Джеймс Картер, сотрудничество США, ЕС, России и ООН вэтом формате берет начало еще на Мадридской конференции.678 Представителями ЕС вКвартете была тройка до вступления в силу Лиссабонского договора, а затем ее сменилВерховный представитель по иностранным делам и политике безопасности. ЕС играет в работеКвартета существенную роль. Наряду с США, Канадой и Норвегией, Европейская комиссияявляется одним из крупнейших спонсоров Офиса Представителя Квартета, 679 а в 2005-2006 гг.ЕС поддерживал и деятельность Посланника Квартета по вопросу выхода Израиля из сектораГаза.680 Важно и то, что государства-члены ЕС обеспечивают Квартет кадрами.681ЕС принял деятельное участие в разработке Дорожной карты, с которой и была связанаактивизация Квартета.
Крупным достижением можно считать то, что ЕС впервые сыграл почтисопоставимую с США роль в подготовке важнейшей международной политическойинициативы по разрешению конфликта. Дискуссии в ЕС при ее подготовке былиориентированы на поиск всеобъемлющего политического решения, которое бы не делалоглавного акцента на безопасности, свойственного для США и Израиля.682 Ведущую роль вобсуждении сыграла Германия. Выдвинутый ЕС в августе 2002 г. проект Дорожной картыопирался на предложения Йошки Фишера,683 министра иностранных дел ФРГ.
План ЕСсерьезно повлиял на дальнейшие инициативы Квартета и окончательный вариант Дорожнойкарты 2003 г.684 Дорожная карта предполагала постепенное продвижение сторон путемвыполнения определенных условий и переговоров к цели создания палестинского государства иобеспечения безопасности и признания Израиля. Финальное решение вопросов окончательногостатуса было отложено на последнюю, третью, фазу переговоров. Постоянное решение должнобыло быть согласовано в 2005 г. Перечисленные положения делали эту инициативу весьмасхожей с процессом Осло. Однако исключение составляла ясная цель по созданиюпалестинского государства (хотя ее воплощение было обусловлено несколькими факторами).Именно этот ориентир был выдвинут ЕС за несколько лет до разработки Дорожной карты.Более того, в документ вошла формулировка характеристик этого государства, очень близкая678Carter J. Op.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
