Диссертация (1147150), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Причём, сделать это не по принципу форума, как это, например,ужереализованонасайтеСоветаФедерации402,гдеэффективностьфункционирования площадки приближается к нулю, а по нормам и принципам,принятым в научном сообществе, на научных конференциях, с поправкой накомпьютерные технологии. Т.е. с уклоном не в сторону изучения общественногомнения, а в сторону научного исследования проблемы.В то же время некоторые учёные, например, предлагают строить системугражданского контроля на принципах «всеохватности, всеобщности, гласности,обязательности, многообразия форм и признания органов гражданскогоконтроля законными представителями определенного круга лиц, выступающихв защиту общественных интересов»403.
Однако, если безоговорочно и402Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс].URL: http://council.gov.ru/press-center/discussions/38324/ (дата доступа 13.10.2014)403Давтян Д.В. Гражданский контроль как механизм обратной связи в процессе взаимодействия власти иобщества // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 7-2. С. 52-54.128одномоментно внедрить в практику перечисленные принципы, гражданскийконтроль в России окажется недостижимой задачей, поскольку институтыгражданского общества еще недостаточно развиты, а взаимоуважение междувластью и обществом - явление, скорее, желаемое, чем действительное.В предыдущей главе при рассмотрении правовых основ обеспечениявоенной безопасности мы упоминали Федеральный закон «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации»404.
Указанный правовой актустанавливает правовые основы осуществления общественного контроля задеятельностью органов государственной власти. При анонсировании проектаданного закона в СМИ405 отмечалось, что законодательным инициатором былнепосредственно Президент России В.В.Путин. То есть это «президентскийзакон». В рамках исследования нас интересует, как данный закон можетповлиять на осуществление гражданского контроля в отношении обеспечениявоенной безопасности.
Данный правовой акт устанавливает, что общественныйконтроль может осуществляться в форме общественного мониторинга,общественной проверки, общественной экспертизы. Однако, п.2 ст. 2 законафиксирует,чтообщественныйконтрользадеятельностьювобластиобеспечения обороны страны и безопасности государства регулируется инымифедеральными законами. То есть, в том числе, и законом «О государственнойтайне»406 и Указом Президента «Об утверждении перечня сведений, отнесенныхк государственной тайне»407. Таким образом, у органов государственной властиесть правовые основания серьезно ограничивать деятельность представителейгражданского общества в сфере общественного контроля. Т.е.
тотальноеотнесение любых сведений к категории «государственная тайна». Законопределяет, что государственная тайна - защищаемые государством сведения вобласти его военной деятельности, распространение которых может нанести404Об основах общественного контроля в Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос. Думой 4 июля 2014г.]405Вандышева О. Чиновников - под общественный контроль [Электронный ресурс] // xpert Online. URL:http://expert.ru/2014/03/13/chinovnikov---pod-obschestvennyij-kontrol/?ny (дата обращения 13.11.2014)406О государственной тайне: [Закон Российской Федерации 21 июля 1993 г.: по состоянию на 21 декабря 2013 г.]407Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне [Указ Президента РоссийскойФедерации 30 ноября 1995 г.: по состоянию на 3 октября 2014 г.]129ущерб безопасности Российской Федерации408.
Это 118 категорий сведений, втом числе сведения раскрывающие расходы денежных средств на заказы,разработку, производство или ремонт вооружения, военной техники; сведения оподготовке кадров для сил и средств обеспечения военной безопасности;сведения о содержании или результатах научно-исследовательских работ;сведения о дислокации и деятельности режимных объектов (к режимныхобъектам по закону могут быть отнесены и учебные заведения силовыхведомств) и т.д. Отсюда можно сделать вывод, что правовых основгражданского контроля за сферой деятельности органов обеспечения военнойбезопасности практически нет.
Те законы, которые позволяют это делать внастоящее время409, в большей части противоречат закону о государственнойтайне. А это в свою очередь создает серьезную правовую коллизию.Одним из направлений деятельности в вопросах обеспечения военнойбезопасности является также парламентский контроль - система проверок,осуществляемых палатами парламента, его комитетами и комиссиями,специализированнымиорганами,созданнымипарламентом,отдельнымидепутатами.
Более емким является определение парламентского контроля, какзаконной, обладающей легитимностью, вытекающей из принципа разделениявластей деятельности «по наблюдению за функционированием ПравительстваРФ, иных федеральных органов исполнительной власти, исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, неявляющихся органами государственной власти, а также органов местногосамоуправления,408выявлениюдопущенныхиминарушенийОб утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне [Указ Президента РоссийскойФедерации 30 ноября 1995 г.: по состоянию на 3 октября 2014 г.]409О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос.
Думой 21апреля 2006 г.: по состоянию на 2 июля 2013 г.]; Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления: [федер.закон: принят Гос. Думой 21 января 2009г.: по состоянию на 28 декабря 2013 г.]; Об основах общественного контроля в Российской Федерации:[федер.закон: принят Гос. Думой 4 июля 2014 г.]130правоприменительной практики, установлению условий нарушений, выработкепредложений по предупреждению подобных нарушений в будущем» 410.Отдельные авторы не рассматривают функцию парламентского контроля вкачестве самостоятельной, по их мнению, она лишь «инструмент в механизме«сдержек и противовесов»411.
В то же время есть ученые, которые считают, чтопарламентский контроль над военной организацией государства являетсяцентральным компонентом демократического гражданского контроля412. И этомнение представляется не безосновательным.Контрольная деятельность парламента может проводиться в формеинспектирования, обследования, ревизии, надзора, наблюдения, запросов,расследований и т.д. При этом парламентский контроль должен базироваться напринципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина,самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля,разделения властей, гласности, системности и требованиях, вытекающих иззаконодательства, круга субъектов и объектов контроля, объёма полномочийорганов парламентского контроля, организационно-правовых гарантий ихполного, правильного и своевременного осуществления.По результатам парламентского контроля в той или иной форме могутбыть приняты различные меры: дача парламентом положительной илиотрицательной оценки действиям или актам правительства; выражениепарламентом вотума доверия или недоверия правительству, привлечениепарламентом правительства или его отдельных членов к ответственности занеисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в томчисле, за нарушение законов.В развитых странах парламентскому контролю за деятельностьюразличных служб, участвующих в обеспечении военной безопасности, уделяется410Трошев Д.Б.
Парламентские расследования как форма контроля федерального собрания российскойфедерации за деятельностью федеральных органов государственной власти: дис. ...канд. юрид.наук: 12.00.02. М.,2008. 181 с.411Богданова Н.А. Законодательная и представительная функции парламента: преодоление коллизии // ВестникТюменского государственного университета. 2009. № 2. С. 49-55.412Гацко М.Ф. Гражданский контроль над Вооруженными силами РФ // Научно-аналитический журналОбозреватель - Observer. 2007.
№ 1. С. 17.131различное внимание. В ряде стран (США, Канада и др.) парламенты наделеныбольшими полномочиями, позволяющими им определять политику спецслужб иконтролировать их деятельность с точки зрения законности и эффективности, вдругих - меньшими. Иногда парламентский контроль выделяется в качествесамостоятельной функции. Например, в США существует самостоятельныйсенатский комитет по делам разведки, такой же комитет создан и в палатепредставителей.
Деятельность этих комитетов позволяет вести планомерный ипостоянный контроль за работой американских спецслужб. Даже такиеспецифическиеакции,какиспользованиесекретнойинформацииилиотслеживание деятельности иностранных разведок на территории США,проводятся на основании закона, разработанного с участием сенатскогокомитета по делам разведки, он же одобряет или не одобряет финансированиеподобной деятельности413.Во Франции состав парламентской комиссии по вопросам разведкиформируется национальной ассамблеей и сенатом Французской Республики.
Всостав комиссии входят 4 депутата национальной ассамблеи и 4 сенатора. Кромевыполнения своих непосредственных функций, парламентская комиссия повопросам разведки осуществляет мониторинг деятельности министерстввнутренних дел, обороны, экономики и финансов, а также использованиясредств специального назначения, находящихся в их распоряжении. Согласнорегламенту Сейма Республики Польша, комиссия по делам специальных службможет состоять не более чем из 9 членов парламента.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
