Диссертация (1147150), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Причём экзамены, по результатам которых иприсваивается очередной чин, ввели совсем недавно. До этого карьерный ростпроисходил автоматически, «за выслугу лет».Руководительаппаратакомитетасогласноквалификационнымтребованиям должен иметь стаж работы на государственной службе от 5 лет ивыше.
Причем работы, связанной с руководством или преподаванием в сферегосударственного управления, и желательно иметь ученую степень. То есть,например, профессионал-связист имеет меньше шансов занять должностьруководителя аппарата комитета, чем преподаватель учебного заведения.Отметим, что по информации представителей аппаратов Комитетов и аппаратаГосдумы, за время работы российского парламента сложилось довольно-такизамкнутое сообщество аппаратных работников. Из этой «обоймы» люди редкоуходят куда-нибудь на другие должности, в том числе, это связано спартийностью парламента и изначальной идеологической ангажированностьюсотрудника.
Поэтому доступ свежих сил и профессионалов туда затруднен. Но,в любом случае, самым важным здесь являются полномочия Председателя281Положение о конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданскойслужбы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: [РаспоряжениеПредседателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 12 июля 2005 г.]76комитета - он может рекомендовать на должности руководителей комитетовГосударственной думы кого угодно. Поэтому там чаще всего оказываютсялюди, получившие эти посты по итогам «пакетного соглашения», т.е.
исходя извнутрипартийных раскладов и внутренней ротации избранных депутатов тойили иной партии, а не по признаку профессиональной пригодности.Профессиональное обсуждение вопросов обороны и безопасностиосуществляется на так называемых «Круглых столах» и «Заседаниях рабочихгрупп», организуемых Комитетами, на которые приглашаются ученые испециалисты. Однако у каждого комитета есть «свои», идейно близкие,институты или кафедры в вузах, свой «пул» экспертов и профи, подбор людей вкоторый происходит совершенно произвольно.Отдельная тема - постоянно работающие экспертные советы. ВГосударственной думе экспертные советы есть, но работают они только по волеруководителей партий и фракций.
В Справедливой России дважды создавалсятакой экспертный совет282. В Единой России есть «клубы» и «партийныепроекты»283, внутри которых и происходит коммуникация экспертов. КПРФпрактикует неформальное привлечение дружественных вузовских работников,академиков под руководством нобелевского лауреата Ж.Алферова. В ЛДПРярко выраженной постоянной коммуникации экспертов не наблюдается.В Совете Федерации экспертные советы имеют гораздо большее значение.Однако, в связи с тем, что на руководство комитетами сенаторы назначаютсятак же произвольно (по мере выбывания членов и освобождения руководящихкресел), сам аппарат не столь влиятелен и численность советов не велика.Как мы отмечали ранее, одним из главных механизмов парламентскоговлияния на обеспечение военной безопасности является рассмотрение ипринятие государственного бюджета России.
Бюджет состоит из «открытой» и«закрытой» частей. При этом, если прозрачность «открытой» части постоянноповышается, то расходы бюджета на военную безопасность остаются282Экспертный совет при фракции «Справедливая Россия» [Электронный ресурс]. URL:http://www.spravedlivo.ru/7_56918.html (дата обращения 12.10.2014)283Партийные проекты Всероссийской политической партии «Единая Россия» [Электронный ресурс]. URL:https://proj.edinros.ru/page/obshchaya-informatsiya (дата обращения 12.10.2014)77непрозрачными даже для военных специалистов и, что еще более важно,недостаточно эффективными284.Так, согласно пп.
2-4 ст.7 Федерального закона РФ от 2 декабря 2013 г. N349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов»,285 ведомственная структура расходов федерального бюджета на 20142016 гг. по разделам «Национальная оборона» и «Национальная безопасность иправоохранительная деятельность» в федеральном бюджете расходы на 2014 г.предусмотрены в сумме 2489,35 млрд.
рублей и превышают объемы 2013 г. на387,43 млрд. рублей, или на 18,4 %». Если перевести счет в проценты от ВВП,то это означает: 3,4% в 2014 г., 3,8% - 2015 г.; 3,9% в 2016 г. (в 2013 г. было 3,2% ВВП). Непосредственно разделом бюджета «Национальная безопасность иправоохранительная деятельность» на 2014 г. предусмотрено 15% от всегобюджета или 3,2% ВВП (2029,8 млрд. рублей). В рамках Госпрограммывооружения планируется выделить до 2020 г. 23 трлн. рублей, что соответствует8% ВВП. Таким образом, в относительных величинах Россия постепенностановится лидером в военных расходах. Для сравнения: США тратят на этицели около 4,7% ВВП.Из информационных источников известно286, что штатная численностьВооруженных Сил Российской Федерации в 2008 г.
составляла 2019629 единиц.С 1 января 2016 г. она должна снизится до 1884829 единиц. Значит, увеличениебюджета на оборону и безопасность не приведет к автоматическому росту числаединиц вооруженных сил. При этом данные о штатной численности другихсиловых ведомств засекречены.
В этой связи, вероятно, рост на оборону связанс:увеличением числа сотрудников спецслужб и расходов, связанных сих укомплектованием и содержанием;284Трегубова Е.В. Под грифом «секретно». Власти увеличат закрытые расходы бюджета на 9,7 трлн //Аргументы и факты. [Электронный ресурс]. URL: http://www.aif.ru/money/economy/946831 (дата обращения10.11.2014)285О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: [федер.закон: принят Гос.Думой 22 ноября 2013 г.: по состоянию на 28 июня 2014 г.]286Сивков К. Обоснование численности ВС России.
Военно-промышленный курьер. 2012. 26 декабря78социальнымивыплатамииподдержкойвоеннослужащих,превышающие предыдущие нормативы; поддержкой предприятий оборонногокомплекса;поддержкой общественных движений и программ патриотическоговоспитания;финансирование технологических инноваций в сфере кибервойн,криптополитики, освоения новых театров боевых действий (Арктика).Все обозначенные пункты нашли отражение в структуре бюджета и ввыступлениях руководителей страны, но детали, повторимся, остаютсянеизвестны даже для специалистов в сфере безопасности. Здесь наиболее яркопроявляются издержки президентской формы правления - непрозрачность инедоступность для парламентского и/или специального контроля значительнойчасти бюджета.Несмотря на рост военных расходов, по мнению многих специалистов вРоссийской Федерации существуют значительные несоответствия междувыделяемыми бюджетными ассигнованиями и их реальным расходованием наобозначенные цели.
Это серьезная проблема, порождающая, прежде всего, такоеявление, как коррупция в оборонно-промышленном комплексе страны исоответственно, неэффективность военных расходов287 в целом, что ужепризнаетсянасамомвысокомполитическомуровне.РегламентомГосударственной Думы предусмотрено, что Счетная палата осуществляетмониторинг и контроль за расходованием бюджетных средств, но докладыаудиторов востребованы в основном только для решения внутриполитическихзадач, привязанных к текущей конъюнктуре и борьбе групп влияния. БюджетРоссийской Федерации достаточно неоднозначен, в том смысле, что придекларациях о неизменности и строгости этого документа, он все времямодернизируется.
В частности, с 2012 года началась практика принятия такназываемого «трехлетнего бюджета», вроде как делающая неизменным на три287Башкатова А. Россия - лидер по темпам роста военных расходов [Электронный ресурс]. Независимая газета.2013. URL: http://www.ng.ru/economics/2013-04-16/1_army.html (дата обращения 12.10.2014)79года его основные параметры при его утверждении. Но уже в 2014 г.
дваждыменялись базовые принципы: «бюджетное правило» в связи с Крымом имакроэкономические прогнозы в связи с возможными санкциями (уровеньинфляции, прогноз роста, изменение платежной системы и т.д.). Вдобавокпостоянно происходит «мелкая редакция» в связи с теми же «майскимиуказами»288 Президента России В.В.Путина, перебросами статей из одной частирасходов в другую (к примеру, часть расходов министерства обороны на жильеи социальную инфраструктуру перебросили частично на региональныебюджеты, части - на госпрограммы).Очевидно, что Российский парламент должен добиваться проведенияотдельного обсуждения и голосования по каждой из статей ассигнований нацели обеспечения военной безопасности, чего в настоящее время не происходит.Особый интерес представляют для нас вопросы объявления войны и мираи внешнеполитической компетенции российского парламента.
Согласно ст.18Федерального закона «О обороне»289 в случае вооруженного нападения наРоссийскую Федерацию объявляется состояние войны. Ст.106 КонституцииРоссии290 предусматривает, что обязательному рассмотрению в верхней палатепарламента подлежат принятые нижней палатой законы по вопросам войны имира.Объявление войны, даже если оно не сопровождается военнымидействиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет за собой определенныеправовыепоследствия.Прекращаютсямирныеотношениямеждугосударствами: прерываются дипломатические и консульские отношения;приостанавливаются действие политических, экономических и иных договоров,рассчитанных на мирные отношения; устанавливается особый режим дляграждан противника; имущество, принадлежащее вражескому государству,конфискуется.288О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации: [Указ Президента РоссийскойФедерации 7 мая 2012 г.]289Об обороне: [федер.закон: принят Гос.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
