Диссертация (1147150), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Так, по информации Следственного комитетаРоссии в 2013 г. увеличилось количество преступлений совершенныхвоеннослужащими ФСО России и внутренних войск МВД России. Однако на22% сократилось количество преступлений в ФСБ России, на 9% в войсках иорганизациях МЧС России. Общий ущерб государству от зарегистрированныхпреступлений вырос на 42% по сравнению с 2012 г., с 10,7 до 15,2 млрд.рублей397. Большая часть преступлений с коррупционной составляющей, то естьте злодеяния, в которых отсутствует полноценный гражданский контроль.Представляется, что гражданский контроль в сфере обеспечения военнойбезопасности состоит из трех этапов:397Козлова Н. Генералы уголовных дел // Российская газета. Столичный выпуск. 2014.

27 февраля.123систематический мониторинг решений и действий должностныхлиц, в полномочия которых входит ответственность за обеспечение военнойбезопасности;проведение общественной экспертизы по конкретным решениям идействиям органов военного управления;публичное представление результатов.Первым этапом гражданского контроля должен быть систематическиймониторингдействийирешенийоргановвоенногоуправления.Дляосуществления контроля необходима полная и достоверная информация одеятельности должностных лиц, за исключением сведений отнесенных кгосударственной тайне.

То есть необходима открытость и прозрачностьрешений в действиях власти.Осуществлять мониторинг за действиями органов государственной властипозволяет федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления»398.Так, доступ граждан к сведениям о деятельности органов, обеспечивающихвоенную безопасность, возможен через опубликование сведений в средствахмассовойинформации,размещениивсетиинтернет,предоставленииинформации по запросу и т.д. На данном этапе гражданского контроля остаетсяоткрытымвопросодостоверностипредоставляемойинформации.Определяющей в этой ситуации остаются: право министерств и ведомствсвоими подзаконными актами ограничивать доступ к информации, относить ее ккатегории«служебнаятайна»;отказоргановвоенногоуправленияпредоставлять информацию в связи с тем, что она непосредственно незатрагивает права и свободы граждан; предоставление ее не в полном объеме ит.д.Вторым этапом гражданского контроля должна стать общественнаяэкспертиза конкретных решений органов военного управления.398Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления: [федер.закон: принят Гос.

Думой 21 января 2009 г.: по состоянию на 28 декабря 2013 г.]124Основанием для проведения гражданской экспертизы должно статьвыявление соответствия решений и действий органов военного управлениянормамКонституции,федеральногозаконодательстваиподзаконнымнормативным правовым актам.При проведении общественной экспертизы важно учитывать, что:для ее проведения требуются специальные знания, навыки и умения;в проверке должно принимать участие значительное количествоэкспертов;проведение экспертизы подразумевает финансовые затраты, которыеложатся на плечи граждан, а не органов власти.Третийэтапгражданскогоконтролясостоитвпубличномпредставлении результатов общественной экспертизы и мониторинга действийорганов власти.Самые разные общественные организации, включая правозащитные,профсоюзные,ветеранские,женские,претендуютнаособуюрольвгражданском контроле над силовой составляющей государства и системойобеспечения военной безопасности.

В России наибольшую известность в этомконтексте приобрели «Комиссия по делам ветеранов при Президенте России»,«Координационный совет по социальной защите военнослужащих приПредседателе Совета Федерации», «Комиссия по проблемам национальнойбезопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащихОбщественной палаты Российской Федерации», «Комитет солдатских матерейРоссии», Всероссийское общественное движение «Боевое братство» и другие.Это, безусловно, свидетельствует о росте гражданской активности в нашемобществе, наличии в нем неудовлетворенности тем, как функционируют иуправляются со стороны государственных органов соответствующие военныеструктуры.

В то же время понятно, что никакая общественная организация неможет монополизировать право на гражданский контроль в военных вопросах,ибо это быстро приведет к ее превращению в закрытую корпоративную125структуру. Напротив - самый широкий и открытый общественный контрольможет стать залогом позитивных изменений в этой сфере.Вработемеханизмагражданскогоконтролясредствамассовойинформации выступают в качестве посредника между гражданским обществоми органами власти.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций сегодня в Россиизарегистрировано более 88 тыс. СМИ399. Однако по докладу Общественнойпалаты Российской Федерации400, реально выходит порядка 10 тыс. газет иоколо 7 тыс. журналов. Подавляющее большинство изданий принадлежаторганам власти, вследствие этого на сегодняшний день отечественные СМИ неявляются средством выражения гражданской позиции общества. Эту роль взялина себя интернет, социальные сети, блогосфера, от которых не приходитсяждать ни объективности, ни ответственности за информацию.

Чтобы СМИмогли выполнять функцию реального механизма гражданского контроля,необходимо значительное количество негосударственных СМИ, в том числесетевых, способных предоставить возможности для выражения в обществемнений.Внастоящеевремяв нашейстране реализуютсяопределенныемероприятия, направленные на повышение эффективности гражданскогоконтроля в отношении органов, обеспечивающих военную безопасность России.ГражданеРоссийскойФедерацииимеютвозможностьучаствоватьвосуществлении гражданского контроля над органами военного управления черезобщественные организации, через парламентариев Федерального собрания,либо в иной форме, в порядке, предусмотренном законом «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации»401, а также согласно399Перечень наименований зарегистрированных СМИ.

Официальный сайт Федеральной службы по надзору всфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации [Электронныйресурс]. URL: http://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media (дата обращения 13.10.2014)400Доклад председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям,информационной политике и свободе слова в СМИ на пленарном заседании Общественной палаты «ПроблемыСМИ:ожиданияобществаиреальность»[Электронныйресурс].URL:http://www.oprf.ru/files/dokument2011/dokladguseva02112011.doc (дата обращения 13.10.2014)401О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос.

Думой 21апреля 2006 г.: по состоянию на 2 июля 2013 г.]126ведомственным нормативным актам. Как мы отметили выше, в рядеминистерств и ведомств, обеспечивающих военную безопасность, созданы ифункционируют общественные советы и ветеранские организации, которыеосуществляют:консультации по специальным вопросам;помощь в разработке законодательства;наблюдение за исполнением решения властей;исполнение определенных государственных функций, которые былипереданы общественным учреждениям.Общественные советы устраивают слушания по актуальным вопросам вобластиобороны,приглашаютпредставителейруководящегосоставаМинистерства обороны, направляют запросы в органы военного управления.Важнымнаправлениемдеятельностиобщественныхсоветовявляетсяпроведение открытых мероприятий, призванных содействовать максимальноширокому подключению институтов гражданского общества к решению острыхпроблем в сфере обеспечения военной безопасности.

Однако, общественныесоветы в большинстве своем исполняют декоративную функцию. Состоящие вних в большинстве своём представители политической и культурной элиты необладают необходимыми знаниями в обсуждаемых вопросах, не имеют опытарешения проблем, стоящих перед организациями, в советах при которых онисостоят. К тому же решения, принимаемые общественными советами, носятсугубо рекомендательный характер и потому руководители соответствующихорганов государственного управления не всегда принимают их во внимание, аиногда эти решения до них просто не доходят.Нельзя не признать, что сегодня постепенно развивается и процессинституционализации гражданского контроля над обеспечением военнойбезопасности в России, производятся попытки формирования нормативноправовой базы, закрепляющей механизмы этого контроля.

Но, по нашемумнению, чтобы система гражданского контроля над органами военного127управления функционировала эффективно, необходимо выполнять ещё рядзадач, в том числе:обучатьпредставителейпредставителейсиловых«гражданских»институтоворгановосновамвластиивоенно-гражданскихвзаимоотношений, теоретическим аспектам регулируемого процесса, способами методам выработки и достижения социально значимых целей;привлекатькобсуждениювопросовобеспечениявоеннойбезопасности компетентных экспертов, в первую очередь, из числа научныхработников, специализирующихся на данной проблематике;отказаться от чрезмерной секретности;шире использовать для обсуждения вопросов теории и практикиобеспечения военной безопасности, проектов нормативных правовых актов вэтой сфере, современные информационные технологии, в частности, - создатьспециализированнуюмодератораэлектроннуюобсуждениявсегоплощадкукругаивопросов,выступитьвкачествесвязанныхсвоеннойбезопасностью.

Характеристики

Список файлов диссертации