Диссертация (1147150), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Доступ членов Комиссиик информации, которая представляет государственную тайну особой важности,определяется нормативными актами по вопросам государственных и служебныхсекретов414.Крайне важно, чтобы парламентский контроль был независим отконтролируемых органов государственной исполнительной власти и лиц, её413Борн Г.
На пути эффективного демократического контроля над деятельностью спецслужб: сравнительноеизучениеопытаработыразличныхгосударств[Электронныйресурс].2005.URL:http://www.iskran.ru/cd_data/disk2/rr/035.pdf (дата обращения 13.10.2014)414Демократический гражданский контроль над сектором безопасности: актуальные источники [Электронныйресурс].
2012. URL: http://www.dcaf.ch/content/download/56439/852818/file/Book_SSL_ru_final.pdf (датаобращения 13.10.2014)132осуществляющих. Это закреплено и в российском законодательстве, гдедействует Федеральный закон РФ от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентскомконтроле»415,однимизегопринциповявляетсясамостоятельность инезависимость субъектов парламентского контроля.Однако своеобразие ситуации в России состоит в том, что никакихспециальных парламентских механизмов контроля органов обеспечения военнойбезопасности, а также реальных правовых механизмов такого контроля, нет.Это представляется серьёзным упущением со стороны и власти, и гражданскогообщества.
Ведь парламентский контроль необходим, прежде всего, самиморганам военного управления, поскольку снимает с них часть ответственностиза те мероприятия, которые получили одобрение законодателей. Кроме того,постоянныйирегламентированныйпарламентскийконтрольлучшенепрофессиональных дискуссий в средствах массовой информации416. По всейвидимости, ни руководители российских органов государственной власти, нироссийские парламентарии не осознали необходимости создания подобныхмеханизмов. Российские же институты гражданского общества решить такуюзадачу, во-первых, не в состоянии в силу их недостаточной развитости, а, вовторых, и не должны, т.к. это не совсем их прерогатива.По нашему мнению, эффективным механизмом парламентского влиянияна обеспечение военной безопасности может стать и учреждение специальнойдолжностивоенногоомбудсмена.Даннаяинициативаужечастичнорассматривалась в научном сообществе417.
Такие должности, например, имеютсяв Норвегии, Германии, Боснии и Герцеговине и др. В обязанности военногоомбудсмена могли бы входить следующие функции: реагирование на нарушениеустановленногопорядкавотношениилицобеспечивающихвоеннуюбезопасность; выработка рекомендаций направленных на предотвращениепротивозаконных действий. Так, реагирование на нарушение - получение жалоб,415О парламентском контроле: [федер.закон: принят Гос.
Думой 23 апреля 2013 г.]Рыжак Н.И. Контроль законодательной власти за деятельностью спецслужб (Теоретико-правовые вопросыисследования): дис. ...канд юрид.наук: 12.00.01. М., 1998. 152 с.417Князькин С.А. Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственноммеханизме защиты прав человека: дис. ...канд. юрид.наук: 12.00.10. Казань, 2000. 206 с.416133объективное и независимое их рассмотрение, а также контроль за действиямиправоохранительных органов. Выработка рекомендаций направлена на то,чтобы обеспечение военной безопасности проходило с соблюдением принципаглавенства закона.
Главным требованием к военному омбудсмену должна бытьего независимость от органов военного управления, то есть он должен бытьгражданским лицом.Гражданское лицо в роли военного омбудсмена удобно тем, что он болееили менее свободен от давления военных кланов в принятии решений. Однакоздесь могут возникнуть другие проблемы: он может быть коррумпирован илииметь низкий уровень специальной профессиональной подготовки.Однимизключевыхпринциповгосударственногоуправлениявсовременном мире является принцип разделения и разграничения властей. Ещев XVIII веке французский государственный деятель Ш.
Монтескье писал, о том,что в каждом государстве есть три власти: законодательная; исполнительная,занимающаяся вопросами международного права; исполнительная, ведающаявопросами права гражданского418. Необходимость разделения властей являетсяпрямым следствием разделенияи противостоянияиндивидуальногоисоциального интереса.Принципразделениявластей-этогосударственной власти в демократическомрациональнаягосударстве,организацияприкоторойосуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органовгосударства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.Он призван предотвратить концентрацию власти в одних руках и исключитьвозможность распоряжения властными полномочиями вопреки интересамобщества и государства.
Но, как представляется, реализация этого принципа вРоссийской Федерации в современных условиях наиболее проблематична. Этообусловлено тем, что в Российской Федерации конституирована президентскаяформа правления и при этом Президент России не включен ни в одну из ветвейвласти. Такая модель управления имеет свои преимущества и свои недостатки.418Монтескье Ш.
Избранные произведения. В 2-х томах. М.: Госполитиздат, 1955. С.289.134Преимущества такой формы правления состоят в том, что она позволяетмаксимально быстро принимать решения в экстремальных условиях. Однакопри этом повышается риск принятия неадекватного ситуации решения,обусловленногопсихическимисубъективнымиособенностямиинтересамипринимающегоилииндивидуальнымирешениесубъекта,т.е.Президента.Необходимо подчеркнуть, что при президентской системе правлениятребования к личности президента, к его компетентности, его способностямдержать в оперативном рассмотрении полную картину происходящего всегдакрайне высоки. Поэтому президент должен иметь в своём распоряжениианалитические центры, независимые информационные каналыи системыобратной связи для оценки ситуации в условиях принятия решений, особеннокасающихсявоеннойбезопасности.Иначеситуацияможетрезко«перевернуться» и основания единоличных президентских решений окажутсяложными или недостаточными.
Необходимость снижения рисков военностратегическихошибокприводиткформированиюдополнительныхконсультационных или координирующих органов при президенте, переизбытоккоторыхсделаетнепрозрачным,неповоротливымибюрократическиусложнённым принятие решений. В качестве примера можно привестиследующие данные. На официальном сайте Президента России419 размещенаинформация по деятельности президентских 18 комиссий и 18 советов.Опосредованное отношение к вопросам обеспечения военной безопасностиимеютдвекомиссии:Комиссияповопросамвоенно-техническогосотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами420 иВоенно-промышленнаякомиссияРоссийскойФедерации421.Рассмотревкадровый состав данных совещательных органов, можно с уверенностью419Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации [Электронный ресурс].
URL: http://state.kremlin.ru(дата обращения 13.11.2014)420Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностраннымигосударствами [Электронный ресурс]. URL:http://state.kremlin.ru/commission/1/statute (дата обращения13.11.2014)421Военно-промышленнаякомиссияРоссийскойФедерации[Электронныйресурс].URL:http://state.kremlin.ru/commission/41/statute (дата обращения 13.11.2014)135заявить, что он почти полностью дублирует персональный состав СоветаБезопасности Российской Федерации.
Возникает вопрос об эффективностиданныхкомиссий.Ведьсуществуетконституционныйорган-СоветБезопасности, который как раз находится под непосредственным руководствомПрезидента России, и который призван выполнять функции перечисленныхвыше комиссий. Налицо дублирование функций и, как следствие, размытиеответственности. К тому же из теории управления хорошо известно, чтонеоправданное увеличение количества различных органов отрицательно влияетна эффективность их деятельности. Кроме того, если заседания СоветаБезопасности проходят еженедельно и в них участвуют, в том числе, ипредставители научного сообщества, то деятельность данных комиссий носитэпизодический и закрытый характер, решения, если и принимаются, то носят,опять же, кулуарный характер и слабо коррелированны с наукойТаким образом, можно констатировать, что в Российской Федерациисозданыифункционируютвластныемеханизмыобеспечениявоеннойбезопасности, которые имеют в своем составе практически все необходимыеструктурные элементы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
