Диссертация (1147150), страница 16
Текст из файла (страница 16)
URL: http://www.kremlin.ru(дата обращения 12.11.2014)71федеральном округе267. При аппарате Полномочного представителя Президентамогут и, как правило, создаются различные советы. Так, например, в СевероЗападном федеральном округе, при полномочном представителе ПрезидентаРоссийскойФедерациисозданСовет268повопросамбезопасности,противодействию коррупции и экстремизму. Основными задачами данногоСоветаявляютсяоценкаобщественно-политическойисоциально-экономической ситуации в федеральном округе, выработка предложений ирекомендаций по устранению возникающих угроз национальной безопасности.Полномочный Представитель Президента в Северо-Западном федеральномокруге также входит в состав Совета Безопасности Российской Федерации269,военного Совета Западного военного округа270, который является военноадминистративной единицей Вооруженных Сил России.Существенное изменение типов войн и характера боевых действий всовременных условиях, проблемы секьюритизации экономики и бизнесапредъявляют в новом тысячелетии особые требования к работе всехполитических институтов, но, как представляется, в первую очередь, - кпарламенту страны - законодательному и представительному органу власти,каковым в Российской Федерации является Федеральное Собрание.Каждая из ветвей власти вносит свой вклад в обеспечение военнойбезопасности, но органам законодательной и представительной властипринадлежит особая роль в обеспечении военной безопасности государства.Вместе с тем сущность механизма парламентского влияния в сфере обеспечениивоенной безопасности вызывает много вопросов, как с теоретической, так и спрактической точки зрения.
Научных же исследований о роли парламента ввопросах обороны и безопасности в Российской Федерации критически мало. О267О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: [Указ ПрезидентаРоссийской Федерации №849 13 мая 2000 г.: по состоянию на 25 июля 2014 г.]268О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах:[Указ Президента Российской Федерации 24 марта 2005 г.: по состоянию на 20 апреля 2014 г.]269Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации: [Указ Президента РоссийскойФедерации 25 мая 2012 г.: по состоянию на 16 мая 2014 г.]270О включении в состав военного совета Западного военного округа Булавина В.И.
и Полтавченко Г.С.:[Распоряжение Президента Российской Федерации 24 июля 2013 г.]72роли законодательной власти в механизме обеспечения военной безопасностисвидетельствует круг возможных полномочий в этой сфере.Обобщив все полномочия свойственные современным парламентам,перечислим основные, влияющие на сферу обеспечения военной безопасности.Во-первых, в ходе законотворческого процесса принимаются нормативноправовые акты регламентирующие сферу обеспечения военной безопасности.Во-вторых, законодатели утверждают бюджетные расходы на оборону ибезопасность государства.
В-третьих, опосредованно законодатели влияют навоенно-политический механизм через формирование органов государственнойвласти. Например, Государственная Дума Российской Федерации дает согласиеПрезиденту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.В-четвертых,однимизважнейшихнаправленийвдеятельностизаконодательной власти является парламентский контроль за деятельностьюорганов государственной власти, который может выражаться в разной форме: ввопросах к Правительству, силовым министерствам и ведомствам, другимлицам в письменной и устной формах; обращениях к должностным лицам поповоду их деятельности на пленарных заседаниях; дебатах по общей обороннойполитике государства; докладах и отчетах Правительства в т.ч. по вопросамобороны и безопасности; парламентских слушаниях с целью привлеченияобщественности к наиболее важным вопросам и т.д.
В-пятых, ратификация иденонсация международных договоров парламентом подразумевает то, чтопарламент дает свое согласие и выражает тем самым волю государства попринятию международных документов, в том числе и в вопросах военнойбезопасности. В-шестых, особым и важнейшим полномочием парламентавыступает его право рассматривать законы по вопросам войны и мира,определяющие специфику политики обеспечения военной безопасности.Парламентское влияние применительно к сфере военной безопасности это способность представительных и законодательных органов государствасоздавать правовые условия для обеспечения военной безопасности иэффективного контроля за ходом этого процесса.73Правовые условия обеспечения военной безопасности выражаются в видеразработки, обсуждения и принятия соответствующих законов, утверждениягосударственного бюджета и его военных составляющих, ратификациимеждународных договоров, проведения парламентского контроля, продвиженияинтересов государства в этой сфере с использованием парламентскихмеханизмовипроцедур,включаямежпарламентскиеотношения,международное наблюдение и экспертизу участия третьих стран и военныхальянсов в числе делегатов комиссий, наблюдательных и консультационныхорганов.
Кроме того, важнейшей прерогативой верхней палаты парламентаявляется объявление войны, военного положения, чрезвычайного положения.Согласнорегламенту,вСоветеФедерации271вопросывоеннойбезопасности непосредственно отнесены к компетенции Комитета по обороне ибезопасности.
Государственная Дума272 рассматривает проблемы военнойбезопасности в двух своих подразделениях - Комитете по обороне и Комитетепо безопасности и противодействию коррупции. Среди вопросов, отнесенных кведению Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации в планеобеспечения военной безопасности, следует отметить следующие: рассмотрениеУказа Президента Российской Федерации о введении военного положения;рассмотрение вопроса о возможности использования Вооруженных СилРоссийской Федерации за пределами территории Российской Федерации;военное строительство; финансирование военных организаций государства;международное военное и военно-техническое сотрудничество; социальноеобеспечениевоеннослужащих;военно-патриотическаяивоенно-шефскаяработа; вопросы военной службы и др.Как было отмечено выше, в Государственной Думе вопросы военнойбезопасности рассматривает Комитет по обороне.
В частности, именно этоткомитет инициировал законопроекты об обороне и ее организации273; о271О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: [Постановление СоветаФедерации ФС РФ 30 января 2002 г.: по состоянию на 9 июля 2014 г.]272О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: [ПостановлениеГосударственной Думы ФС РФ 22 января 1998 г.: по состоянию на 2 июля 2014 г.]273Об обороне: [федер.закон: принят Гос.Думой 24 апреля 1996 г.: по состоянию на 4 июня 2014 г.]74финансированиирасходовнаоборонуибезопасность274;овоинскойобязанности и подготовке граждан к военной службе, комплектованииВооруженных Сил275; о военном и военно-техническом сотрудничестве276; огосударственной границе277; о ратификации, прекращении и приостановлениидействия международных договоров Российской Федерации по вопросамвоенной безопасности278.К вопросам ведения Комитета Государственной Думы по безопасности ипротиводействию коррупции относится законопроекты: о статусе и правовомрегулированииобеспечениидеятельностивоеннойминистерствбезопасности;обиведомствучаствующихвобеспечениисуверенитетаитерриториальной целостности Российской Федерации, безопасности ее границ иконтинентального шельфа и др.Надо признать, что четкой системности в Российском парламенте ввопросе организации законотворческой деятельности не наблюдается279.Нередко законодательные инициативы выдвигаются поспешно, на волнеполитической конъюнктуры, или, наоборот, отстают от событий, запаздывают.Парламентариям подчас не хватает профессиональных знаний в военной сфереи законодательного опыта для грамотного рассмотрения, обсуждения иподдержания тех или иных законодательных инициатив, связанных с военнойбезопасностью280.
В настоящее время (на 10.10.2014 г.) 9 из 13 парламентариев,являющиеся членами Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации,не имеют кадрового опыта в вопросах обеспечения военной безопасности. В274О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: [федер.закон: принятГос.Думой 22 ноября 2013 г.: по состоянию на 28 июня 2014 г.]275О воинской обязанности и военной службе: [федер.закон: принят Гос.Думой 6 марта 1998 г.: по состоянию на30 сентября 2014 г.]276Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: [УказПрезидента Российской Федерации 10 сентября 2005 г.: по состоянию на 25 июля 2014 г.]277О государственной границе: [закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г.: по состоянию на 28 июня 2014г.]278О международных договорах Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос.Думой 16 июня 1995 г.: посостоянию на 12 марта 2014 г.]279Актуальные вопросы обеспечения парламентской деятельности: отечественный и зарубежный опыт[Электронный ресурс].
URL: http://www.council.gov.ru/media/files/41d44f24342e9e802be6.pdf (дата обращения10.11.2014)280Цишковский Е.А. Парламентское представительство и профессиональная компетентность законодателя //Юридическая техника. 2014. №8. С. 481-487.75Комитете по обороне Государственной Думы 10 из 17 депутатов являютсясугубо гражданскими лицами. В Комитете Госдумы по безопасности ипротиводействиюкоррупцииу13из22парламентариевотсутствуетпрофессиональная подготовка в военной сфере.Недостаток компетенции призван восполнить аппарат профильныхкомитетов, а также созданные при данных комитетах экспертные советы.Однакоподборсотрудниковпрофильныхкомитетовосуществляется,практически, без учета специфики их деятельности. Особые знания и навыки непредусматриваютсяаппарата.квалификационнымиТребованияединыдлявсех,требованиямиконтрактксотрудникамсотрудникаимеетуниверсальную форму вне зависимости от профиля Комитета и предполагаемойнагрузки.Развнескольколетсотрудникамкомитетовповышаетсягосударственный чин281.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
