Диссертация (1147150), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

И здесь сразу же следует уточнить, что властный механизмобеспечения военной безопасности, по сути, есть часть властногомеханизма,основукоторогосоставляетподмножествомножестваинститутов государственной власти, отобранное по функциональномупризнаку - причастности к обеспечению военной безопасности государства.Функцииобеспечениявоеннойбезопасностиосуществляютсяпосредством взаимодействия государственных институтов, которые можноусловно подразделить на две группы: 1) государственные институты, длякоторых функция обеспечения военной безопасности является основной; 2)институтыгосударства,длякоторыхфункцияобеспечениявоеннойбезопасности является дополнительной.В целях исследования властного механизма обеспечения военнойбезопасностивсодержательномпланецелесообразноболееподробнорассмотреть следующие шесть групп взаимосвязанных аспектов:1) базовое основание;2) функции;3) ресурсы;206Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [утверждена Президентом РоссийскойФедерации 9 сентября 2000 г.]207Военная доктрина Российской Федерации: [Утверждена Президентом Российской Федерации 26 декабря 2014г.]208Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: [Указ Президента РоссийскойФедерации 12 мая 2009 г.: по состоянию на 01 июля 2014 г.]494) процесс деятельности;5) координация;6) коррекция.В качестве внешних детерминирующих предпосылок целей и задачвластного механизма обеспечения военной безопасности следует рассматриватьгеополитическую и военно-политическую обстановку на международном ирегиональномуровнях;вкачествевнутренних-внутриполитическуюобстановку, то есть факторы внешней и внутренней среды в совокупности.По мнению ряда экспертов209 деятельность государства по обеспечениювоенной безопасности базируется на таких основополагающих принципах, как: единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности,изменение их приоритетности в зависимости от изменяющейся ситуации; приоритет политических, экономических, информационных средствобеспечения военной безопасности; подчиненность деятельности элементов системы военной безопасностигосударства Конституции и законам; выдвижение реальных (по времени, ресурсам, силам и средствам) задач; осуществление мер насилия (в том числе и с использованием военнойсилы) только на основе норм международного права и в строгом соответствии сотечественными законами; осуществление управления силами и средствами обеспечения военнойбезопасностивраспределениемсоответствиисфедеративнымкомпетенциимеждуорганамиустройствомРоссиигосударственнойивластиРоссийской Федерации, ее субъектами и органами местного самоуправления.Нам же представляется, что к числу важнейших принципов управленияобеспечением военной безопасности следует также отнести следующие: принцип разделения властей и разграничения полномочий междуфедеральными и региональными органами государственной власти;209Макаренко И.К.

Военная безопасность государства: сущность, структура и пути обеспечения на современномэтапе: Учеб. пособие. М.: изд-во РАГС, 2003. 64 с.50 принципвзаимодействиясобщественнымиобъединениями,международными организациями и гражданами по вопросам обеспечениявоенной безопасности; принцип сочетания централизованного государственного руководствамеханизмом обеспечения военной безопасности с гражданским контролем егодеятельности; принцип профессионализма (компетентности) лиц, участвующих вдеятельности по обеспечению военной безопасности.Одной из характеристик любого механизма управления выступаетфункция, определяемая как вид управленческой деятельности по созданию,поддержанию и развитию условий для успешного решения задач.

Функции пообеспечению военной безопасности государства могут быть представлены ввиде трех групп: основные функции: включают такие виды управленческих действий, каквыработка и принятие управленческих решений, организация, регулирование икорригирование,учетиконтрольвобластиобеспечениявоеннойбезопасности210; специальные функции: напрямую определяются особенностями объектовбезопасности; вспомогательныефункции:кадровая,материально-техническая-хозяйственная, делопроизводственная и др.211.С содержательной стороны функции властного механизма обеспечениявоеннойбезопасностипредотвращение,-этонейтрализация,выявлениепресечение,(изучение),отражение,прогнозирование,устранениеиуничтожение (ликвидация) военных опасностей и угроз во всех видах ихпроявления; формирование законодательной базы в сфере обеспечения военнойбезопасности; защита конституционного строя, осуществление правосудия поделам о военных преступлениях, обеспечение судебной защиты граждан,210Афанасьев В.Г.

Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М., 1973. 390 с.; С. 207.Козлов Ю.М. Научная организация управления и право. М.: изд-во Московского ун-та, 1986. 247 с.; С. 137145.21151общественных и иных организаций, чьи права были нарушены в связи сдеятельностью по обеспечению военной безопасности; принятие решений повопросам использования сил и средств обеспечения военной безопасности (впределах своего ведения); определение критериев военной безопасности и ихпороговых значений; выработка комплекса мер по обеспечению военнойбезопасности во внутренней и внешней политике, в области обороны, военнонаучной,военно-технической,военно-экономической,пограничной,разведывательной и контрразведывательной деятельности, информационной,экологической и других сферах; поддержание на необходимом уровне военностратегическихимобилизационныхресурсовгосударства;созданиеиподдержание в готовности вооруженных сил; определение бюджетныхассигнований на финансирование деятельности по обеспечению военнойбезопасности; в соответствии с международными договорами и соглашениямиучастие в мероприятиях по обеспечению военной безопасности за пределамигосударства; рассмотрение и принятие законов по вопросам ратификации иденонсации международных договоров в области военной безопасности;поддержкаирасширениемеждународногосотрудничестваввоенно-технической сфере.Законодательная власть от имени государства разрабатывает и принимаетнормативные акты, в которых реализуется политическая воля путем введенияправовых норм.

Высшие органы исполнительной власти определяют основныезадачи и направления деятельности всех иных органов власти и управления поихисполнению,создаютилиреорганизуюторганы,непосредственновыполняющие политико-правовые функции, а также формируют механизмконтроля и надзора за их деятельностью212.

Поэтому, контроль в данном случаеподразумеваетгосударственный(внутренний) ивнешний(независимыйгражданский) мониторинг и анализ, как самой системы обеспечения военнойбезопасности, так и внешних и внутренних угроз и опасностей военной212Мрищук А.А. Политические механизмы противодействия внешним угрозам национальной безопасностиРоссии [Электронный ресурс] // Право и безопасность. 2009.

№ 4 (33). URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_29_4.htm(дата обращения 21.11.2014)52безопасности, в том числе бюджетных расходов на оборону и безопасность;уровня экологической безопасности, радиационной безопасности; состояниябоеготовности вооружений, военной техники и Вооруженных Сил, ихматериально-техническогоснабжения;соблюденияправисвободвоеннослужащих и их судебной защиты, и др.Прогнозирование также является необходимой составляющей функциейвластного механизма обеспечения военной безопасности, так как позволяетопределитьбудущиепроцессывгеополитике,расстановкусилнамеждународной арене, потенциальные военные опасности, угрозы, состояниеобъектов прогноза в будущем, оценить перспективы развития международныхотношений,военно-техническогопотенциала,развитияоборонно-промышленного комплекса, сценарии военных конфликтов и их последствийдля населения и окружающей среды, построить модели военной стратегии итактики и т.д.

Оно осуществляется с помощью общенаучных методов испециальных методов военной прогностики.Одним из ключевых методов прогнозирования является моделирование.Основными принципами моделирования являются: 1) установление целимодели; 2) выделение ограниченного количества факторов, но основных,которые осуществляют принципиальные изменения в данной системе; 3)установление характера взаимосвязи между выделенными факторами; 4)установление принципа множественности связей между факторами и выделениеведущих и основных связей, которые и определяют характер развития иизменения данной системы.213К моделям властного механизма обеспечения военной безопасностиможно отнести: модель обеспечения военной безопасности через политикунейтралитета (политика неучастия в военных союзах и блоках в мирное время);модель с опорой на геополитически активное государство - лидера (с акцентомна его военно-политическую мощь); модель с опорой на военный союз ссильным государством (соглашение государств с целью совместных действий213Аверьянов Л.Я.

Социология: что она знает и может. М.: Социолог, 1993. 152 с.; С. 130.53для решения задач по обеспечению военной безопасности); модель с опорой насвои собственные силы; модель военно-стратегического паритета, то естьравновесия в военной области, включая ядерные вооружения (состояниемеждународных отношений, обеспечивающее равную вероятность победы вслучае вооруженного конфликта для потенциально конфликтных сторон);модель коллективной безопасности (система коллективных мер, применяемыхгосударствами с целью устранения угрозы миру, предотвращения агрессии);модель стратегического сдерживания (возмездие противнику в случае нанесенияот него первого удара) и другие.На основе данных, полученных в ходе контроля и прогнозирования,осуществляется корректировка, которая заключается в изменении планов сучетом реальных условий и возможности появления новых военных угроз.Корректировкаможетпроисходитьвнаправлениирасходовбюджета,пересмотра международных соглашений и обязательств, с учетом иныхобстоятельств, требующих вмешательства, в том числе имеющихся враспоряжении власти ресурсов.Ресурсы власти – это совокупность средств, использование которыхобеспечивает субъекту власти достижение стоящих перед ним целей.

Характеристики

Список файлов диссертации