Диссертация (1147150), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Схематично эту деятельностьможнопредставитькаксовокупностьдвухпроцессов:1) выработкиконкретных мер обеспечения военной безопасности и 2) реализации решений поее обеспечению.Эффективность этой деятельности во многом зависит от того, какорганизовано и осуществляется взаимодействие институтов власти между собойи как они взаимодействуют с институтами гражданского общества.Можно выделить три типа отношений между органами управления игражданским обществом:1) основанные на согласии;2) основанные на четком разделении полномочий;3) конфликтные.С высокой степенью уверенности можно констатировать, что сегодня вРоссииотношениямеждуорганамигосударственногоуправленияигражданским обществом носят преимущественно конфликтный характер378.
Нисогласия, ни четкого разделения полномочий между ними, особенно в решении378Культура конфликта во взаимодействии власти и гражданского общества как фактор модернизации России:сборник статей / Ин-т «Справедливый Мир», Рос. ассоц. полит, науки, Фонд им. Фридриха Эберта; [редкол.: Л.И.
Никовская (отв. ред.), В. Н. Шевченко, В. Н. Якимец]. М.: Ключ-С, 2012. 352 с.119важных социальных вопросов, не наблюдается. Причин такого положениямного. Часть из них мы раскрыли в предыдущей главе. Здесь же мы хотимотметить, что государственные органы являются источниками не всех причин,как это иногда принято считать. Кроме слабости гражданского общества ивзаимного недоверия существует и такое явление, как агрессивность отдельныхпредставителей гражданского общества и целых групп по отношению к органамгосударственного управления, а также ставка на осуществление контрольнойфункции по отношению к органам власти.Возможность участия гражданского общества в политике обеспечениявоенной безопасности уже давно обсуждается учеными, политиками, военнымиэкспертами, но на сегодняшний день единства мнений на этот счет несуществует, что объясняется, с одной стороны, как мы отметили выше,недостаточной развитостью институтов гражданского общества в нашей стране,с другой - деликатностью самой темы.
Кроме того, контроль граждан надорганами, обеспечивающими военную безопасность, сталкивается с рядомпрепятствий, начиная с исторически сложившейся закрытости этих структур, изаканчивая ограничениями, установленными законодательством в этой сфере379.Тем не менее именно механизм гражданского контроля считается одним изважнейших условий обеспечения военной безопасности страны.Концепция гражданского контроля в области обеспечения военнойбезопасности изложены в работах исследователей из Европы (Р.Шиффа380,С.Андрески381,Т.Эдмундса382идр.),США(С.Файнера383,С.Ниэлса384,П.Фивера385, С.Хантингтона386 и др.), России (А.Владимирова387, Л.Певень388,379Гацко М.Ф.
Гражданский контроль над Вооруженными силами РФ // Научно-аналитический журналОбозреватель - Observer. 2007. № 1. С. 14-21; Нисневич Ю.А. Гражданский контроль как механизмпротиводействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис. 2011. № 1. С. 165-176.380Schiff R.L. The Military and Domestic Politics: A Concordance Theory of civil-military relations. London:Routledge, 2008.
192 р.381Andreski S. Military Organization and Society. Berkeley: University of California Press, 1971. 238 р.382Edmunds T. Civil-Military Relations in Post-Communist Europe: Reviewing the Transition. London: Routledge,2013. 192 р.383Finer S. The Man on Horseback: The Role of the Military in Politics. New Jersey: Transaction Publisher, 2002. 268 р.384Nielsen S. American Civil-Military Relations: The Soldier and the State in a New ra. Baltimore: Johns HopkinsUniversity Press, 2009.
432 р.385Feaver P. . Armed Servants: Agency, Oversight, and Civil-Military Relations. Harvard: Harvard University Press,2003. 400 р.120А.Махлая389, В.Серебрянникова390 и др.). Из работ этих авторов следует, чтогражданский контроль - это наблюдение и проверка работы органов власти,проводимые гражданами и общественными организациями. Цель гражданскогоконтроля - совершенствование системы политического управления.
В принципе,в этом одинаково заинтересованы и власть, и гражданское общество. Власть приэтом должна была бы предоставлять гражданскому обществу возможности иусловиядляосуществлениятакогоконтроля,преждевсего,черезинформирование его о своей военной политике и реформах в военных исиловых ведомствах. Гражданское общество, в свою очередь, должно не простоинтересоваться такого рода информацией, но и проводить широкие обсуждениясоответствующих проблем, вырабатывать консолидированную общественнуюпозицию по тем или иным вопросам, осознавая то, что гражданский контроль это не просто формальность, не удовлетворение праздного любопытства илипредотвращение возможных нарушений и злоупотреблений, но и забота оповышении эффективности работы контролируемых организаций.Исследователи выделяют несколько моделей гражданского контроля надсферой обеспечения военной безопасности391.
Так, американская модельгражданскогоконтроляорганизаций,отстаивающихвоеннослужащих.отличаетсяВооруженныебольшимэкономическиесилычисломиобщественныхполитическиерассматриваютсятамкакправаопорагражданской политической власти в правовом демократическом государстве.Важнейшим законодательным актом в этой сфере является в США «Закон об386Huntington S. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-military Relations.
Harvard: Belknap Pressof Harvard University Press, 1957. 534 р.387Владимиров А.И. О национальной государственной идее России: стратегические этюды. М., Новосибирск:изд-во «ЮКЭА», 2000. 286 с.388Певень Л.В. Демократический гражданский контроль над Вооруженными силами: теория и практикагражданско-военных отношений. М.: изд-во РАГС, 2008. 234 с.389Российская армия и гражданский контроль: материалы международного «круглого стола» / под общ.
ред.Махлай А.А. М.: АНО «ЦОПИ», 2010. 143 с.390Серебрянников В.В. Социология армии. М.: ИСПИ РАН, 1996. 446 с.391Петров Д.Е. Гражданский контроль над вооруженными силами: теория и практика западных государств[Электронный ресурс] // NB: Национальная безопасность. 2013. №3. URL: http://e-notabene.ru/nb/article_770.html(дата обращения 01.10.2014)121использовании вооруженных сил против гражданских беспорядков»392, которыйзапрещает оказание любого содействия со стороны вооруженных силгражданским властям в их усилиях по восстановлению и поддержаниюзаконности и правопорядка.Ядром немецкой системы гражданского контроля является парламентскийконтроль над бундесвером393.
Парламент заслушивает доклады министраобороны, а парламентская комиссия контролирует военный бюджет страны навсех этапах, включая его реализацию. Кроме того, установлен специальныйинститут уполномоченного бундестага по делам вооруженных сил, которыйизбирается парламентом сроком на 5 лет и подчиняется только бундестагу,обладая большими полномочиями.394Свою специфику имеет французская модель гражданского контроля395,суть которой состоит в допустимости влияния политических партий навооруженные силы, особенно на местном уровне.
Каждая политическая партияимеет собственные органы, занимающиеся военными вопросами.Российская модель гражданского контроля над органами военногоуправления имеет скорее этатический характер. Это выражено в жесткомконтроле со стороны государства за процессами создания и функционированияструктур гражданского общества. Эффективность гражданского контроля надорганами военного управления в России усугубляется также наличием Закона огосударственной тайне396, который устанавливает запрет на распространениеинформации, отнесенной к государственной тайне. Этим широко пользуютсяруководители соответствующих министерств и ведомств, наделённых правомотнесения сведений к категории «государственная тайна», и включают в392БольшойсводзаконодательстваСоединённыхШтатов[Электронныйресурс].URL:http://www.loc.gov/law/help/guide/federal/uscode.php (дата обращения 06.09.2014)393Шабанова З.М. Специализированные уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах:дис.
...канд. юрид.наук: 12.00.02. М., 2004. 189 с.394Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ / Под ред. А.И. Никитина. М.: изд-во«Эслан», 2002. 248 с.; С.138.395Трикило Е.А. Военно-гражданские отношения в условиях демократии: социально-философский анализ: дис....канд. филос. наук: 09.00.11. М., 2002. 163 с.396О государственной тайне: [Закон Российской Федерации 21 июля 1993 г.: по состоянию на 21 декабря 2013г.]; Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне [Указ Президента РоссийскойФедерации 30 ноября 1995 г.: по состоянию на 3 октября 2014 г.]122соответствующие перечни и ту информацию, распространение которой им невыгодно.К предмету гражданского контроля в области обеспечения военнойбезопасности относят: правовую обоснованность решений органов военного управления сточкизрениясоответствиянормамроссийскогоимеждународногозаконодательства; ход выполнения программ реформирования силовых министерств иведомств, социальную обеспеченность военнослужащих, сотрудничество сдругими государственными и международными организациямив сфереобороны и безопасности; соблюдение требований Конституции и законов в отношении прав исвобод граждан, проходящих службу в органах обеспечения военнойбезопасности и членов их семей; соблюдение бюджетных расходов на нужды обороны и безопасности; соблюдениезаконностиприрассмотренииорганамивоенногоуправления обращений и жалоб военнослужащих и членов их семей.Понятно,чтоотсутствиедолжногоконтролячастоприводитксовершению правонарушений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
