Диссертация (1147195), страница 9
Текст из файла (страница 9)
ОАЭ опирались преимущественно на торговлю исумели сохраниться как отдельное политически-стабильное образование в47Constitution of UAE «We, the Rulers of the Emirates of Abu Dhabi, Dubai, Sharjah, Ajman, Umm AI Quwain and Fujairah (1): Whereas it isour desire and the desire of the people of our Emirates to establish a Union between these Emirates, to promote a better life, more enduringstability and a higher international status for the Emirates and their people».48Aston, E.R. 1985. A Brief Geology of Sir Bani Yas. Bulletin of the Emirates Natural History Group.46окружении государств.
ОАЭ приходилось вести тщательно взвешеннуюполитику, чтобы сохраниться в качестве самостоятельного образования.§4. Особенности политической системы в ОАЭ.ГосударственноепредставляетустройствособоймонархическогоОбъединённыхуникальноестроя.ОАЭсочетаниеявляютсяАрабскихЭмиратовреспубликанскогофедеративнымигосударством,состоящим из семи абсолютных монархий. Формально Высший советзанимает высшее место в иерархии государственного устройства ОАЭ 49 .Совет состоит из глав всех семи эмиратов. Совет определяет общуюполитику государства, а Совет министров отвечает перед Высшим советом запроведение этой политики.
Помимо определения внешней и внутреннейполитики, Высший совет вправе пересматривать принцип государственногоустройствастраны.Советтакжеутверждаеткандидатурунапостпредседателя Совета министров. Правители Абу-Даби (президент) и Дубая(вице-президент) обладают правом вето на решения Высшего совета.Пост президента ОАЭ совмещён с постом эмира столичного эмиратаАбу-Даби. Так как сам эмират является абсолютной монархией, то власть вовсём государстве передаётся по наследству. До 1966 года в Абу-Даби, как и всоседней Саудовской Аравии, было принято передавать власть от брата кбрату.ПрезидентОАЭявляетсяверховнымглавнокомандующимвооружёнными силами и председателем Высшего совета обороны. Главагосударства подписывает указы и постановления, подтверждённые Высшимсоветом, нормативные акты, принятые Советом министров. Кроме того,президентназначаетчленовдипломатическогокорпуса,высшихгражданских и военных чиновников, объявляет амнистию либо подтверждаетсмертные приговоры.После смерти бессменного лидера ОАЭ, которогопринято называть «отцом нации»50- шейха Зайда, с 3 ноября 2004 года пост49Article 47 Constitution of UAE.
The Supreme Council of the Union shall be the highest authority in the Union.https://www.abudhabi.ae/egovPoolPortal_WAR/appmanager/ADeGP/Citizen?_nfpb=true&_pageLabel=P220025251329123513688&lang=en&did=148670 [дата посещения 02.08.2013]5047президента страны занял старший сын шейх Халифа бин Зайд Аль-Нахайян.В ноябре 2009 года Высший Совет ОАЭ продлил полномочия шейха Халифыв качестве Президента страны на пятилетний срок. Клан Аль-Нахайян правитэмиратом Абу-Даби уже более 250 лет.Исполнительная власть представлена Советом министров во главес председателем, назначаемым на пост президентом и утверждаемымВысшим советом.
К полномочиям правительства относятся разработказаконопроектов и федерального бюджета, принятие постановлений иинструкций для исполнения законов и других нормативных актов,наблюдениезаисполнениемсудебныхрешений,ратификациямеждународных договоров и соглашений, назначение и увольнениефедеральных чиновников, которые не требуют особого распоряжения другихвысших органов государства. В настоящее время Совет министроввозглавляет Шейх Мохаммед ибн Рашид аль-Мактум. 17 февраля 2008 годапремьер-министр ОАЭ и правитель Дубая шейх Мухаммед бин Рашид АльМактум объявил о создании нового кабинета министров, а также увеличилколичество женщин-министров до 4 человек. Диссертант считает, чтоданный факт говорит об определённом влиянии процессов демократизациина ОАЭ и регион в целом.Законодательная власть представлена Федеральным НациональнымСоветом, в состав которого входят представители от каждого эмирата, числокоторых закреплено в Конституции и определяется в зависимости отчисленности населения, политической и экономической ситуации в том илиином эмирате.
Федеральный национальный совет (ФНС)состоит из 40членов, которые представляют все эмираты ОАЭ. В настоящее время всостав Совета входят 40 депутатов (по 8 - от Абу-Даби и Дубая, по 6 - от Расэль-Хайма и Шарджи и по 4 - от Фуджейры, Аль-Кайвайна и Аджмана).Федеральный Национальный Совет не является законодательным органом вполном смысле этого слова, поскольку не обладает законодательнойинициативой. В его полномочия входит лишь обсуждение законов,48инициируемых Советом министров, а также внесение поправок и дополненийв существующую законодательную базу.
Совет также вправе отклонитьлюбой законопроект. Однако в этом случае президент всё же имеет правопринять закон после утверждения Высшим советом. Таким образом,Федеральный Национальный Совет, несмотря на то, что в Конституцииописывается как законодательный орган, является скорее консультативным.Судебная власть представлена Высшим судом, который являетсяверховным федеральным судом Объединённых Арабских Эмиратов. Онсостоит из председателя и 4 независимых судей.
Высший суд регулируетотношения между эмиратами, членами Высшего союза, федеральной иместной властью. Закон о судебной системе предусматривает расширениеправ женщин в качестве судей и прокуроров. В этом случае ОАЭ станутвторой арабской страной Персидского залива после Бахрейна, где женщиныимеют подобные права51.Политическая система ОАЭ претерпела существенные изменения запоследнее время, которые были вызваны необходимостью модернизироватьдействующий уклад жизни и увеличить роль населения в управлениистраной.
Открытые границы и развитие экономики ОАЭ вызвали поддержкусторонников борьбы за увеличение свобод на Ближнем Востоке, несмотря напроисходящие в соседних странах политические конфликты. Однакосоциальные и экономические свободы не привели к явным политическимизменениям. ОАЭ остаются под контролем узкого круга лидеров, которыедопускают незначительное неформальное и формальное участие граждан вуправлении страной в дополнение к традиционным механизмам управления.На сегодняшний день эти механизмы, высокий уровень экономическогоразвитияилояльностькправителямпомоглиОАЭизбежатьисламскихправовыхширокомасштабных народных волнений.ЗаконодательнаябазаОАЭосновананапринципах и находится под влиянием английского общего права и51 Arab Political Systems: Baseline Information and Reforms – UAE. carnegieendowment.org/files/UAE_APS.doc49египетских правовых традиций.
Федеративная структура ОАЭ и синтезисламских правовых принципов с английским общим правом создали оченьсложную и запутанную судебную структуру. В ОАЭ существует два типагражданских судов: федеральный и локальный. Федеральный тип обладаетюрисдикцией в отношении гражданских дел во всех эмиратах, кроме Дубая иРас-аль-Хайма. Кроме того, все эмираты имеют свои собственные судышариата. Дубай и Рас-аль-Хайма имеют свои собственные суды по всемвопросам.
Отношения между шариатскими судами и гражданскими судами(местными и федеральными) не оформлены законодательно. Эмират Дубайимеет специальный шиитский совет, который рассматривает вопросы,касающиеся шиитского семейного права52.Какотмеченоранее,политическаясистемаОАЭпретерпелаопределённые изменения за последнее время.
Политика назначения членовФедерального Национального Совета, существовавшая с 1972 по 2006 годы,была изменена. В 2006 году половина членов Федерального НациональногоСовета была избрана коллегией выборщиков, а остальные - назначеныправителями соответствующих эмиратов.Эти выборы стали новой вехой в процессе реформ, направленных наувеличениеучастияобщественностивполитическойсистемеОАЭ.Проведение выборов было направлено на широкое участие местногонаселения в управлении страной и взаимодействие с государственнымиинститутами.ФедеральныйНациональныйСоветпризванповыситьэффективность участия населения в политическом процессе и закреплениипринципа Шуры53.ВпервыевсвоейисториивОАЭсостоялисьвыборынагосударственные должности.
С 1 декабря 2005 года половина членовФедерального Национального Совета избирается косвенно. Правителькаждого из семи эмиратов формирует местные собрания, которые затемизбирают половину членов в Федеральный Национальный Совет. Другая5253International Religious Freedom Report for 2011, United States Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights and Laborhttp://www.uaeinteract.com/government/political_system.asp [дата посещения 08.08.2013] 50половина членов Совета будет назначаться эмирами. В декабре 2006 года 20из 40 членов были избраны в первый раз в истории страны. Правительствоназначило 6689 избирателей (в том числе 1189 женщин). Правительствоназначило 20 из 40 членов, в том числе восемь женщин.Политические изменения в стране были вызваны изменениями намировом уровне. Выборы как основной инструмент выражения властинарода постепенно внедряются в политическую культуру ОАЭ и становятсяважным элементом политической повестки.Решение правительства о проведении выборов подчёркивает высокоедоверие местной власти к населению.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
