Диссертация (1147150), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Поэтому мы считаем достаточнымостановиться на анализе только этих четырех документов.Так, в статье 4 Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации (далее - Стратегия) сказано, что она «является базовым документомпо планированию развития системы обеспечения национальной безопасностиРоссийской Федерации», в статье 3, что она представляет собой «официальнопризнанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в областивнутренней и внешней политики, определяющих состояние национальнойбезопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочнуюперспективу», а в статье 2 продекларировано, что «основными направлениямиобеспечения национальной безопасности Российской Федерации являютсястратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачиважнейших социальных, политических и экономических преобразований длясоздания безопасных условий реализации конституционных прав и свободгражданРоссийскойФедерации,осуществлениястраны,сохранениятерриториальнойустойчивогоцелостностииразвитиясуверенитетагосударства».Таким образом, с первых статей документа обращает на себя вниманиенесколько обстоятельств.
Первое - это то, что последовательность изложенияматериала с нашей точки зрения не совсем логична: более важные положенияследуют за менее значимыми. Второе - это отсутствие какой бы то ни былологики в содержании Стратегии. Так в пункте 1 раздела 1 «Общие положения»пишется,367368что«сформированыпредпосылки…предотвращенияО безопасности: [федер.закон: принят Гос.
Думой 7 декабря 2010 г.]Об обороне: [федер.закон: принят Гос. Думой 24 апреля 1996 г.: по состоянию на 4 июня 2014 г.]угроз108национальной безопасности», но, в чем состоят эти предпосылки, в текстеСтратегии нет ни слова. К тому же автор считает, что замечание Г.А. Атамановао том, что угрожают не безопасности субъекта, а субъекту, совершенносправедливо369. Как справедливо и то, что четкое указание объекта безопасностив значительной степени определяет порядок, методы и способы ее обеспечения.Так, если объект безопасности - «нация», методы и способы ее обеспечениябудут одни, если объект безопасности «государство» - другие. В Стратегии естьанализ состояния и тенденций развития современного мира и России,перечислениенациональныхинтересов,целейсовершенствованиянациональной обороны, целей и путей достижения государственной иобщественной безопасности и т.д.
и т.п. - но нет главного - четкого определенияобъекта безопасности, а также путей, способов и средств обеспечения военнойбезопасности, что было заявлено в преамбуле Стратегии.Но главным недостатком Стратегии, по мнению диссертанта, всё жеследует считать не методологические недостатки в приведенных определенияхосновных используемых в ней понятий, а использование массы понятий безраскрытия их сути и уточнения их определений. Так, в тексте Стратегиивстречаютсяпонятия:национальнаябезопасность,государственнаябезопасность, общественная безопасность, безопасность личности, общества игосударства,безопасностьгосударства,международнаябезопасность,коллективная безопасность, внешняя безопасность, внутренняя безопасность(?!), всеобщая безопасность, безопасность, личная безопасность, военнаябезопасность,общественнойнациональнаябезопасности,безопасностьвсфереобщехозяйственнаягосударственной(?!)ибезопасность,экономическая безопасность, безопасность личности, безопасность РоссийскойФедерации в пограничной сфере, безопасность государственной границы,безопасность жизнедеятельности населения, продовольственная безопасность,безопасность в военной, оборонно-промышленной и международной сферах,369Атаманов Г.А.
Азбука безопасности. Определения понятий «опасность» и «безопасность» // Защитаинформации. Инсайд. 2012. № 5. С. 13.109национальнаябезопасностьвэкономической,научнойсфере,сферездравоохранения и здоровья нации, в сфере культуры, энергетическаябезопасность,безопасность,глобальнаяэнергетическаябезопасностьбезопасность,лекарственныхтехнологическаясредств,экологическаябезопасность, безопасность в экологической сфере, безопасность в сфереэкологии, безопасность для всех, общая безопасность, информационнаябезопасность. Т.е. в тексте Стратегии национальной безопасности упоминаетсябольше десятка ее подвидов и больше трех десятков безопасностей иного вида!При этом авторы Стратегии не поясняют, какова связь между этими видами иподвидами безопасности с национальной безопасностью и что они из себяпредставляют.
Вследствие этого непонятно и что нужно делать, чтобыобеспечить все эти «безопасности», каковы методы и меры по их обеспечению.Речь в главе 5, названной «Организационные, нормативные правовые иинформационные основы реализации настоящей Стратегии», ведется не обобеспечении безопасности Российской Федерации, что было бы логично, а обобеспечении государственной политики Российской Федерации в областинациональной безопасности. То есть проблема, логически выстроена не верно.Если данная Стратегия действительно задумывалась как базовыйдокументпопланированиюразвитиясистемыобеспечениявоеннойбезопасности, то вполне логично было бы построить ее по тому принципу, покоторому строятся планы, и указать в ней цели, способы их достижения,ответственныхисполнителей,промежуточныеэтапыикритерииихидентификации.Другим основополагающим документом в области обеспечения военнойбезопасности Российской Федерации является Военная доктрина РоссийскойФедерации (далее - Военная доктрина).Впервые в российской истории Военная доктрина была разработана ипринята в 2000 году.
Она стала логическим продолжением разработки наборадокументов в области военной политики Российской Федерации: Концепции110национальной безопасности, Концепции внешней политики, а также Доктриныинформационной безопасности.Второй вариант военной доктрины был принят 5 февраля 2010 года 370. Внейуказывалось,чтоонаявляетсяоднимизосновныхдокументовстратегического планирования в Российской Федерации и «представляет собойсистему официально принятых в государстве взглядов на подготовку квооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации».Отметим, что текст Военной доктрины был составлен более удачно, нежелиСтратегии национальной безопасности Российской Федерации, однако, и он былне лишён недостатков.
И опять это больше всего касается используемых в нейтерминов и их определений. Так «военная безопасность Российской Федерации»в Военной доктрине 2010 г. определялась как «состояние защищенностижизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних ивнутренних угроз». При этом не понятно, почему «военная опасность» - этосостояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, а«военная безопасность» - состояние защищенности, и даже не населениястраны, а жизненно важных интересов личности, общества и государства?Думается, что не совсем корректно также сводить военную политику только кдеятельности по осуществлению обороны, а военное планирование - копределению порядка и способов реализации целей и задач развития военнойорганизации и строительства Вооруженных Сил и других войск.
Мы полагаем,что к военному планированию относится и проектирование и строительстводорожной сети и вообще транспортной инфраструктуры, создание и хранениемобилизационных резервов, подготовканаселения и органов власти кдействиям в условиях войны и многое другое. Вместе с тем, именно в Военнойдоктрине 2010 г.
впервые употребляется термин «военная безопасность»,который, как мы отметили выше, с нашей точки зрения, трактуется не совсем370Военная доктрина Российской Федерации [Указ Президента Российской Федерации 5 февраля 2010 г. №146.:утратила силу 25 декабря 2014, Указ Президента Российской Федерации №815]111верно, но сам факт появления его в федеральном законодательстве говорит овозрастающем внимании к проблеме со стороны законодателя.В то же время рассматриваемая доктрина не содержала такого важногоположения, что войну ведет народ, а не только Вооруженные силы, понимание«войны» сведено к тому, что война - это «военный, вооруженный конфликт».Современная же теория войны371 трактует «войну» как агрессивный социальнополитический процесс между государствами, как целенаправленную борьбу заресурсы, за формирование новой картины мира (перекраивание мира).
Крометого, диссертант констатирует, что в Военной доктрине отсутствует понятие«вероятный противник». Оно заменено понятием различных опасностей и угроз,в то время как многие из них таковыми даже не являются. Например,территориальные претензии к Российской Федерации или вмешательство вовнутренние дела, если они осуществляются в рамках международного права,являются обычной практикой в международных отношениях и не могуттрактоваться как угроза.
А вот обещание начать в отношении РоссийскойФедерации военные действия в том случае, если не будут удовлетворены этисамые претензии, или обещание вмешаться во внутренние дела с цельюпричинения вреда государству - это угрозы.Совсем недавно, а именно 26 декабря 2014 года, Президентом РоссийскойФедерации утверждена и введена в действие новая версия Военной доктрины 372.В ней, по сравнению с предыдущей, более детально расписан характер военныхопасностей и угроз. Так, новый документ содержит указание на 14 внешнихвоенных опасностей (в 2010 г. - 11), 4 внутренних военных опасностей ( в2010 г. - 3), 5 основных военных угроз ( в 2010 г. - 5). В отличие от редакции2010 г.вВоеннойдоктрине2014 г.даётсяопределениепонятиямобилизационная готовность Вооруженных Сил РФ, неядерное сдерживание,включены задачи по повышению эффективности военно-патриотическоговоспитания граждан.371372г.]Владимиров А.И.
Основы общей теории войны: монография в 2-х ч. М.: изд-во «Синергия», 2013. 832 с.Военная доктрина Российской Федерации: [Утверждена Президентом Российской Федерации 26 декабря 2014112В качестве положительных моментов можно отметить и то, что Военнаядоктрина 2014 г. (в отличие от редакции 2010 г.) более адекватно отражаетреалии современной войны: участие иррегулярных формирований и частныхвоенных компаний, применение высокоточного оружия, роботов, воздействиена противника в информационном и воздушно-космическом пространстве и т.п.Однако приходится констатировать, что редакция Военной доктрины 2014 г.вобрала в себя все самые одиозные ошибки и недостатки методологическогохарактера, присущие предыдущим версиям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
