Диссертация (1147150), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Второй тип - законодательные решения, которые оформляются всистему законодательных документов, касающиеся статуса и прав должностныхлиц и организаций, задействованных в реализации фундаментальных решений.Третий тип - административные решения, которые принимаются в отношениинебольшойгруппылюдейинаправленынаобеспечениереализациизаконодательных решений.Решения всех вышеперечисленных типов принимаются в соответствии сопределенными правилами по формальным или неформальным признакам,которыми руководствуются должностные лица, уполномоченные приниматьрешения.
Это может быть голосование большинства, единогласное одобрение,необходимое количество слушаний законодательного проекта и др.Все решения в сфере обеспечения военной безопасности РоссийскойФедерации оформляются в виде документов, которые имеют разную правовуюформу в зависимости от того органа, который это решение принимает. Так,например, решения Президента Российской Федерации, в соответствии спринятыми нормами, - это распоряжения и указы. Правительство РоссийскойФедерации принимает решения, которые оформляются в виде распоряжений ипостановлений. Решения палат парламента принимаются и оформляются в видепостановлений.При разработке проектов решений по вопросам обеспечения военнойбезопасности и их последующем согласовании иногда возникают трудности104организационного свойства.
Согласимся с исследователями, которые относятследующее344: дублирование решений различных организаций и ведомств, которыезанимаются разработкой программ подготовки государства к предотвращениювоенной угрозы; отсутствие координации между субъектами, в чьи задачи входит решениевопроса обеспечения военной безопасности государства; дублирование задач, решаемых центральным аппаратом и органами,занимающимися обеспечением военной безопасности на местах;Проанализируем правовые основы обеспечения военной безопасностигосударства в законодательных актах Российской Федерации. Так, в основномзаконе государства имеется одиннадцать установок по различных вопросамобеспечения безопасности345: это безопасность государства346, государственнаябезопасность347, общественная безопасность348, оборона и безопасность349,экологическая безопасность350, безопасность граждан351, безопасность людей352,а также безопасность труда353.Важно отметить, что текст Конституции Российской Федерации несодержит прямых установок по вопросам обеспечения военной безопасности.Однако, пункт «м» статьи 71 сообщает нам, что в ведении РоссийскойФедерации находится вопросы обеспечения обороны и безопасности.
В связи сэтим, нам необходимо рассмотреть нормативно-правовые акты в которыхзакреплено содержание понятия военная безопасность. Ранее, в параграфе 1.1.мы рассмотрели теоретические подходы обеспечения военной безопасности внаучном дискурсе.344Синюков С.В. Механизм правотворчества: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.01. Саратов, 2013.
241 с.Конституция Российской Федерации: офиц.текст.346Там же, ч.5 ст.13; ч.3 ст.55; ч.1 ст.82.347Конституция Российской Федерации, п. «д» ч.1 ст.114.348Там же, п. «б» ч.1 ст.72.349Там же, п. «м» ст.71.350Там же, п. «д» ч.1 ст.72.351Там же, ч.1 ст.56.352Там же, ч.2 ст.74; ч.1 ст.98.353Там же, ч.3 ст.37.345105Впервые юридическое определение категории военная безопасность былообозначено в Военной доктрине Российской Федерации в 2010 году354. До этоговремени данный термин употреблялся в ряде нормативно-правовых актов, в томчисле в Военной доктрине Союзного государства355 принятой в 2001 году, атакже в Концепции военной безопасности - участников СНГ356 в 1992 году и др.законодательстве.Подчеркнем, что Соглашением между Российской Федерацией иРеспубликой Беларусь357 в 1997 году, дается определение «региональнойвоенной безопасности».Рассматривая правовое обеспечение военной безопасности РоссийскойФедерации, нам необходимо процитировать выдержку из Доклада СоветаФедерации «О состояния законодательства в Российской Федерации».
Так, поинформации верхней палаты парламента, «в настоящее время в РоссийскойФедерации создана правовая база, которая в основном позволяет решать задачиобеспечения военной безопасности. Однако законодательство в данной областиеще не представляет собой единой целостной системы, в нем имеются пробелы,сохраняютсяпродолжаютотдельныеноситьпротиворечия,декларативныйположениянекоторыххарактер.законовРазнообразнаянеунифицированная терминология, применяемая в законодательных актах,зачастую затрудняет правоприменительную деятельность, а подчас приводит и кправовым коллизиям. В законодательстве не в полной мере находят отражениедейственные механизмы реагирования на новые вызовы и угрозы военнойбезопасности Российской Федерации, не достаточно регламентирован процесс354Военная доктрина Российской Федерации [Указ Президента Российской Федерации 5 февраля 2010 г.
№146.:утратила силу 25 декабря 2014, Указ Президента Российской Федерации №815]355Военная доктрина Союзного государства: [Постановление Высшего Государственного Совета Союзногогосударства 26 декабря 2001 г.]356Концепция военной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств:[Соглашение о Концепции военной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств9 октября 1992 г.]357Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместном обеспечениирегиональной безопасности в военной сфере: [федер.закон: принят Гос.Думой 2 октября 1998 г.]106строительства и развитиявоенной организациигосударства в целом,Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов» 358.Основное направление правотворчества в области обеспечения военнойбезопасности направлено на реализацию рекомендаций Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до2020 года359.
Так, изменения и дополнения в правовые акты способствуют:совершенствованиюзаконодательстваврамкахобеспечениявоеннойбезопасности государства; развитию военного законодательства; повышениюсоциальногоуровнявоеннослужащих;укреплениюмеждународногосотрудничества в военно-технической сфере и др. В 2010 году принято 89федеральных законов360, в 2011 году - 87361, в 2012 году - 70362, в 2013 году 75363. В 2014 году Президент России подписал 67 федеральных законов364, в томчисле и по вопросам принятия в Российскую Федерацию Республики Крым игорода Севастополя.Основу военной политики Российской Федерации составляют «Стратегиянациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года»365 и «ВоеннаядоктринаРоссийскойФедерации»366,которыеявляютсядокументамистратегического уровня, и Федеральный закон «О безопасности», который«определяет основные принципы и содержание деятельности» не только по358О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состояниизаконодательства в Российской Федерации»: [Постановление Совета Федерации Федерального Собрания 19марта 2008 г.]359Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: [Указ Президента РоссийскойФедерации 12 мая 2009 г.: по состоянию на 01 июля 2014 г.]360Итоги работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Совета Федерации в 2010 году[Электронный ресурс].
URL: http://council.gov.ru/structure/committees/2/plans/28973(дата обращения 03.11.2014)361Итоги работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Совета Федерации в 2011 году[Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/structure/committees/2/plans/28972(дата обращения 03.11.2014)362Итоги работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Совета Федерации в 2012 году[Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/structure/committees/2/plans/30832 (дата обращения 03.11.2014)363Итоги работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Совета Федерации в 2013 году[Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/structure/committees/2/plans/38209 (дата обращения 03.11.2014)364Итоги работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Совета Федерации за период весеннейсессии 2014 года [Электронный ресурс].
URL: http://council.gov.ru/structure/committees/2/plans/45220 (датаобращения 03.11.2014)365Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: [Указ Президента РоссийскойФедерации 12 мая 2009 г.: по состоянию на 01 июля 2014 г.]366Военная доктрина Российской Федерации: [Утверждена Президентом Российской Федерации 26 декабря 2014г.]107обеспечению безопасности государства, но и «общественной безопасности,экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности,предусмотренных законодательством Российской Федерации»367, а такжеФедеральный закон «Об обороне»368, в части, касающейся темы исследования.Остальные из перечисленных выше документов являются производными от нихи имеют, по сути, вспомогательный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
