Диссертация (1147186), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Мы уже указывали нато, что, на наш взгляд, отсутствие маркировки кризиса может оказыватьнегативное влияние на восприятие кризиса стейкхолдерами. Даже в том случае,когда причины кризиса кроются в человеческом факторе, людям важно понимать,что органы государственной власти не пытаются утаить информацию или скрытьвиновных. «Нулевая» типизация как раз создает впечатление того, что властинамеренно не помещают кризис в более широкий контекст и не акцентируютвнимание на проблемах соответствующего региона или сферы деятельностипосредствомизбеганиячеткихоценочныхсужденийикатегорий.Этовпечатление особенно усиливается в соседстве с текстами, в которых, например,другие представители органов государственной власти типируют кризис как«человеческий фактор» или журналисты работают в фреймах «халатность» или«прорехи в законодательстве».Второйнаиболеераспространенныйтипмаркированиякризиса–«человеческий фактор» - находит отражение, допустим, в цитате В.
Слепака,главы комиссии Общественной Палаты РФ по социальной политике, трудовым 167 отношениям и качеству жизни граждан: «Уже сейчас очевидно, что подобныйфакт стал возможным в результате полного отсутствия контроля за детскимотдыхом со стороны ответственных должностных лиц республики Карелия, атакже сотрудников контрольно-надзорных органов, отвечающих за данныйвопрос, в том числе прокуратуры».369Процент функционирования типа«человеческий фактор» позволяет говорить о переходе кризиса из категории«природная катастрофа» в кластер «организационное преступление».Процент таких вариантов типизации как «природная катастрофа» и«природная катастрофа и человеческий фактор» малозначителен (в общейсложности в 4.7% текстов). Первый вариант может быть проиллюстрированфрагментом сообщения регионального МЧС: «За день до трагедии былообъявлено о резком ухудшении погоды - сильных грозе и ливне, которые будутсопровождаться порывами ветра до 20 м/с».
370 Второй - заявлением первогозампредседателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Ф.Клинцевича: «Разве тот факт, что было откровенно проигнорировано штормовоепредупреждение, хотя оно действовало с пятницы, и все организованныетуристические группы находились на берегу, - это не преступная халатностьчистейшей воды».371В связи с анализом типов кризиса любопытно провести их сравнение сфреймами в СМИ. В таблице 22 указаны выявленные нами варианты фреймов иих количественное выражение.Таблица 22 - Фреймы в СМИ «Трагедия на Сямозере»ФреймыХалатностьПрорехи в законодательствеСтихийное бедствиеN (%)785 (24%)75 (2%)956 (30%) 369 В трагедии на Сямозере винят руководство Карелии и прокуратуру [Электронный ресурс]// Regnum.
URL:https://regnum.ru/news/2146907.html (дата обращения: 20.06.2016). 370Рубникович О., Макеева А., Мишина В., Хорошавин С. Уроки выживания закончились смертью [Электронныйресурс]// Коммерсант. URL: http://kommersant.ru/doc/3017642 (дата обращения: 19.06.2016).371Клинцевич считает, что трагедия в Карелии вызвана преступной халатностью [Электронный ресурс]// РИАНовости. URL: https://ria.ru/society/20160619/1449199824.html (дата обращения: 19.06.2016). 168 Трагедия1414 (44%)Люди живут нормальной жизнью0Последствия кризиса успешно ликвидируются0Не касаясь частностей, типы кризиса, промаркированные властнымиструктурами, и фреймы в СМИ соответствуют друг другу (тип «человеческийфактор» – 43%; фрейм, содержащий в себе элемент «вины» человека –«халатность» - 24%).
Однако это соответствие не является полным, как это имеломесто в авторитарном политическом режиме.Важно отметить, что органы государственной власти маркировали кризискак «человеческий фактор» почти в два раза чаще, чем журналисты работали вфрейме «халатность». На наш взгляд, это может быть интерпретированоследующим образом: в том случае, когда невозможно возложить вину затрагическоесобытиенавнешниеобстоятельства,федеральныеорганыгосударственной власти склонны искать так называемого «козла отпущения»,причем среди местных органов власти.
16 января 2012 года президент РФДмитрий Медведев внес в Государственную Думу проект закона «О внесенииизменений в закон об общих принципах организации законодательной(представительной) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ»,372 с техпор назначение губернаторов происходит указом президента. Таким образом,возложение ответственности за кризис на региональную ветвь власти можетрассмсматриватьсяикакконстатациясобственнойнеэффективности.Следовательно, в ситуациях, подобных смерти детей на Сямозере в 2016 году,федеральные органы власти прибегают к четкой типизации кризиса как«человеческогофактора»нарядусустановлениемкругаответственныхлиц/ведомств из числа государственных органов наименее ассоциированных сруководством страны.
372Порядок и процедура назначения губернаторов в РФ в 1995-2012 гг [Электронный ресурс]// РИА Новости. URL:https://ria.ru/spravka/20120116/540646171.html (дата обращения: 16.01.2012). 169 Достоенвниманияследующийрезультатисследования:самыераспространенные варианты фреймов – «халатность», «стихийное бедствие» и«трагедия» (94% суммарно), как правило, встречаются вместе в рамках одноготекста.
Ярким примером данной комбинации может служить следующий отрывокиз материала Life: «Назвать это можно как угодно: недосмотр, безалаберность илипреступная халатность. Но факт остается фактом - взрослые погубили детей.Завтра в республике день траура. Это же надо додуматься в самый разгар штормапосадить ребят в лодки, отправиться в путешествие по озеру» (см.
Приложение23).Фрейм «прорехи в законодательстве» был зафиксирован сравнительноредко. Он прослеживается, например, в следующем фрагменте: «<...> Вближайшие дни законопроект (о лицензировании лагерей – прим.) направят вГосдуму. Поправки разработаны после трагедии на Сямозере».373Важно подчеркнуть, что такие фреймы как «последствия кризиса успешнопреодолеваются» и «люди живут нормальной жизнью», отмеченные нами какдоминантные в кейсе из авторитарного политического режима, не былиобнаружены в материалах СМИ по кейсу гибели детей в Карелии. Такойрезультат не противоречит базовым характеристикам демократии, и по большомусчету может быть объяснен наличием свободных СМИ, а значит отсутствиемзадач поддержания легитимности существующего режима (табл. 23).Таблица 23 - Атрибуции ответственности по версии органовгосударственной власти в ситуации гибели детей на Сямозере в 2016 г.Атрибуция ответственностиN (%)Отсутствие атрибуции734 (50%)Отложенная атрибуция219 (15%)Виновны обстоятельства0 (0%) 373Лукьянов И.
Заксобрание Карелии направит в ГД предложение Худилайнена о лицензировании лагерей[Электронный ресурс]// ТАСС. URL: http://tass.ru/proisshestviya/3453902 (дата обращения: 14.07.2016). 170 Виновны местные власти155 (11%)Виновны региональные власти27 (2%)Виновны федеральные власти1 (0,07%)Виновны все уровни власти1 (0,07%)Виновны обстоятельства и0 (0%)представители властиВиновны мелкие исполнителиВиновны собственники и способ78 (5%)241 (17%)организации деятельности/бизнесаВ 15% заявлений органов государственной власти имела место «отложеннаяатрибуция», то есть обозначение факта человеческой ошибки/халатности безконкретизации имени и должности. Отложенная атрибуция может бытьпроиллюстрирована, к примеру, цитатой мэра Москвы С.
Собянина: «Я уверен,что правоохранительные органы, которые проводят расследование, выявятвиновных, и они будут наказаны должным образом» (см. Приложение 24).Отнесение кризиса к типу «человеческий фактор» или «природнаякатастрофа и человеческий фактор» подразумевает дальнейшее возложениеответственности за трагедию на конкретное физическое лицо/группу лиц илиорганизацию. Из таблицы 23 становится ясно, что круг обозначенных виновныхбыл достаточно широк, причем чаще всего в публичном пространстве обвинялисьсобственники детского лагеря и способ организации бизнеса (17%). Сначала, 19июня, официальный представитель Следственного комитета РФ В. Маркинсообщил о возбуждении уголовного дела в отношении директора лагеряЕ.Решетовой и ее заместителя: «Узнав, что две лодки с детьми потерялись вшторм, она (директор лагеря – прим.) решила не звонить в МЧС и пыталасьскрыть факт крушения.
Если бы они вовремя позвонили в спасательные службы,детей можно было спасти. Жадность, трусость, боязнь наказания приводят вот ктаким последствиям» (см. Приложение 25). Позднее 6 июля столичноеуправление ФАС возбудило дело о картельном сговоре между компаниями 171 «Парк-отель Сямозеро» и Карелия Оупен. Спустя почти 10 дней в КарельскомУФАС нашли признаки сговора на аукционах с участием лагеря: «Имеютсядостаточные основания полагать, что документы по «карельскому» эпизодуантиконкурентных торгов будут дополнительно приобщены к делу, ранеевозбужденному в отношении фигурантов нашими московскими коллегами».37419 июня круг подозреваемых расширяется за счет обвинений и мелкихисполнителей – СКР возбудил уголовное дело в отношении двух инструкторов.
В.Маркин прокомментировал решение Следственного комитета РФ так: «Взрослыхсреди погибших нет, это еще раз подтверждает, что, в общем-то, никто изинструкторов сопровождавших детей не предпринял необходимых усилий дляспасения детей, а думали о спасении своей собственной жизни» (см. Приложение5). На следующий день, 20 июня, к списку добавился еще один инструктор В.Круподерщиков. В дальнейшем СКР возлагал ответственность за трагедию и надругих мелких исполнителей: так 24 июня было возбуждено дело в отношениифельдшера И. Щербаковой, проигнорировавшей звонок ребенка с Сямозера.Федеральные органы государственной власти возлагали ответственность затрагедию и на представителей региональной ветви власти (21 июня поподозрению в халатности был задержан глава Роспотребнадзора Карелии А.Коваленко). Обвинение региональных чиновников становится очевидным изцитаты премьер-министра РФ Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
