Диссертация (1147156), страница 21
Текст из файла (страница 21)
The Prevention and Control of Organised Crime: a EuropeanUnion Strategy for the Beginning of the New Millennium // Official Journal of the European Communities. 2000. Vol.C124/1. P. 28.74председательства Финляндии – черновик Стратегии эксплицитно и даже в чем-то болееамбициозно (пускай и с оговоркой о долгосрочной перспективе), чем Тамперские вехи,ставил целью отказ от экстрадиции в пользу более совершенной системы 227.Следующим естественным шагом в разработке идей взаимного признаниясудебных решений и упрощения политики экстрадиции должна была стать Программамер по имплементации принципа взаимного признания судебных решений поуголовным делам, мандат на разработку которой был дан Европейской комиссии вТампере.
И действительно, Программа, принятая Советом министров к конце 2000 года,впервые эксплицитно распространила действие принципа взаимного признания нетолько на судебные решения по уголовным делам, но и на другие решения судебнойветви власти, включая решения об экстрадиции228. При этом, однако, два нашихреспондента указывают на то, что реформирование политики экстрадиции не сталоприоритетом в рамках данной Программы (действительно, если обратить внимание наприоритезацию мер, то приоритетом номер один в Программе является принятие мер,направленных на взаимное признание решений по заморозке активов, в то время каквопросы экстрадиции отходят на второй и даже на третий планы)229.Так, Даниэль Флоре отмечает, что «если посмотреть [Программу 2000 года], то выне увидите там Европейского ордера на арест…; идея того, что принцип взаимногопризнания распространится на экстрадицию, в документе присутствует…; вы увидитетам что-то довольно специфичное и конкретное [касаемо политики экстрадиции], но тамнет общих рамок.
Идея [Европейского ордера на арест] как будто бы была [вПрограмме], но на самом деле, отсутствовала»230.Тем не менее, уже тогда было известно, что Комиссия довольно активновзаимодействует с Испанией, чья очередь возглавлять Совет министров наступала впервойполовине2002года,относительновозможностиинициациипакетазаконодательных мер, направленных на борьбу с терроризмом и, в том числе, наупрощение процедуры экстрадиции и, возможно, даже на принятие Европейского227Интервью с Хансом Нильссоном (Hans Nilsson).Council of the European Union.
Programme of Measures to Implement the Principle of Mutual Recognition ofDecisions in Criminal Matters (2001/C12/02) // Official Journal of the European Communities. 2001. Vol. C12. P. 10.229Интервью с Хансом Нильссоном (Hans Nilsson); Интервью с Даниэлем Флоре (Daniel Flore); подробнее см. меры8, 13, 15, а также таблицу мер в соответствии с их приоритетностью в Council of the European Union. Programme ofMeasures to Implement the Principle of Mutual Recognition of Decisions in Criminal Matters (2001/C12/02). Op.
cit. P.14–17, 20–21.230Интервью с Даниэлем Флоре (Daniel Flore).22875ордера на арест231. В том, что Испания планировала сделать приоритетом своегопредседательства в ЕС борьбу с терроризмом, нет ничего удивительного, учитываяобъем тех проблем, с которыми из-за баскских террористов сталкивается Мадрид нанациональном уровне232.
В своих мемуарах Хосе Мария Азнар, испанский премьерминистр с 1996 года по 2004 год, вспоминает, что финский премьер-министр назвалевропейское сотрудничество в области антитеррористической борьбы и полиции«вопросом Хосе Марии»233 – настолько повестка испанского председательства былаочевидна уже в Тампере. (Более того, сама идея проведения специального ЕвропейскогосоветавТампере,целикомпосвященногоразвитиюПространствасвободы,безопасности и правосудия, была предложена именно Азнаром в октябре 1998 года вПортшахе, Австрия, и поддержана тогда Блэром234.)Правда, в июле 2001 года, бельгийский премьер Ги Верхофстадт чуть было неперехватил инициативу запуска предложения по Европейскому ордеру на арест. Флоре,работавший тогда в бельгийском Министерстве юстиции, вспоминает, что «еще дособытий 11 сентября… Верхофстадт, настоящий европеец, хотел иметь [на повестке днябельгийского председательства в ЕС] наиболее привлекательные вопросы… Онуслышал об ордере и сказал «О!»… Он посчитал, что это звучит… В тот момент мнепришлось подготовить записку для своего министра [юстиции], чтобы объяснить, что…это была только идея (Комиссия, естественно, не выдвигала тогда никакогозаконопроекта)… Мне пришлось объяснять, что, на самом деле, [идеи ордера] не было вТамперских заключениях и [поэтому] попытка принять его через принцип взаимногопризнания не казалась настолько уж очевидной»235.То, что высокопоставленному чиновнику из бельгийского Министерстваюстиции, непосредственно вовлеченному на протяжении нескольких лет в разработку231Там же; также см.
Closa C. The Domestic Basis of Spanish European Policy and the 2002 Presidency // Social ScienceResearch Network, 2001. P. 45–47; Arteaga F. The Balance of the Spanish Presidency of 2002 with Regard to Justice andHome Affairs of the European Union // The Spanish Presidency of the European Union Conference, Liverpool.
2002. P. 3–5; Kaunert C. «Without the Power of Purse or Sword». Op. cit. P. 396; Kaunert C. The External Dimension of EU CounterTerrorism Relations: Competences, Interests, and Institutions // Terrorism and Political Violence. 2009. Vol. 22. N 1. P. 52.232Подробнее см., напр., Den Boer M. Towards an Accountability Regime for an Emerging European PolicingGovernance // Policing and Society. 2002. Vol. 12. N 4.
P. 276; Guittet E.-P. European Political Identity and DemocraticSolidarity After 9/11: The Spanish Case // Alternatives: Global, Local, Political. 2004. Vol. 29. N 4. P. 442–443; Carrillo I.L. E. The EU Presidency Agenda for Antiterrorism: a Multiple Streams Analysis // University of Twente. 2007. P. 41–45.233Aznar, J. M. (2004) Ocho an˜os de gobierno.
Una Visio´n personal de Espan˜a, Planeta, Barcelona – цит. по:Llamazares I. The Popular Party and European Integration: Re-elaborating the European Programme of SpanishConservatism // South European Society and Politics. 2005. Vol. 10. N 2. P. 331.234Barbé, Esther, (2001), ‘La política europea de España 1999-2000’, OBS Working Paper (1) – цит. по: Arteaga F. Op.cit. P.
3–4.235Интервью с Даниэлем Флоре (Daniel Flore).76идей взаимного признания судебных решений и упрощения системы экстрадиции науровне ЕС, пришлось писать подобную записку, неслучайно – известно, что министрюстиции Бельгии Марк Вервилген по отношению к идее реформирования политикиэкстрадиции в тот момент был настроен крайне скептично236 (вероятно, задачапояснительной записки, представленной министру Даниэлем Флоре, состояла в том,чтобы убедить Верхофстадта, что время Европейского ордера на арест еще не пришло).Такое негативное отношение Министерства юстиции Бельгии к упрощениюсистемы выдачи преступников, как и в случае с Д’Алемой, представляется связанным снепосредственным опытом, полученным бельгийцами в истории с экстрадицией ЛуизаМорено и его жены Ракель Гарсия – двух проживавших в Бельгии испанцев,подозревавшихся в связях с баскской террористической организацией ETA (такназываемое дело Морено-Гарсии)237.Дело Морено-Гарсии началось с убийства испанского полицейского недалеко отБильбао в январе 1992 года238.
Следствие по этому убийству привело к тому, что в мае1993 года испанцы выписали международный ордер на арест в отношении ЛуизаМорено, проживавшего на тот момент в Бельгии со своей женой и подозревавшегося впособничестве баскским террористам. В июне 1993 года Морено был арестован и уже виюле бельгийский суд разрешил экстрадировать подозреваемого в Испанию. Однакоапелляция на решение суда оказалась для Морено удачной – в конце июля 1993 года суданнулировал разрешение на экстрадицию. Основанием для этого стало то, что Мореноможет преследоваться по политическим мотивам, поскольку деятельность ETA имеет, помнению суда, очевидное политическое измерение. В октябре 1993 года бельгийскиевласти разрешили Морено подать запрос на политическое убежище в Бельгии, а вдекабре 1993 года он был отпущен на свободу до момента вынесения решения опредоставлении убежища.
16 февраля 1994 года Морено получил отказ, но подалапелляцию (эта попытка также оказалась безуспешной – в декабре 1994 года ему былоповторно отказано в убежище на территории Бельгии).236Kaunert C. «Without the Power of Purse or Sword». Op. cit. P. 398.См. упоминание этого дела на слайде 8 в Vermeulen G. The European Arrest Warrant: Part of the Anti-Terrorism‘Emergency’ Package? // 4th ‘Eurojustice’ Conference, Belgian Presidency of the EU, Brussels. 2001.238Последующее описание событий в деле Морено-Гарсии строится на детальной хронологии этой истории,представленной в Guittet E.-P. Identity through Security in Europe – “Because We are All Democracies”: A Closer Viewon the Protocol on Asylum between Member States of the European Union // International Studies Association. 45thAnnual Convention, Montreal.
2004. P. 14–21.23777Сразу же после вынесения первого негативного решения, 23 февраля 1994 года, вИспанском парламенте разгорелась ожесточенная дискуссия вокруг дела МореноГарсии: оппозиционеры негодовали относительно недостатка гармонизации в пределахЕвропейского союза, но главным раздражителем стал тот факт, что Бельгия «посмела»указатьнанедостатокдемократичностиИспанииинедостаточнуюзащитуфундаментальных прав и свобод, а также позволила Морено подать запрос наполитическое убежище.12 января 1996 года после череды апелляций Морено получил окончательныйотказ в возможности предоставления ему политического убежища – арест последовалнезамедлительно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
