Диссертация (1147150), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Особое внимание уделяется вопросамправовой и социальной защиты военнослужащих, гражданского персоналаВооруженных Сил РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей.334Общество, власть и аналитика. Сборник статей и докладов (по материалам общественных слушанийКомиссии Общественной палаты Российской Федерации) по проблемам национальной безопасности исоциально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов / Под общ.ред.А.Н.Каньшина. М.: МГТУ им.
Н.Э. Баумана, 2013. С.92.335Вопросы Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации: [Приказ Министраобороны Российской Федерации 6 ноября 2013 г.]98Общественный совет состоит из 52-х общественных деятелей, в егосоставе восемь комиссий: по патриотическому воспитанию и сохранениюисторического наследия; по культурно-шефской работе и межнациональнымотношениям; по комплектованию войск военнослужащими по призыву и поконтракту; по обеспечению правопорядка и воинской дисциплины; по военномустроительству и научным исследованиям в сфере безопасности; по спортивномассовойработеинформационномуповышениюисохранениюсопровождениюобщественногоздоровьядеятельностистатусаивоеннослужащих;вооруженныхсоциальнойсил;попозащищенностивоеннослужащих и гражданского персонала.ОсновополагающимивидамидеятельностиОбщественногосоветаявляются пленарные заседания совета, заседания комиссий. Но решения,принятые советом, безусловно, носят рекомендательный характер.Среди мероприятий Общественного совета Минобороны России в 2013 г.следует отметить участие в подготовке и проведении учений «Запад-2013»; в2014 г.
совещание с Министром обороны по вопросам формирования «научныхрот»; проведении «круглых столов», брифингов с участием руководстваминистерства, в т.ч. и по вопросам военной безопасности.Аналогичнаясистемаконтроляфункционируетиворганахгосударственной безопасности. Для конструктивного взаимодействия междуобществом и спецслужбой в 2007 г. создан Общественный совет при ФСБРоссии336 состоящий из 14-ти общественных деятелей.
Приоритетныминаправлениями деятельности Совета являются: укрепление доверия гражданРоссии к органам государственной безопасности, осуществление общественногоконтролязаработойСлужбывчасти,касающейсясоблюденияконституционных прав и свобод граждан России. Органами совета являютсяпостоянно действующие рабочие группы (по вопросам выработки рекомендацийпо проведению общественной экспертизы, по информационной политике, по336Положение об Общественном совете при ФСБ России: [Приказ Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации 12 мая 2007 г.]99рассмотрению обращений граждан). Важным направлением деятельностиОбщественногосоветаявляетсяпроведениеоткрытыхмероприятий,призванных содействовать максимально широкому подключению институтовгражданского общества к решению острых проблем в сфере обеспечениявоенной безопасности. Совет выпускает журнал «ФСБ.
ЗА и ПРОТИВ»337,который является площадкой для свободного обсуждения различных темобеспечения безопасности государства.При Министерстве Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий338 тоже создан и функционирует Общественный совет в составе 31-годеятеля культуры, образования, спорта.
Формой реализации гражданскогоконтроля здесь выступают различные комиссии: по проведению общественнойэкспертизы, по реализации мер правовой и социальной защиты личного составаМЧС России и членов их семей, по укреплению правопорядка и воинскойдисциплины.В настоящее время в четырех из семи силовых министерств и ведомств,участвующихнепосредственновобеспечениивоеннойбезопасности,функционируют общественные советы. До сих пор не созданы они в ФСОРоссии, СВР России, ГУСП России. Можно предположить, что отсутствие вуказанныхструктурахобщественныхсоветовсвязаносповышеннойсекретностью в их деятельности.Вполне резонно возникает вопрос об эффективности и целесообразностидеятельности всех этих советов и комиссий.Общественной палатой Российской Федерации разработана методикаполучения объективной оценки эффективности деятельности Общественныхсоветов339.
Это комплексная характеристика на основе математического метода337Журнал «ФСБ: За и Против» [Электронный ресурс]. URL: http://www.osfsb.ru/press-center/m/default.aspx (датаобращения 11.09.2014)338Положение об Общественном совете: [Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 31 октября 2006 г.]339Методика определения рейтинговой оценки Общественной палатой Российской Федерации эффективностиработы Общественных советов при федеральных органах исполнительной власти: [Утверждено СоветомОбщественной палаты Российской Федерации 17 декабря 2010 г.]100и метода экспертных оценок, включающая в себя ряд различных аспектов(количественных и качественных).
Так, к критериям оценки эффективностиотносится: процедура формирования Общественного совета; формат заседаний;соответствие принципам открытости, гласности и отчетности; своевременностьпредставления информации о работе данного совета в Общественную палатуРоссии и т.д. При этом указанная методика, практически, никак не учитываетрезультаты работы совета. Там нет, например, такого показателя, какколичество предложений совета, принятых к исполнению, или рассмотренныхруководящими органами ведомства и т.п.На основе Концепции открытости федеральных органов исполнительнойвласти340 были проведены исследования официальных сайтов органов власти,посвященныедеятельностиобщественныхсоветов.Интернет-ресурсыоценивались по ряду параметров, в т.ч. информация о персональном составесоветов и их ротации; информация о деятельности, уровень реализациииспользуемых механизмов вовлечения населения в принятие решений и т.д.
Из57 органов исполнительной власти 1 место в рейтинге у МВД России(открытость 57, 857%),3 место - ФСБ России (45,541%), 4 место -Министерство обороны России (45,286%), 23 место - МСЧ России (22,857%)341.Стоит согласится с мнением экспертов342, что в большинстве своем ониисполняют больше декоративную функцию, нежели обратной связи междуобществом и властью. Засилье в советах и комиссиях актеров, спортсменов,журналистов и прочих представителей российского бомонда, а не деятелейнауки и ведущих практиков ставит под сомнение деятельность и советов, икомиссий343. К тому же решения, принимаемые общественными советами, носят340Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти: [Распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации 30 января 2014 г.]341Исследование официальных сайтов и разделов общественных советов при федеральных органахисполнительной власти [Электронный ресурс].
URL: http://system.infometer.org/ru/monitoring/164/rating/?type=all(дата обращения 09.12.2014)342Итоги круглого стола по перезапуску общественных советов при органах государственной власти[Электронный ресурс]. URL:http://open.gov.ru/events/1549/ (дата обращения 09.12.2014)343Опрос общественного мнения об эффективности работы Общественных советов [Электронный ресурс].URL:http://open.gov.ru/upload/iblock/115/11500d3dcd5512b7c44f1bd11bc02d3a.pdf (дата обращения 09.12.2014)101сугубо рекомендательный характер, и поэтому руководители соответствующихорганов управления не всегда принимают во внимание данные рекомендации.Главное же противоречие между государством и гражданским обществомпо вопросу обеспечения военной безопасности заключается во все ещесохраняющемся между ними взаимном недоверии.
Традиции политическогоадминистрирования, кулуарного принятия решений до сих пор сильны в нашейстране, а демократические традиции, напротив, еще слабы, недостаточноразвиты. Интерес общества к наиболее актуальным, жизненно важным, но приэтом наиболее закрытым вопросам зачастую воспринимается представителямивласти, как вмешательство «не в свои дела». Постоянный диалог между властьюи обществом не налажен, а в большинстве случаев носит формальный характер.В результате изучения и анализа материала, раскрывающего структурувластного механизма обеспечения военной безопасности, диссертант делаетследующие выводы:1) в Российской Федерации сегодня не существует строго очерченнойструктуры институтов государственной власти, в обязанности которых входилобы решение задачи обеспечения военной безопасности страны. Решениеданного вопроса целиком и полностью в организационном и законодательномплане лежит на Президенте Российской Федерации;2) советы и комиссии, созданные при всех ветвях власти, либо работаютне эффективно, либо вообще носят декоративный характер;3) сложившееся положение, а такжесистемыорганов,затрудняетучаствующихвотсутствие унифицированнойобеспечениивоеннойбезопасности,Президенту осуществление координирующих, организующих,методологических функций в этой сфере;4) негативно сказывается на деятельности по обеспечению военнойбезопасности неразвитость институтов гражданского общества, а такжеотсутствие действенных механизмов их взаимодействия с институтамигосударственной власти, создание которых, несомненно, позволило бы102значительно повысить эффективность функционирования властного механизмаобеспечения военной безопасности государства.2.2.
Правовое основание обеспечения военной безопасностив Российской ФедерацииГосударственная политика Российской Федерации в области обеспечениявоенной безопасности страны проводится федеральными и региональнымиорганами государственной власти, а также муниципальными органами власти наоснове документов, которые разрабатываются Правительством РоссийскойФедерации,ФедеральнымСобраниемРоссийскойФедерации,СоветомБезопасности Российской Федерации и утверждаются Президентом РоссийскойФедерации.Процессразработкиипринятияконцептуальныхдокументовпообеспечению военной безопасности определяется Конституцией РоссийскойФедерации, международными договорами Российской Федерации, стратегиями,доктринами, концепциями, посланиями главы государства, федеральнымиконституционнымипостановленияминормативнымиифедеральнымиПравительстваактамизаконамиРоссийскойрегиональныхРоссийскойФедерации,органовиФедерации,законамиоргановиместногосамоуправления.При исследовании функционирования властного механизма обеспечениявоенной безопасности Российской Федерации целесообразно особое вниманиеуделитьмеханизмувыработкиправовыхосновобеспечениявоеннойбезопасности.
От того, какие вырабатываются и реализуются концептуальныедокументы, направленные на обеспечение военной безопасности государства,насколько они обоснованы, во многом зависит безопасность граждан и самогогосударства.103При выработке концептуально-доктринальных документов очень важнопользоваться достоверной информацией, так как при принятии решений наосновеложныхсведенийвероятностьдопущенияошибкистановитсянедопустимо большой.В области военной безопасности применяются три типа решений. Первыйтип-фундаментальныепринимаютсявважныерешения,которыемоменты жизниконституционнымгосударства.методомТакие решениязатрагивают как внутриполитические, так и международные государственныеотношения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
