Диссертация (1147150), страница 15
Текст из файла (страница 15)
При Министерствеобороны России функционирует Система перспективных военных исследованийиразработок242,решающаяследующиезадачи:организациянаучнойдеятельности и технологического сопровождения инновационных исследованийи разработок в области обороны; мониторинг и анализ мировой научнойдеятельности и разработок для предотвращения внезапного появления средств,способных представлять угрозу военной безопасности России; создание условийконкуренции при продвижении и использовании научных идей и разработок;создание банка идей, инноваций и перспективных технологий и разработок,которые могут быть использованы для обеспечения безопасности государства.241Какими будут Вооруженные Силы в перспективе? часть I // Военно-промышленный курьер.
2012. №23. URL:http://vpk-news.ru/articles/8948 (дата обращения 10.11.2014)242Точки приложения усилий // Военно-промышленный курьер. 2013. №14. URL: http://vpk-news.ru/articles/15334(дата обращения 10.11.2014)65Отсюда становится понятно, что обеспечить военную безопасность страныможно не только через заботу об усилении мощи государства, о том, чтобыиметь патриотическую идеологию, сильную армию, оснащенную современныморужием и боевой техникой, войска, обученные науке и искусству ведениясовременной войны, но, прежде всего, через проведение умелой, грамотной,учитывающей многие нюансы, дипломатической работы, через формированиесистемы сдержек и противовесов во внутриполитической системе государства,черезразвитиеинститутовгражданскогообществаиусилениеихвзаимодействия с органами власти, а не противостояния и противоборства сними.Обобщая изложенное в это параграфе отметим, что:1) властный механизм обеспечения военной безопасности необходиморассматривать, в первую очередь, как совокупность государственныхинститутов, деятельность которых направлена на нивелирование внешних ивнутреннихугрозсформулированныхначалацелях,войны(военныхзадачах,действий),принципахприобеспечениячетковоеннойбезопасности, путём использования специальных процедур и имеющихся враспоряжении власти ресурсов;2) властный механизм, прежде всего, есть инструмент, посредствомкоторого субъект власти организует достижение сформулированной им цели;3) эффективность деятельности по обеспечению военной безопасностинапрямую зависит от уровня взаимодействия институтов государственнойвласти и институтов гражданского общества;4) уровень разработанности методологических основ властного механизманапрямую связан с эффективностью его деятельности.Считаем, что проведенный нами анализ и сделанный на его основе выводо том, что властный механизм как таковой является частью системыгосударственногоуправления,всоставкоторойвходятинститутыгосударственной власти, гражданского общества, каналы коммуникации междуними, формируемые в соответствии с принимаемыми нормативными правовыми66актами государственного и регионального уровня, позволит преодолетьсуществующую полисемию в трактовке этого понятия и даст возможностьвывести исследования данного феномена на новый теоретический уровень.67Глава 2.
Особенности властного регулирования сферой обеспечениявоенной безопасности Российской Федерации2.1. Организационная структура властных механизмов обеспечениявоенной безопасности в Российской ФедерацииСтатья 10 Конституции Российской Федерации констатирует, чтогосударственная власть в Российской Федерации осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную и судебную243. Согласностатье 11 Конституции Российской Федерации государственную властьосуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (СоветФедерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации,суды Российской Федерации.Президент Российской Федерации является главой государства, гарантомКонституцииРоссийскойфункционированиеопределяетиФедерации,взаимодействиеосновныенаправленияобеспечиваеторгановвнутреннейсогласованноегосударственнойивнешнейвласти,политики.Конституцией РФ Президент в системе федеральных органов власти поставленна первое место.
Несмотря на то, что он формально не является главойисполнительной власти (более того, он не отнесен ни к одной из ветвей власти),он связан с ней наиболее тесно. У Президента Российской Федерации весьмаобширныеполномочия,иконституционнаямодельэтогоинститутасоответствует модели сильного президента, принятой во многих странах мира.Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и носятисполнительный и распорядительный характер.Согласно Конституции Российской Федерации, Президент является нетолько главой государства, он наделен еще и полномочиями ВерховногоГлавнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.
Этосделано для того, чтобы объединить политическое и военное руководство,243Конституция Российской Федерации: офиц.текст.68обеспечить согласование и тесное сотрудничество органов государственнойвласти и органов военного управления в решении проблем военнойбезопасности. Глава государства обладает значительной властью по проведениюнеобходимых действий, направленных на обеспечение военной безопасностистраны. Именно Президент России определяет основные направления военнойполитики Российской Федерации, а также в соответствии со ст.84 КонституцииРоссии утверждает военную доктрину244; вводит в случае агрессии противгосударства или непосредственной угрозы агрессии на территории страны или вотдельных ее местностях режим военного положения с незамедлительнымсообщениемобэтомФедеральномуСобранию245;вводитвдействиенормативные акты военного времени и прекращает их действия, формирует иупраздняет органы исполнительной власти на период военного времени.Президент России проводит переговоры, заключает международные договоры,касающиеся обороны государства246, подписывает соглашения о совместнойобороне и общей безопасности, по уменьшению и ограничению вооруженныхсил и военного арсенала247.На основании Указа Президента РФ «Вопросы системы и структурыфедеральных органов исполнительной власти»248, Президент РоссийскойФедерации непосредственно руководит МВД России249, МЧС России250,Минобороны России251, Службой внешней разведки252, ФСБ России253, ФСО244Военная доктрина Российской Федерации: [Утверждена Президентом Российской Федерации 26 декабря 2014г.]245О военном положении: [федер.
конст. закон: принят Гос. Думой 27 декабря 2001 г.: по состоянию на 12 марта2014 г.]246О международных договорах Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос.Думой 16 июня 1995 г.: посостоянию на 12 марта 2014 г.]247О ратификации Договора между Российской Федераций и Соединенными Штатами Америки о мерах подальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений: [федер.закон: принятГос.Думой 25 января 2001 г.]248Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: [Указ Президента РоссийскойФедерации 12 мая 2008 г.: по состоянию на 10 сентября 2014 г.]249Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: [Указ Президента Российской Федерации 1марта 2011 г.: по состоянию на 6 августа 2014 г.]250Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий: [Указ Президента Российской Федерации 11 июля 2004 г.: посостоянию на 1 июля 2014 г.]251Вопросы Министерства обороны Российской Федерации: [Указ Президента Российской Федерации 16 августа2004 г.: по состоянию на 12 июня 2014 г.]252О внешней разведке: [федер.закон: принят Гос.Думой 8 декабря 1995 г.: по состоянию на 23 июня 2014 г.]69России254, ГУСП России255; решает вопрос о привлечении силовых министерстви ведомств к выполнению задач с использованием вооружения и военнойтехники не по их предназначению; утверждает руководящие документы поразвитию силовых министерств и ведомств256; определяет перечень воинскихдолжностей замещающих высшими офицерами силовых министерств иведомств257, опубликовывает указ о призыве и увольнении с военной службы попризыву, а также перечень организаций, функционирующих в интересахобороны и безопасности государства.
В полномочия Президента входит иутверждениеположенийобщевоинскихуставов259,обязанности261,оопорядкепрохождениявоенныхсоветах260,Министерствеоборонывоеннойслужбы258,военно-транспортнойРоссийскойФедерации262,Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации263, а такжеположения об других силовых министерствах и ведомствах.В обеспечении военной безопасности главе государства264 призванпомогать специально для этого созданный Совет Безопасности РоссийскойФедерации265 - совещательный орган, который изучает и прогнозируетобстановку и предлагает президенту разные варианты решения сложившейся253Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: [Указ Президента РоссийскойФедерации 11 августа 2003 г.: по состоянию на 7 марта 2014 г.]254Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: [Указ Президента Российской Федерации 7августа 2004 г.: по состоянию на 21 декабря 2013 г.]255Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации: [Указ ПрезидентаРоссийской Федерации 7 сентября 2004 г.: по состоянию на 25 июля 2014 г.]256О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, другихвойск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса: [УказПрезидента Российской Федерации 7 мая 2012 г.]257О воинской обязанности и военной службе: [федер.закон: принят Гос.Думой 6 марта 1998 г.: по состоянию на30 сентября 2014 г.]258Вопросы прохождения военной службы: [Указ Президента Российской Федерации 16 сентября 1999 г.: посостоянию на 3 октября 2014 г.]259Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: [Указ ПрезидентаРоссийской Федерации 10 ноября 2007 г.: по состоянию на 1 июля 2014 г.]260Вопросы деятельности военных советов: [Указ Президента Российской Федерации 30 июня 2012 г.: посостоянию на 27 июня 2014 г.]261Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности: [Указ Президента Российской Федерации 2октября 1998 г.]262Вопросы Министерства обороны Российской Федерации: [Указ Президента Российской Федерации 12 июня2004 г.: по состоянию на 12 июня 2014 г.]263Вопросы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации: [Указ Президента РоссийскойФедерации 23 июля 2013 г.: по состоянию на 1 июля 2014 г.]264О безопасности: [федер.закон: принят Гос.Думой 7 декабря 2010 г.]265Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации: [Указ Президента Российской Федерации 6 мая 2011г.: по состоянию на 25 июля 2014 г.]70ситуации, главным образом, касающихся первостепенных задач военнойполитики.Согласно официальным данным266 в 2010 г.
состоялось 31 совещаниепостоянныхчленовСоветаБезопасностиРоссийскойФедерацииподПредседательством Президента России, в 2011 - 31 совещание, в 2012 г. - 30совещаний, в 2013 г. - 27 совещаний; в 2014 - 30 совещаний (на 26.12.2014).Большую роль во властном механизме обеспечения военной безопасностиРоссийской Федерации играет также институт полномочных представителейПрезидента Российской Федерации в федеральных округах.Полномочный представитель Президента Российской Федерации вфедеральном округе, являясь должностным лицом, обеспечивает реализациювластных полномочий главы государства на территории округа, в том числе, вобласти военной безопасности.
Так, он организует работу по реализацииосновныхнаправленийвоеннойполитикигосударстваорганамигосударственной власти регионов; координирует проведение военной политикифедеральныхоргановвсубъектахРоссийскойФедерации;организуетвзаимодействие по вопросам обороны и безопасности страны органовфедерального центра и регионов; принимает участие в работе различныхгосударственных и общественных органов на территории федерального округа;оцениваетвоенно-политическуюкорректируетэффективностьвыполнениепроводимойобстановкузадачвоеннойпоеевфедеральномстабилизации;политикиисостояниеокругеианализируетоборонно-промышленного комплекса и представляет выводы Президенту РоссийскойФедерации; контролирует исполнение в федеральном округе федеральногозаконодательства и реализацию федеральных программ по вопросам обороны ибезопасности;контролируетисполнениеобязанностейруководителямирегиональных органов власти и местного самоуправления в области обороны;готовит для Президента Российской Федерации информацию о состоянии дел в266Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
