Диссертация (1147195), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Эта роль на протяжении времени принимала различные формыи по-разному проявлялась. Быть может, самым важным таким проявлением41были отношения между ОАЭ и Британией, самым влиятельным иностраннымгосударством того периода.Государство ОАЭ создавалось, прежде всего, как экономический итаможенный союз эмиратов в соответствии со ст. 11 «ВременнойКонституции» от 1974г42. Предполагалась постепенная унификациязаконодательства с целью укрепления этого союза. В дальнейшем произошлоуглубление интеграции в рамках ОАЭ, и в настоящее время эмиратыделегируют федеральным органам решение вопросов внешней политики,обороныивооружённыхсил,внутреннейбезопасности,финансов,электроэнергетики, образования, здравоохранения и др.К началу 70-х годов, особенно после революции цен на нефть,последовавшей за Октябрьской войной 1973 года между арабскимигосударствами и Израилем, благодаря растущим доходам от нефти, страныЗалива со своим небольшим населением вышли на первое место в мире поразмеру доходов на душу населения.
Стали развиваться транспорт, связь,портоваяинфраструктура.Увеличилсяпритокиммигрантов.Сталистремительно расти города.Произошли изменения и в классовой структуре местного населения.Расширение промышленной и государственной занятости привело квозникновению рабочего класса, правда, большую часть его составлялииммигранты, прослойки государственных служащих, предпринимателей.Притоком новых богатств во всех государствах Залива сумеливоспользоваться, прежде всего, традиционные правящие семьи, хотя этотпроцесс сопровождался в ряде случаев заменой лидеров этих семей.
Этоимело место в Абу-Даби в 1968 г., в Омане в 1970 г., в Катаре в 1972 г. Квласти приходили представители более молодого поколения, способныеобеспечить развитие государства в условиях быстрых изменений. Этиизменения происходили, в основном, путём государственных переворотов,42Временная конституция ОАЭ. Цит. Статья 11: 1. The Emirates of the Union shall form an economic customs entity. Union Laws shallregulate the progressive stages appropriate to the achievement of this entity. 2.
The free movement of all capital and goods between the Emiratesof the Union is guaranteed and may not be restricted except by a Union Law. 3. All taxes, fees, duties and tolls imposed on the movement ofgoods from one member Emirate to the other shall be abolished.42т. е. в духе традиционной политической культуры, в рамках соперничествамежду различными ветвями правящих династий.Экономические и социальные изменения имели и другие политическиепоследствия. Во-первых, они вели к стремительному расширению сферыактивности государства практически везде в странах Залива. Правительствастановились главным работодателем.
Например, в 1968-69 гг. в Кувейте 70%всех занятых в экономике людей работали на правительство. Возможно,только в Дубае правительство уступало частному сектору в масштабахэкономической активности.Это обусловило формирование и стремительный рост институтовисполнительной власти: министерств, ведомств, а также вооружённых сил иорганов безопасности. Существенные изменения произошли в судебнойсистеме.Былазапрещенапрактика,существовавшаявбританскихпротекторатах, согласно которой юрисдикция делилась между судамиправителей, занимавшихся делами своих подданных, и британскими судами,которые рассматривали дела иностранцев. Были введены новые законы игражданские кодексы, назначены профессиональные судьи.В отличие от таких арабских государств, как, например, Египет,которые имеют длительную традицию центральной власти в лицегосударства, в аравийских монархиях государственные структуры созданысравнительно недавно и пока ещё находятся в процессе становления.
Ихправителивсеещёзанятырешениемпроблемконсолидациицентрализованной государственной власти.Диссертант отмечает, что объединение эмиратов в единое государствопроходило в непростых исторических и политических условиях, и, преждевсего, было обусловлено необходимостью консолидации разрозненныхшейхств в единое государство с целью усиления внешней и внутреннейполитики страны. Шейхи не желали расставаться с неограниченной властьюв княжествах, что замедляло процесс централизации эмиратов.43В настоящий момент за эмирами отдельных эмиратов остаютсяавтономные административные функции, каждый из эмиратов имеетсобственные органы управления.
Каждый правитель обладает высшейзаконодательной и исполнительной властью и ведёт непосредственно всевнутренние и внешние дела, которые не входят в компетенцию федеральныхвластей.Различные административные функции во всех эмиратах осуществляютмножество местных департаментов (полиции и безопасности, общественныхработ, здравоохранения, просвещения, воды и электричества, финансов,таможни и т.д.).Господство Великобритании оказало существенноенеобходимостьликвидацииколониальнойзависимостивлияние наэмиратовиконсолидации управления страной в руках местных шейхов.Развитие ОАЭ проходило в политически сложной форме – федерации.Сложная политическая природа ОАЭ обусловлена тем, что в нейосуществлён раздел суверенитета между государством и отдельнымиэмиратами.
Собственной государственностью, суверенитетом, обладают какгосударство, так и эмираты, как отмечено в Конституции ОАЭ43.По Конституции ОАЭ, нация в федерации политически едина. Вюридическом смысле она состоит из народов, каждый из которых претендуетна известную меру политической самостоятельности. Считается, что этинароды через референдум или своих представителей однажды дали согласиена объединение в федеративное государство44.
В то же время каждый из нихоставил за собой долю суверенных прав.43Article 3 of the Constitution of UAE. The member Emirates shall exercise sovereignty over their own territories and territorial waters in allmatters which are not within the jurisdiction of the Union as assigned in this Constitution.44The provisional Constitution of UAE. Desiring to create closer links between the Arab Emirates in the form of an independent, sovereign,federal state, capable of protecting its existence and the existence of its members, in co-operation with the sister Arab states and with all otherfriendly states which are members of the United Nations Organization and of the family of nations in general, on a basis of mutual respect andreciprocal interests and benefits; Desiring also to lay the foundation for federal rule in the coming years on a sound basis, corresponding to therealities and the capacities of the Emirates at the present time, enabling the Union, so far as possible, freely to achieve its goals, sustaining theidentity of its members providing that this is not inconsistent with those goals and preparing the people of the Union at the same time for adignified and free constitutional life, and progressing by steps towards a comprehensive, representative, democratic regime in an Islamic andArab society free from fear and anxiety; And whereas the realization of the foregoing was our dearest desire, towards which we have bent ourstrongest resolution, being desirous of advancing our country and our people to the status of qualifying them to take appropriate place amongcivilized states and nations; For all these reasons and until the preparation of the permanent Constitution for the Union may be completed, weproclaim before the Supreme and Omnipotent Creator, and before all the peoples, our agreement to this provisional Constitution, to which our44Таким образом, государственность эмирата также происходит изсуверенитета народа, занимающего его территорию.
Её источником можетбыть суверенитет монарха, если субъект федерации имеет монархическуюформу правления. Отсюда следует, что Объединённые Арабские Эмиратыобразованы в результате отчуждения эмирами доли суверенитета в пользусоюза. Однако каждый из эмиров отчасти сохраняет права главы своегогосударства.Федерация и эмираты имеют источник государственности. Из этогоследует,чтонаодномполитическомпространствесосуществуютсуверенитеты как федерации, так её эмиратов.
Государственность каждой изсторон в федеративных отношениях взаимно ограничена. Ни федерация, ниэмираты не обладают полным государственным суверенитетом45.Приведённые аргументы позволили диссертанту сделать вывод, чтоэмираты, входящие в федерацию не имеют права сецессии, если иное неоговоренофедеративнымдоговором46.Носуверены,являющиесяучредителями своих государств, вправе реорганизовать их и создать новую,политически независимую государственность. Население административныхединиц является частью нации, а не народом.
Предполагается, что вфедерации есть субъекты, способные учредить независимое государство народ субъекта федерации либо возглавляющий его монарх.Федерализм более или менее последовательно воспринят многимигосударствами во всех регионах мира. Федерация больше присущареспубликанскимгосударствам.Гораздопрощепредставитьсебенеоднородный, но объединённый общей государственностью народ, чеммонархов, отчуждающих свою власть в пользу союзного, более высокогосуверена.signatures were appended, which shall be implemented during the transitional period indicated in it ; May Allah, our Protector and Defender,grant us success.45Федеральное государство, согласно определению Вильяма Райкера, состоит из двух уровней правительства, управляющиходними и теми же территорией и населением, каждый из которых имеет хотя бы одну область деятельности, в которой емугарантирована автономия".
Сольник С.И. Федерация и регионы России: договорный процесс/ /Конституционное право:Восточноевропейское обозрение. 1996, № 1 (14), с. 70.46Article 5 Constitution of UAE. The Union may not cede its sovereignty or relinquish any part of its territories or waters.45Взаключенииданногопараграфадиссертантотмечает,чтомонархическая федерация - это сложное явление. В ОАЭ эмиры передаличасть суверенитета союзному государству, которое возглавляет один из них президент федерации. Эмирыиспользуют федерализмразделения,государственнойдемонополизациивласти,как средствоэффективноесредство приближения народа к политике, государству. Федерация такжепривлекательна тем, что в ней прослеживается способ сглаживаниямежэтнических противоречий, урегулирования национальных проблем засчёт признания государственности отдельных эмиратов47.
На современномэтапе развития государства ОАЭ не свойственны межплеменные распри ивражда, а также внутринациональные конфликты.Всего в арабском мире 3 федеративных государства – Ирак, ОАЭ иСудан. При изучении причин и особенностей создания федеративныхгосударств в Судане и Ираке становится очевиден тот факт, что все тристраны были связаны, так или иначе, с Великобританией: Судан и ОАЭ былиеё колониями, а Ирак был ею создан.Вданномпараграфедиссертантрассмотрелисторическиеиполитические предпосылки создания федерации в ОАЭ, в частности,присутствие и влияние политики британского протектората на территорию втечение десятков лет, общее сознание местного населения, которое до сихпор называет свою страну – «Сир Бани Яс»48. Народ ОАЭ в результате своейторговой деятельности и развития нефтяного сектора сумел достаточно раносоздать особую городскую социоэкономическую общность в тот период,когда соседние политические образования имели иную социальную иэкономическуюструктуры.феодально-аграрнойОнабедуинскойносилаотличающийсяобщностикакнахарактербольшейотчастиАравийского полуострова.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
