Диссертация (1147195), страница 6
Текст из файла (страница 6)
П.Города Арабского Востока. - М.: Восток-Запад, 2007.31Монтескье Ш.Л. «О духе законов». М., Мысль, 1999. 29Диссертант уделяет внимание локальным политическим трансформациям вобщенациональном демократическом транзите стран Персидского залива.Политические процессы на местном и региональном уровнях в федеративномгосударстве обладают способностью оказывать в некоторых случаяхопределяющее влияние на реализацию демократического проекта.Современные исследователи федерализма справедливо отмечают, чтохотя в мире и нет абсолютно совершенных моделей государственногоустройства, есть государства, выбор которыми федеративной формыобеспечивает внутреннюю целостность и стабильность, мир и согласие.
Однаиз основных причин такого успеха кроется в решении на конституционномуровне проблемы разделения государственной власти и ответственности за еёосуществление между центром и составными частями государства с учётомспецифики конкретной страны. Именно создание конституционных основразделения государственной власти по вертикали - один из фундаментальныхвопросов формирования государственности на основе федерализма.Федерализмнетождественфедерации.Федерализмявляетсяобщественной идеологией и в то же время нормативным политическимпринципом, федерация - это дескриптивное понятие, описывающее конкретное институциональное воплощение принципа федерализма.ИзвестныйпредложилсвойамериканскийподходкисследовательвыявлениюфедерализмахарактераД.Элазарвзаимоотношенийфедерализма и федерации. В его трактовке и федерализм и федерацияпредставляют собой дескриптивные понятия, основное различие между нимизаключается в масштабе.
Федерализм, по его мнению, это родовое понятие,обозначающее тип политической организации, в то время как федерацияпредставляет собой основной подвид федерализма. В качестве другихподвидовфедеральныхконституционнополитическихдецентрализованные30системсоюзы,выступаютконфедерации,союзы,ассо-циированныегосударства,кондоминиумы,лиги,объединённыефункциональные власти, гибриды32.Основнымразличиеммеждуполитическимиформами,вопло-щающими принцип федерализма, фактически становится степень ихцентрализации или децентрализации.
Так, в отличие от союза, в федерацииобразуется федеральный центр, который, как и составные территориальныеединицы, может напрямую апеллировать к гражданам, получая от нихмандат на те или иные действия и даже на отмену тех или иных решенийтерриторий.Исторические факторы федерализации связаны с формированиемфедераций в виде новых государств, создаваемых, как правило, в процессепостфеодальнойинтеграцииилиФедерализацияпроисходитвпостколониальногослучаеобъединения.значительнойисходнойнеоднородности, объединяющей территории и при наличии у её частей интереса к интеграции.С этими факторами обычно связан классический сценарий договорнойинтеграции.
Речь идёт именно о полуавтономных политиях как СвященнаяРимская империя или слабо интегрированных между собой колониях.Этноконфессиональные факторы связаны с формированием федерацийна основе полиэтнических государств, когда субъекты федерации более илименее совпадают с этническими ареалами. Эти факторы оказали наибольшеевоздействие на федерализацию в Индии, Пакистане, Эфиопии, Судане,Ираке, Бельгии, Боснии и Герцеговине.Природно-географическиефакторысвязанысфедерализациейгосударств, регионы которых разделены морскими преградами или горнымибарьерами. В условиях географического обособления часто развивается ярковыраженная региональная идентичность, даже если обособленная территорияне отличается по этническим параметрам. Примерами федераций, наформирование которых преимущественное влияние оказали природно32 Elazar D.
(ed) Federal Systems of the World: A Handbook of Federal, Confederal and Autonomy Arrangements. 2nd ed. Harlow: LongmanGroup Limited, 1994 31географические факторы, являются Коморские острова (три острова),Микронезия (три островных группы и четвёртый отдельный остров), СентКиттс и Невис (два острова).Развитие федерализации зависит от политического режима в стране:авторитарный и тем более тоталитарный режим может какое-то времяэффективно подавлять импульсы к децентрализации.Отсутствиефедерализмавнеоднородныхгосударствахможетобъясняться несколькими причинами: сильной унитаристской традицией;наличием авторитарного режима; слабой региональной идентичностью;моноэтническим составом населения.Характеристики и концепции федерацииФедералистские подходы практикуют многие страны. К концу XXстолетиявмиренасчитывалось25федеративныхгосударственныхустройств.
Федеративные государства отличаются друг от друга по многимпараметрам:поразмерутерриторииичисленностинаселения,понациональному, конфессиональному и лингвистическому составу и пр.Исторически федерации возникали в разное время, в каждой страневозникновение и развитие федеративных политий имеет свои особенности.Вданнойработедиссертантограничиваетсярассмотрениемфедеративных политий в арабских странах на примере ОАЭ.Для ОАЭ как и для арабских монархий характерны следующие общиечерты:- верховенство писаной Конституции, поправки в которую могут вноситьсяс согласия значительной части составляющих федерацию единиц - субъектовфедерации;- наличие двух структур управления (федеральной и региональной), каждаяиз которых непосредственно связана со своими гражданами;- баланс власти и управления между уровнями федерации.
В ОАЭ каждымэмиратом правит назначенный эмир, имеющий независимую власть в своёмэмирате и находящийся в подчинении президента страны;32-формальноеконституционноераспределениезаконодательныхиисполнительных полномочий и государственных ресурсов между двумясистемами управления, гарантирующее определённые области подлиннойавтономии для каждой системы;- посредник в форме суда или референдумов для разрешения конфликтов испоров между властными уровнями;Федерация не представляет собой застывшую институциональнуюформу, напротив, одно из коренных преимуществ этой сложной формыгосударственного устройства как раз и заключается в её адаптивности,способности быстро и гибко реагировать на новые внутренние и внешниевызовы - со стороны национализма, глобализации, развития новых формсамоуправления и пр.
Федерация находится в постоянных поисках балансамежду центробежными и центростремительными тенденциями.Прекраснойиллюстрациейподвижностидажетрадиционныхфедераций является трансформирующаяся политическая система ОАЭ,направленная на расширение полномочий Федерального НациональногоСовета и формирования коллегии выборщиков. Проведение выборов 2006 и2011 гг. в Федеральный Национальный Совет стало первым шагом в этомнаправлении. На сегодняшний день активно разрабатывается избирательноезаконодательство ОАЭ.
Диссертант рассматривает проведение выборов вмонархических эмиратах как результат влияния процессов глобализации,который уже изменяет контуры политического дискурса в ОАЭ.Существует несколько классификаций федеративных государств. Вопервых, в современной юридической литературе в зависимости от типаправовогоакта,которыйположенвосновуфедерации,выделяютдоговорные и конституционные федерации.
Практически идентичнымявляется деление федераций на центробежные и центростремительные. Воснове договорных федераций лежит специфический правовой договор, аконституционные федерации основаны исключительно на Конституции.33Договорные,преимущественноилиснизу,центростремительныенаосновефедерациидоговорныхсоздаютсяотношениймеждуполитиями. Отличительным признаком является учредительный договормежду региональными сообществами.
Примером договорной федерацииследует считать ОАЭ. Как правило, в договорных федерациях субъекты отличаются более высоким уровнем политической автономии.Конституционные, или центробежные, федерации создаются сверху, врезультате конституционной реорганизации территории и изменения моделитерриториально-государственного строительства.
К этой группе относятсяГермания, Индия, Пакистан, Мексика.Баглай М.В. в своём исследовании различает федерации по своейструктуре - симметричные и асимметричные33. В состав ОАЭ входят толькоодинаковые по своему политико-правовому статусу субъекты – эмираты, всвязи с чем они именовались и именуются симметричными.Федерации делятся на этнические, территориальные и смешанные.Отличительным признаком является использование структуры этническихареалов при формировании субъектов федерации.
В этнических федерацияхсубъектами обычно становятся крупные этнолингвистические ареалы.В территориальных федерациях регионы или вообще не отличаются поэтническим параметрам (если государство является мононациональным), илиже этнические границы сознательно не используются. Смешанный типотносится к тем федерациям, где есть субъекты федерации, выделенные какна этнической, так и на территориальной основе.Территориальных федераций в мире гораздо больше. Практически всепостколониальныефедерацииделятсянасубъекты,восходящиекколониальным провинциям, а не этническим ареалам. К федерациям этоготипа относятся ОАЭ.33Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран / Под ред.
М.В. Баглая. М., 2010.34В этой связи целесообразно разделить территориальные федерации намоноэтнические, где этнический принцип невозможен в принципе, иполиэтнические, где он возможен, но практически не используется.Смешанный тип федерации связан с теми федерациями, где различныеэтнические группы могут иметь от одного до множества субъектовфедерации. К разряду смешанных федераций могут быть причислены Ирак иСудан - федерации, находящиеся в процессе становления.Федерации можно классифицировать по степени дробности ихполитико-административнойструктуры.Двухсубъектныефедерацииявляются наименее устойчивыми, поскольку каждый из субъектов по своемуформату оказывается близок к формату независимого государства. Нередкосепаратизм усиливается в меньшем по размерам субъекте, который считает,что в случае обретения независимости сможет активнее развиваться. Внастоящее время такими федерациями являются Сент-Киттс и Невис,Танзания, Босния и Герцеговина.Дифференцирующим признаком федерации является и подход кформированию второй (верхней) палаты парламента, которая выражаетспецифические интересы субъектов федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
