Диссертация (1147171), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Согласно статье 15, государственныеучреждения и должностные лица не обязаны предоставлять доступ к информации,не относящейся к государственной тайне, а «имеют право представлять позапросам работников средств массовой информации имеющиеся сведения,создавать условия для ознакомления с соответствующими документами»169.К основным законам, регулирующим информационную сферу и доступ кинформации мы также можем отнести Закон «Об информатизации», Закон «Огарантиях и свободе доступа к информации», Закон «О доступе к информации,находящейсявсамоуправленияведениигосударственныхКыргызскойРеспублики»органовидр.иВоргановцелом,мыместногоможемконстатировать, что в Кыргызстане, в сравнении с рассмотренными вышестранами, законодательство в сфере информации развито наиболее широко.В настоящее время в Кыргызстане действуют следующие стратегическиедокументы,охватывающиеинформационно-коммуникационную167сферу:Постановление Правительства РА «Приоритеты развития науки и техники в Республике Армения за 2015–2019»[Электронный ресурс] // Государственный комитет по науке РА.
URL: http://scs.am/files/25.12.2015-ardzvoroshum54-gerakayutyunner-2014–19.pdf (дата обращения 30.10.2016).168Конституция Кыргызской Республики [Электронный ресурс]// Правительство Кыргызской Республики. URL:http://www.gov.kg/?page_id=263&lang=ru (дата обращения: 4.03.2016).169Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» [Электронный ресурс]// Министерствоюстиции Кыргызской республики.
URL: http://minjust.gov.kg/?page_id=1021 (дата обращения: 5.03.2016).79Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период2013-2017 годы170и Программа по переходу Кыргызской Республики кустойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденная постановлениемПравительства Президента от 18 декабря 2013 года No 3694-V171.Мы полагаем, что создание полноценной нормативной правовой базы ипостоянное ее совершенствование – первоочередная задача для реализацииинформационной политики.Создание подобной базы предполагает:−анализ процессов развития информационной сферы и выявлениеобластей, не имеющих достаточного правового обеспечения;−разработку новых нормативно-правовых актов, дополняющих иразвивающих существующее законодательство в информационной сфере;−согласование существующих и вновь разрабатываемых нормативно-правовых актов в информационной сфере с законодательством в других областях;−анализпричиннизкойправоприменимостисуществующегозаконодательства в информационной сфере и определение необходимогокомплекса мер по исправлению этого положения;−разработкуобеспечивающихподзаконныхэффективноеактовируководящихправоприменениедокументов,существующегоиразрабатываемого законодательства172.Реализация государственно информационно политики – многомернаязадача:ееполноерешениедолжновключатьнормативно-правовые,организационно-технологические, технико-экономические, социальные (в томчисле, образовательные) компоненты173170.
Эффективность государственнойНациональная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы[Электронныйресурс]//СайтПрезидентаКыргызскойРеспублики.URL:http://www.president.kg/ru/news/ukazy/1466_tekst_natsionalnoy_strategii_ustoychivogo_razvitiya_kyirgyizskoy_respubliki_na_period_2013-2017_godyi/ (дата обращения: 5.03.2016).171Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы [Электронныйресурс]// Правительство Кыргызской Республики. URL: http://www.gov.kg/?page_id=23888&lang=ru (датаобращения: 5.03.2016).172Петрова Е.В. Информационная политика современной России: региональный и территориальный уровни.Монография. М.: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2010.
С. 57.173Нисневич Ю. А. Системно-методологические основы государственной информационной политики // Научнотехническая информация. Серия 1: Организация и методика информационной работы. 2001. No 3. С. 15.80информационной политики можно обеспечить лишь при условии, если к задачамее реализации будет применен «мягкий системный подход», суть которогосостоит в учете «человеческого фактора» в системных исследованиях, аметодологическое значение – в возможности преодоления редукционистскихзаблуждений относительно понимания и планирования социально-экономическихпроцессов174.Рассмотревнациональныезаконодательныеособенностивинформационной сфере, мы полагаем важным остановиться на общих целях иинициативах стран евразийской интеграции, которые все чаще связывают ссозданием единого информационного пространства.
Обращаясь к общейевразийской тематике, приведем точку зрения председателя Совета группыкомпаний «МКР Медиа-Армения» Тиграна Акопяна, который полагает, чтоединое информационное пространство (ЕИП) ЕАЭС необходимо создавать всамое ближайшее время. «В эпоху глобальных информационных потоков безэффективного информационного взаимодействия стран-членов ЕАЭС союз небудет иметь продуктивных рычагов в экономике, политике, культуре.
Сегодня жесредствамассовойинформациинашихстранпоказамкнутывсвоихнациональных границах, не объединены общими идеями, общим видениембудущего ЕАЭС»175.Но, несмотря на это понимание, полномасштабных действий длядостижения этих целей до сих пор не предпринималось. На сегодняшний день встранах ЕАЭС отсутствует единая конструктивная информационная политика.
Сэтим утверждением соглашается профессор кафедры политической социологииРоссийского государственного гуманитарного университета (РГГУ) ЛюдмилаАдилова:«Евразийскийпроект»содержитмощныйпотенциалпривлекательности, реализации которого, тем не менее, мешает отсутствиеадекватной информационно-идеологической инфраструктуры». Для того чтобы174Кезин А.В., Локтионов М.В. Методология мягкого системного подхода в теории управления //Роль государствав формировании современного общества.
- М.: Университетский гуманитарный лицей, 1998. С. 61-64.175«Страны ЕАЭС предлагается связать единым медиаресурсом» [Электронный ресурс] // Новости региональнойинтеграции ЕАБР. URL: http://www.eabr.org/general/upload/Informatsionnyy_daydzhest_na_30_aprelya_2015.pdf (датаобращения: 28.08.2015).81продвинутьтуилиинуюидею,необходимамощнаяинформационнаяинфраструктура, которой сегодня нет» 176 . Отсутствие на сегодняшний деньединого информационного пространства мы связываем, в том числе, срассогласованностью позиций первых лиц и их представителей. Так, в мае 2016года, выступая на заседании Высшего Евразийского экономического совета(ВЕЭС), Президент России Владимир Путин назвал идею создания ЕИПперспективной и предложил Евразийской экономической комиссии подготовитьрекомендации по его созданию177.
Тем не менее, несмотря на то, что на ВЕЭС небыло выражено никаких сомнений по этому предложению, в октябре 2016 годаминистр информации и коммуникаций Казахстана Даурен Абаев заявил, чтовопрос о создании ЕИП не рассматривается: «Насколько я знаю, этот вопрос наповестке дня у глав государств сейчас не стоит, то есть на уровне обсужденийкаких-нибудь. На повестке дня, в первую очередь, стоят экономическиевопросы»178.Еще один значительный, на наш взгляд, фактор, который препятствуетсозданию единого пространства – это отсутствие общего наднациональногозаконодательства, регулирующего и регламентирующего критерии открытостиданных. Важными инициативами в сфере открытых данных являются проектыэлектронного правительства, которые в той или иной форме существуют во всехгосударствах-членах ЕАЭС.В 2012 г.
Россия находилась среди стран со слабой законодательной базойотносительно права на информацию в Рейтинге Партнерства по открытомуправительству (Open Government Partnership, OGP179) «Право на информацию».Исследование проводилось в 55 странах. Россия получила 60 баллов из 150.Следует отметить, что это был первый год участия России.
Кроме того,176Нуждается ли ЕАЭС в пиаре? [Электронный ресурс] //Политологический центр «Север-Юг».URL:http://www.pcsu-ca.ru/о-казанцева-нуждается-ли-еаэс-в-пиаре (дата обращения: 10.09.2015).177Путин: единое информационное пространство ЕАЭС - перспективная идея [Электронный ресурс] // Вести.ru.URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=2759840 (дата обращения: 12.10.2016).178Создание единого информационного пространства в ЕАЭС на повестке дня не стоит [Электронный ресурс] //Ритм Евразии.
URL: http://www.ritmeurasia.org/news--2016-10-23--sozdanie-edinogo-informacionnogo-prostranstva-veaes-na-povestke-dnja-ne-stoit-26425 (дата обращения 12.11.2016).179Open Government Partnership [Электронный ресурс] // Официальный сайт Партнерства по открытомуправительству. URL: http://www.opengovpartnership.org/countries (дата обращения: 7.09.2016).82Партнерство по открытому правительству непосредственно связано с наборомформальныхтребований,которыесодержатспецифическиедокументы,утвержденные в странах-участницах.
В мае 2013 г. были «заморожены» срокиприсоединения России к Партнерству по открытому правительству. Казахстан иБеларусь никогда официально не изъявляли желания присоединиться кПартнерству.Что касается Армении, то она официально участвует в данном партнерстве.Был принят и реализовывался Второй План действий по вступлению Армении вOGP на 2014-2016 гг.
В Плане обозначено, что одной из главных задач являетсяобеспечение прозрачности и подотчетности планирования в сферах образования,здравоохранения и социального развития. Данный план действий постаралсяучесть замечания, зафиксированные в отчете (Progress Report) по итогам первогоПлана действий (2012-2013 гг.). На сегодняшний день из пяти государств ЕАЭС вПартнерстве участвует только Армения.Анализ законодательства по открытым данным стран ЕАЭС позволилвыявить сходства в подходах к развитию открытого правительства в этих странах.В законах прописаны схожие цели и приоритеты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
