Диссертация (1147231), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Во взаимодействии представителейЕС с конфликтующими сторонами наблюдались характерные проблемы: палестинской сторонеони могли лишь “посочувствовать”, а с израильской получали резкий отпор.720 В итоге ни однаиз сторон не смогла увидеть в ЕС значимого актора. Хотя Франции в конечном счете и удалосьповлиять на развитие самого ЕС (создание поста Спецпредставителя), ключевые инициативыэтого периода по продвижению процесса Осло были предприняты США. К незначительным718Цит. сотрудника Совета ЕС (2004) по: Diez T., Pace M. Op.
cit. P. 6.См., напр.: Heilbrunn J. Gaulling // The New Republic. 1996. November 18. P. 12-13; Ближневосточная политикавеликих держав ... С. 556-558.720Gomez R. Op. cit. P. 129.719117результатам привела во второй половине 1990-х гг. и активность Великобритании, вызвав лишьдополнительное раздражение Израиля.721В апреле 1997 г. Спецпредставитель ЕС М. А. Моратинос, надеясь подтолкнуть мирныйпроцесс вперед, выработал специальный “кодекс” для сторон переговоров. Документпредусматривал характерный для ЕС всеобъемлющий подход, учитывавший разные аспектыконфликта. Тем не менее, “кодекс” не стал объектом согласия Израиля и палестинцев, апереговорный процесс смогли запустить вновь только США.
Они добились подписанияМеморандума Уай-Ривер 1998 г., а ЕС при этом лишь “активно наблюдал за переговорами”.722После начала второй интифады кризисную ситуацию пыталась разрешить Франция. В октябре2000 г. по инициативе Ж. Ширака во Франции прошли встречи Я. Арафата, премьер-министраИзраиля Эхуда Барака и президента США Билла Клинтона. На них Я. Арафат выступил засоздание международной комиссии для выяснения причин палестинского восстания.
Эту мысльодобрил Ж. Ширак, однако Э. Барак и Б. Клинтон выступили против.723 В итоге Франции ивсему ЕС так и не удалось сблизить позиции сторон, а фактически сразу после этого СШАорганизовали упоминавшийся саммит в Шарм-аш-Шейхе. Х. Солана сыграл на нем заметнуюроль, но она все же не была определяющей. ЕС внес значимый вклад в выдвижении идей,которые легли в основу Дорожной карты. Однако совершенно очевидно, что ни этот проект, нидальнейшая работа Квартета не стали бы возможными без политической воли США.Почти все крупнейшие вспышки насилия между сторонами, начиная со второй интифады,были закончены при незначительном участии ЕС, хотя либо ЕС в целом, либо отдельныегосударства-члены делали попытки посредничества.
Так, формальным завершением второйинтифады стал саммит в Шарм-аш-Шейхе в феврале 2005 г., где помимо сторон конфликтаприсутствовали лишь Египет и Иордания.724 В ноябре 2006 г., после очередного обострениявооруженного насилия между Израилем и ХАМАС в секторе Газа, Испания, Франция и Италиявыдвинули план по его прекращению и развитию переговоров. Однако в Израиле он “невоспринимался всерьез”, поскольку не был согласован не только с Израилем, но и с другимичленами ЕС, а также не соответствовал израильскому приоритету по ведению диалога спалестинцами без сильного иностранного вмешательства. Палестинцы не увидели в плане721См.: Ovendale R.
Op. cit. P. 288; Pardo S., Peters J. Op. cit. P. 16; Карасев А. В. Динамика британской политики поурегулированию арабо-израильского конфликта при Э. Блэре (1997-2007 гг.): автореф. дисс. … канд. ист. наук.Нижний Новгород, 2012. С. 16-17.722Цит.
Совета ЕС по: Al-Fattal R. Op. cit. P. 15; см. подр.: Ibid. P. 14-15.723Боровой Я.Л. Указ. соч. С. 210; см. также: Кривов С. В., Якимова Е. А. Еврейская диаспора как факторближневосточной политики Франции // Вестник Нижегородского университета им. Н.
И. Лобачевского. - 2012. - №6 (1). - С. 280; Стерин Е. Ф. Франко-израильские отношения после второй интифады // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 2010. - Вып. 1. - С. 75.724Palestinian,Israelileadersannouncecease-fire//CNN.2005.February9.URL:http://edition.cnn.com/2005/WORLD/meast/02/08/mideast/index.html?iref=mpstoryview (дата обращения: 26.03.2014).118ничего, что отличало бы его от ранее не сработавших инициатив.725 В итоге кризис завершилсябез какого-либо видимого влияния ЕС.726 В июне 2008 г. ХАМАС согласился на перемирие сИзраилем при вмешательстве Египта727 – в отличие от худны 2003 г., в достижение которой былвовлечен ЕС, тогда еще поддерживавший контакты с ХАМАС.
Во время операции “Литойсвинец” в декабре 2008 – январе 2009 гг. государства-члены не только иногда оценивалидействия сторон с разных позиций, но и предприняли нескоординированные шаги. За три дня вначале января регион посетили три делегации от ЕС в разном составе. 728 Несмотря на ихактивные действия и призывы к перемирию, Израиль и ХАМАС объявили об одностороннихперемириях только под влиянием, с одной стороны, США и, с другой, Египта и Турции,соответственно.729 Израильская операция “Облачный столп” окончилась перемирием, вдостижении которого ключевую роль вновь сыграли США, а также усилившие свое влияние наХАМАС Египет (уже при президенте Мухаммаде Мурси, избранном от исламистской Партиисвободы и справедливости), Турция и Катар. Впервые Израиль пошел на договоренность сХАМАС, зафиксированную письменно.730 При этом совместная инициатива Франции и Катарабыла категорически отвергнута Израилем, поскольку он не увидел в ней гарантии прекращенияогня другими палестинскими организациями, кроме ХАМАС.
731 Относительного успехаудалось достичь лишь Германии, о вмешательстве которой, очевидно, попросил сам Израиль икоторая оказалась способна договориться с Египтом.732 Наконец, в выработке перемирий вовремя конфликта Израиля и ХАМАС июля-августа 2014 г. ключевую роль сыграл Египет. Вконце июля на встрече в Париже министры иностранных дел четырех ведущих членов ЕС –Великобритании, Германии, Италии и Франции, а также США, Катара и Турции обсуждалиплан перемирия, предложенный Государственным секретарем США Дж.
Керри, однакоИзраиль отверг его, расценив как слишком близкий подходу ХАМАС. Израиль также былнеудовлетворен переговорами, в которые были включены Катар и Турция, а не он сам, Египет и725Israeldismissesnewpeaceplan//BBCNews.2006.November17.URL:http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/6157144.stm (дата обращения: 26.03.2014).726Hopes for peace as Hamas agrees to truce // The Guardian. 2006. November 26. URL:http://www.theguardian.com/world/2006/nov/26/israel (дата обращения: 26.03.2014).727Al-Fattal R. Op.
cit. P. 56.728Tocci N. Active … P. 58.729Ibid. P. 58.730Cease-fire declared after eight days of fighting // The Jerusalem Post. 2012. November 22. URL:http://www.jpost.com/Diplomacy-and-Politics/Cease-fire-declared-after-eight-days-of-fighting(датаобращения:27.03.2014); Morsi says ceasefire may be close as relative quiet settles over Israel // The Times of Israel.
2012. November17. URL: http://www.timesofisrael.com/palestinians-turn-to-egypt-as-idf-steps-up-airstrikes/ (дата обращения:27.03.2014).731NetanyahurejectsFrench-Qataricease-fireplan //Haaretz.2012.November20.URL:http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/netanyahu-rejects-french-qatari-cease-fire-plan.premium-1.479112 (датаобращения: 27.03.2014).732German FM en route to Cairo; Morsi: Conflict to end Tuesday // Ynet News. 2012. November 20. URL:http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-4309228,00.html (дата обращения: 27.03.2014); Cease-fire declared …119М. Аббас.733 Любопытно отметить, что в этом эпизоде даже США оказались в маргинальномположении.Что касается крупных инициатив по продвижению переговоров в последние годы, то ЕСтакже был вынужден ограничиваться вспомогательной ролью по отношению к США.Показательна упоминавшаяся активность в 2011 г.
Великобритании, Франции и ФРГ в ООНпротив еврейских поселений на ОПТ. В сентябре 2010 г. США дали старт очередным прямымпереговорам между Израилем и палестинцами, которые должны были привести кокончательному соглашению к сентябрю следующего года. Однако диалог почти сразу зашел втупик. В этом контексте активизировать мирный процесс попытались государства ЕС. Три егокрупнейших члена проголосовали в СБ ООН за резолюцию с осуждением еврейских поселенийна ОПТ, но США наложили на нее вето.734 Затем “большая тройка” ЕС совместно с ООНстремилась организовать встречу Квартета, на которой был бы представлен текст,предлагающий окончательное соглашение. Однако заседание было отложено.735 Последующиеконтакты Израиля и ПА, как известно, не дали результатов.
Переговоры 2013-2014 гг. такжебыли запущены при лидирующей роли Джона Керри, а ЕС поддержал его усилия.736 В 2014 г.“большая тройка” ЕС вновь пыталась выработать проект резолюции СБ ООН, которыйустанавливал бы сроки для окончательного решения и был бы более приемлем для Израиля иСША.737 Но это не привело ни к отказу арабских государств от внесения собственнойрезолюции в декабре 2014 г., ни к улучшению переговорных перспектив.Интересно отметить, что влияние ЕС на этом направлении зачастую не только оказывалосьниже США или других важных региональных или мировых акторов (например, России). Внекоторых моментах небольшие европейские государства, не являющиеся его членами,проявляли большую инициативность. Речь идет о Норвегии и Швейцарии.
Роль первой впроцессе Осло очевидна. Упоминавшаяся Женевская инициатива была запущена приподдержке Швейцарии.738 Наконец, оба государства (как и Россия) предпочли изоляциидвижения ХАМАС попытки конструктивного диалога. При этом ХАМАС в ряде случаев шелнавстречу таким попыткам.739733Issacharoff, A. Kerry under fire in Israel for negotiating with Qatar, Turkey, not Egypt, Israel / A. Issacharoff, Times ofIsrael Staff // The Times of Israel. 2014. July 26.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
