Диссертация (1147150), страница 25
Текст из файла (страница 25)
И, в первую очередь, это касаетсяиспользуемых в ней терминов и их определений. Все они полностьюперекочевали без каких-либо изменений из предыдущей версии. И потому этаверсия, равно как и предыдущая, разработчики которой утверждали, что«Военная доктрина основана на положениях военной теории и направлена на еедальнейшее развитие», не может служить развитию военной теории в силуналичия в ней антинаучных пассажей и большого количества методологическихошибоки должна быть как можно скорее приведена в соответствие сметодологией научной и законотворческой деятельности. В противном случаеона будет играть ту же декларативную функцию, что и предыдущая, и не будетиметь никакого прикладного значения.Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г.
№ 390ФЗ «О безопасности» состоит из 20 статей373. Его с полным основанием можноназвать «Законом о Совете Безопасности», потому что Совету Безопасности,вернее, его статусу, посвящена одна - самая большая из четырех имеющихся глава закона, в которой достаточно подробно расписаны задачи, функции,состав, организация деятельности Совета Безопасности. Есть даже статья,специально посвященная секретарю Совета Безопасности, его статусу, порядкуназначения и наделения полномочиями.
Есть в законе и отдельная глава, вкоторой прописаны полномочия органов исполнительной власти в областиобеспечения безопасности и, в первую очередь, Президента РоссийскойФедерации, который согласно данному закону, практически, единолично решает373О безопасности: [федер. закон: принят Гос.Думой 7 декабря 2010 г.]113весь комплекс вопросов, касающихся «обеспечения безопасности государства,общественнойбезопасности,экологическойбезопасности,безопасностиличности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации». Все остальные органы власти наделены полномочиямитолько по рассмотрению и принятию законов, утверждению указов Президента,участию в отдельных мероприятиях, связанных, например, с определениемосновных направлений государственной политики в области обеспечениябезопасности, и, главное, обеспечению и осуществлению деятельности повыполнению задач в области обеспечения безопасности.
Термин «гражданскоеобщество» в законе не упоминается. Справедливости ради стоит отметить, что встатье 2 под названием «Основные принципы обеспечения безопасности» впятом - заключительном - пункте взаимодействие органов государственнойвласти с общественными объединениями продекларировано как принцип. А впункте 4 статьи 4 «Государственная политика в области обеспечениябезопасности» сказано, что «граждане и общественные объединения участвуютв реализации государственной политики в области обеспечения безопасности».Правда, механизмы, формы и степень этого участия в области обеспечениявоенной безопасности нигде больше не прописаны.
Стоит предположить, чтозаконодатель имел ввиду участие гражданского общества в реализации основвоенной политики в виде общественного контроля. Однако дальше висследовании будет доказано, что правовых основ это такого контроля несуществует, хотя в 2014 году был принят Федеральный закон «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации»374.Несмотря на то, что данный федеральный закон является «рамочным»,самым большим методологическим упущением является то, что отсутствуетюридическое определение категории «безопасность». Таким образом, говоря обезопасности с правовой точки зрения, мы не имеем официального трактования.Это может вызвать правовые коллизии. Этим же федеральным актом,374г.]Об основах общественного контроля в Российской Федерации [федер.закон: принят Гос.
Думой 4 июля 2014114законодатель ликвидировал базовое определение безопасности, которое было вЗаконе Российской Федерации «О безопасности» и определялось «как состояниезащищенности жизненно важных интересов личности, общества и государстваот внутренних и внешних угроз»375.Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» «определяетосновы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органовгосударственнойвластиРоссийскойФедерации,функцииоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанностиграждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства,привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательстваРоссийской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиесяобороны»376.
Другими словами, данный закон призван регламентироватьотношения,связанныесотражениемагрессии.Крометого,мощныеВооруженные Силы играют роль сдерживающего фактора. Но методсдерживанияне являетсяединственнымв деле обеспечениявоеннойбезопасности. Есть и другие методы обеспечения военной безопасности, окоторых более подробно мы будем говорить в третьей главе нашегоисследования.Обращает на себя внимание еще одно обстоятельство. В законе «Обобороне» в статье 2 «Организация обороны» говорится о том, что «организацияобороны включает разработку основных направлений военной политики иположений военной доктрины Российской Федерации». Таким образом,проблема поставлена логически не верно.
Ведь согласно логике положениязакона должны разрабатываться в соответствии с военной политикойгосударства, изложенной в военной доктрине, но никак не наоборот.Что важно в законе «Об обороне» для нас, так это то, что он практическиполностью исключает возможность начала войны Российской Федерацией.375376О безопасности [Закон Российской Федерации 5 марта 1992 г.; утратил силу]Об обороне: [федер.закон: принят Гос.
Думой 24 апреля 1996 г.: по состоянию на 4 июня 2014 г.]115Началу войны согласно пункту 1 статьи 18 данного закона должнопредшествовать объявление «состояния войны», которое вводится только вслучае нападения на Российскую Федерацию или в случае необходимостивыполненияРоссийскойФедерациеймеждународныхдоговоров.Такимобразом, законом «Об обороне» не предусматривается возможность началавоенных действий по инициативе Российской Федерации. Вместе с тем,обсуждения требует практика применения мер «принуждения к миру», в томчисле и возможность нанесения превентивного удара. Естественно, механизмпринятия решения о превентивном применении Вооруженных сил РоссийскойФедерацией должен быть также строго прописан и полномочия по началувоенных действий не должны принадлежать одному лицу, даже если этоПрезидент Российской Федерации.Таким образом, анализ действующих на данный момент временинормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся обеспечениявоенной безопасности, показал что:1) формирование политики в области обеспечения военной безопасностиРоссийской Федерации и ее реализацию обеспечивают федеральные ирегиональныеорганыгосударственнойиисполнительнойвластиподруководством главы государства;2) при разработке проектов решений по вопросам обеспечения военнойбезопасности и их последующем согласовании существуют определенныетрудности организационного свойства, что приводит к снижению качестваразрабатываемых документов;3) документы, составляющие основу военной политики РоссийскойФедерации - «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до2020 года», «Военная доктрина Российской Федерации», Федеральный закон «Обезопасности» - имеют просчёты методологического характера и не в полноймере соответствует современным условиям, в связи с этим требуютсоответствующей корректировки;1164) в ходе анализа установлено, что документ, разработанный в 1996 году Федеральный закон «Об обороне» - выполнен на значительно более высокомуровне, нежели документы, вышедшие в 2009 - 2013 годах, т.е.
наметиласьтенденция снижения качества разработки нормативных правовых актов,касающихся обеспечения военной безопасности;5) для того, чтобы повысить эффективность деятельности властногомеханизмаобеспечениявоеннойбезопасностиРоссийскойФедерации,необходимо, в первую очередь, повысить качество разработки нормативныхправовых актов, регламентирующих его деятельность.117Глава 3. Актуальные проблемы совершенствования властных механизмовобеспечения военной безопасности Российской Федерации3.1. Модернизация элементов структуры властного механизмаЧтобы понять, насколько эффективно работают властные механизмы и чтонеобходимосделатьрассмотретьэтидлясовершенствованиямеханизмынестольковихработы,практическом,необходимоскольковтеоретическом плане.
Здесь определенный интерес представляет позицияпрофессора И.В.Радикова, который считает, что механизм обеспечения военнойбезопасности государства - это объективно обусловленная и субъективнореализуемая совокупность властных, управленческих и координационныхдействий, связанных с организацией и использованием средств вооруженногонасилия для превенции и элиминации внешних и внутренних военныхопасностей и угроз, а с содержательной стороны это - деятельность повыявлению (изучению), прогнозированию, предотвращению, нейтрализации,пресечению, отражению, устранению и уничтожению (ликвидации) военныхопасностей и угроз377. И как мы показали в параграфе 2.1., созданные идействующие в настоящее время в Российской Федерации властные механизмыобеспечения военной безопасности содержат в своей структуре почти всенеобходимые элементы.
Однако, как свидетельствует практика и наш анализ,результаты которого представлены в параграфе 2.2., эффективность ихдеятельности пока оставляет желать лучшего.С точки зрения функционального предназначения система обеспечениявоенной безопасности должна представлять собой механизм, призванныйпреобразовыватьпринятыевгосударствеконцептуальныевзглядыиполитические установки в области обеспечения безопасности в военной сфере вскоординированную деятельность конкретных органов исполнительной власти,377Радиков И.В. Военная безопасность общества и государства: Политологический анализ: дис. ...д-ра полит.наук: 23.00.01.
СПб., 2000. 408 с.; С.152-153.118общественных объединений и граждан в соответствии с действующимзаконодательством и с учетом норм международного законодательства.Очевидно, что необходимым средством обеспечения военной безопасностиявляется принятие исчерпывающих мер для предотвращения вооруженныхконфликтов, мирное урегулирование противоречий на ранних стадиях ихвозникновения и развития. Не менее очевидно и то, что для гарантированногообеспечениявоеннойбезопасностистранытребуетсясозданиеифункционирование системы обеспечения безопасности на строго научнойоснове, с учетом всех аспектов этой многофакторной, многопараметрическойзадачи.Властный механизм не существует сам по себе. Его деятельность должнаобъективироваться в конкретных действиях, которые представляют собойразличные формы социального управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
