Диссертация (1147231), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В-третьих, в этомконтексте Сообщества призвали к всеобъемлющему подходу к достижению мира в регионе.Таким образом, они явно показали, что рассматривают Кемп-Дэвидские соглашения,553 слабоучитывавшие национальные права палестинцев, лишь как пробный шаг. В-четвертых,декларация предопределила позицию Сообществ и, позже, ЕС в отношении Иерусалима (этотвопрос также не регулировался Кемп-Дэвидскими договорами): статус города не долженменяться в одностороннем порядке, каждый должен иметь возможность свободно посещатьсвятыни, находящиеся в нем.554Тем не менее, в вопросе о наиболее полной форме реализации права палестинцев насамоопределение – возможности создания суверенного государства – Сообщества долго немогли выработать четкой позиции.
На сессии Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН 1980 г.,специально посвященной палестинскому вопросу, все девять членов Сообществ воздержалисьпри голосовании по резолюции,555 упоминавшей подобное право (США голосовали против).556После того, как Палестинский национальный совет (ПНС) в ноябре 1988 г. принял“Декларацию независимости”, провозглашавшую создание Государства Палестина, 557 в рамкахЕПС было сделано заявление, призывавшее к продолжению переговоров и не разъяснявшеепозицию государств-членов о признании государства. Позже действующий председатель ЕПСсказал, что последствия признания в рамках ЕПС вообще не обсуждались. 558 При этом в552The European Council.
Venice Declaration …См. в частности: Camp David Summit Meetings: Frameworks for Peace; см. также: Egypt and Israel: Peace Treaty.1979. March 26 // The Israel-Arab Reader … P. 227-228.554The European Council. Venice Declaration …555United Nations General Assembly Resolution 35/169. Question of Palestine. 1980. December 15. URL:http://www.un.org/documents/ga/res/35/a35r169e.pdf (дата обращения: 05.03.2014).556См.: Пырлин Е.Д. Указ.
соч. С. 231.557Palestine National Council: Declaration of Independence. 1988. November 15 // The Israel-Arab Reader … P. 354-357.558Dehousse R. European Political Cooperation 1 July 1987 – 31 December 1988 // European Journal of International Law.- 1990. - Vol.1. - № 1. - P. 380. В 1988 г., после принятия “Декларации независимости”, Государство Палестинапризнали в т.ч.
Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия (страны социалистического лагеря), а такжеМальта и Кипр – будущие члены ЕС (Diplomatic Relations / Permanent Observer Mission of The State of Palestine tothe United Nations. 2014. URL: http://palestineun.org/about-palestine/diplomatic-relations/ (дата обращения:55390декларации Европейского совета 1989 г.
все же была выражена поддержка самоопределениюпалестинцев “вместе со всем, что из этого вытекает”.559За годы мирного процесса Осло, который был поддержан ЕС, ему удалось выработатьобщую позицию, в соответствии с которой разрешение конфликта предполагает созданиесуверенного палестинского государства. Впервые поддержка возможности его создания былапрямо выражена в 1997 г. Европейский совет в Амстердаме призвал “народ Израиля признатьправо палестинцев на самоопределение, не исключая возможности создания государства”.560Более того, ЕС счел, что “создание жизнеспособного и мирного суверенного палестинскогообразования [‘entity’] является лучшей гарантией безопасности Израиля”.561 В Берлинскойдекларации, принятой на заседании Европейского совета в 1999 г.,562 ЕС призвал к продлениюпереходного периода, предусмотренного соглашениями Осло (он должен был истечь 4 мая 1999г.). Одновременно он подтвердил незыблемость “сохраняющегося и безусловного правапалестинцев на самоопределение, включая возможность создания государства”563 (раньше, какотмечалось, формулировка была “не исключая”).
ЕС заявил и о том, что “с нетерпениеможидает скорого выполнения этого права”.564 Подчеркивалось, что оно не подлежало вето счьей-либо стороны. К характеристикам будущего палестинского государства добавлялся егодемократический характер. Наконец, ЕС выразил готовность рассмотреть вопрос о признанииэтого государства.565 На встрече Европейского совета в Севилье в 2002 г. была резюмированацель ЕС в разрешении конфликта – “два государства, существующие рядом друг с другом вбезопасных и признанных границах, имеющие нормальные отношения со своими соседями”. 566Отмечалась возможность небольших изменений границ до войны 1967 г., согласованныхсторонами. Тогда же ЕС повторил, что необходимо найти “справедливое решение” о статусеИерусалимаи“справедливое,палестинских беженцев”.567жизнеспособноеисогласованноерешениепроблемыВ 2009 г.
ЕС вновь подтвердил, что Иерусалим должен бытьстолицей обоих государств, что он “никогда не признавал аннексию Восточного Иерусалима”05.03.2014)). Конечно, провозглашение Палестины в 1988 г. происходило в совешенно ином контексте, доучреждения палестинского самоуправления в виде ПА на части оккупированных палестинских территорий (ОПТ),и имело еще меньшее отношение к реальному суверенитету, чем сейчас.
Большее значение имеет процесспризнания Палестины в рамках ООН с 2011 г.559Madrid European Council. 1989. June 27. Presidency Conclusions. Declaration on the Middle East. P. 23. URL:http://www.european-council.europa.eu/media/848998/1989_june_-_madrid__eng_.pdf (дата обращения: 05.03.2014).560Amsterdam European Council. 1997. June 16-17. Presidency Conclusions. Annex III.
URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/032a0006.htm (дата обращения: 05.03.2014).561Ibid.562BerlinEuropeanCouncil.1999.March24-25.PresidencyConclusions.URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/ACFB2.html (дата обращения: 05.03.2014).563Ibid.564Ibid.565Ibid.566Seville European Council.
2002. June 21 and 22. Presidency Conclusions. Declaration on the Middle East. P. 35.567Ibid. P. 35.91Израилем, и призвал его вновь разрешить работу “палестинских институтов” в городе. 568 Подпоследними имеется в виду прежде всего т.н. Дом Востока, бывший штаб-квартиройОрганизации освобождения Палестины до его закрытия израильскими властями в 2001 г.ЕС приветствовал Арабскую мирную инициативу, 569 выдвинутую на саммите Лиги арабскихгосударств (ЛАГ) в 2002 г.
и подтверждающуюся ЛАГ с тех пор (в 2012 г. в нее было добавленоположение о возможности признания территориальных обменов между Израилем ипалестинскимгосударством570).ЕСтакжеподдержалДорожнуюкартуКвартетамеждународных посредников по Ближнему Востоку с момента ее разработки (2002-2003 гг.),571в процессе которой сам сыграл заметную роль (членами Квартета, помимо ЕС, являются ООН,РФ и США).
Эти документы в целом отразили позицию ЕС, соответствовали принципамМадридской конференции 1991 г., в т.ч. принципу “земля в обмен на мир”, и цели созданияпалестинского государства. Они стали элементами его подхода к конфликту.572 ЕС и многиеевропейские политики с самого начала положительно оценили и выдвижение в 2003 г. такназываемой Женевской инициативы (неформальный проект договора о разрешении конфликта,также соответствующий отмеченным принципам). ЕС счел ее “важным дополнением” кДорожной карте.573Развитие событий после того, как в 2011 г. председатель ПА и Исполкома ООП МахмудАббас обратился в ООН с просьбой о признании суверенного палестинского государства и егопринятии в состав Организации, показало, что ЕС в целом пока считает, что полноценноепалестинское государство может быть создано лишь как итог мирных переговоров.
До 2011 г.ЕС несколько раз намекал на возможность определения крайнего срока, по наступлениикоторого такое государство могло бы быть признано. Он поддержал стратегический планпалестинского правительства Саляма Файяда, принятый в 2009 г. и предусматривавший568Council Conclusions on the Middle East Peace Process. Brussels. 2009. December 8. URL:http://eeas.europa.eu/delegations/israel/press_corner/all_news/news/2009/20091208_01_en.htm(датаобращения:06.03.2014).569Маджлис джами‘ат ад-дувал ал-‘арабиййа. Мубадарат ас-салам ал-‘арабиййа. Байрут.
2002. 28 марс. URL:http://www.nad-plo.org/atemplate.php?id=88 (дата обращения: 06.03.2014).570Arab League agrees to endorse new peace plan including land swap // Middle East Monitor. 2013. April 13. URL:https://www.middleeastmonitor.com/articles/middle-east/5878-arab-league-agrees-to-endorse-new-peace-plan-includingland-swap (дата обращения: 06.03. 2014).571Промежуточный вариант: Communiqué issued by the Quartet. New York.
2002. September 17. URL:http://unispal.un.org/unispal.nsf/fdc5376a7a0587a4852570d000708f4b/54c9e0a5f8ccbd2b85256c3700653ea4?OpenDocument (дата обращения: 06.03.2014); окончательный вариант: A Performance-Based Roadmap to a Permanent Two-StateSolution to the Israeli-Palestinian Conflict.572См., напр.: Council Conclusions on the Middle East Peace Process. Brussels. 2012. May 14. URL: http://www.euun.europa.eu/articles/en/article_12170_en.htm (дата обращения: 06.03.2014).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
