Диссертация (1147150), страница 33

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 33)

Она151разрабатывается высшими органами политического и военного руководства.Идеи и установки Военной доктрины определяют общее направление военнополитической деятельности государства на данном конкретном отрезкеисторического развития. Доктрина не должна повторять концепцию, она должнасодержать ответы на конкретные вопросы - что, зачем и каким образомруководство страны планирует осуществлять деятельность по достижениюглавной цели - обеспечению военной безопасности того, что оно считаетобъектом безопасности.

В Доктрине также должны быть изложены и основныепринципы, которыми должен будет руководствоваться властный механизмобеспечения военной безопасности страны в своей деятельности.Ныне действующая Военная доктрина Российской Федерации449 косновным принципам обеспечения военной безопасности относит: сочетание твердого централизованного руководства военной организациейгосударства с гражданским контролем ее деятельности; эффективностьпрогнозирования,своевременностьвскрытияиклассификации военных угроз, адекватность реагирования на них; достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечениявоенной безопасности, их рациональное использование; соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военнойорганизации государства потребностям военной безопасности; ненанесение ущерба международной безопасности и национальнойбезопасности других стран.Можно ли считать все перечисленное принципами? Думается, что нет.Ведь принцип есть основополагающее начало, руководящая идея.

Этимтребованиям отвечает, да и то с большой натяжкой, только первый и последнийпункты. Более того, то, что с нашей точки зрения можно отнести к принципам,не выполняется. Так, например, Указом Президента РФ от 08.09.2014 «Онекоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере449г.]Военная доктрина Российской Федерации: [Утверждена Президентом Российской Федерации 26 декабря 2014152государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальнойтехники и материальных средств» упразднены Федеральное агентство попоставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средстви Федеральная служба по оборонному заказу450. А уже 10 сентября 2014 годаПрезидент подписал Указ «О Военно-промышленной комиссии РоссийскойФедерации»451.

Указ, как в нем сказано, подписан в целях реализациигосударственной политики в сфере оборонно-промышленного комплекса,военно-технического обеспечения обороны страны, безопасности государства иправоохранительной деятельности. Другим Указом Президент утвердил составВоенно-промышленной комиссии и состав коллегии Военно-промышленнойкомиссии, постоянно действующего органа при Президенте России для решениятекущих вопросов.

Сделано это было без какого-либо участия гражданскогообщества и даже Федерального Собрания. При этом никто не обращался засоветом ни к отдельным ученым, ни к научным коллективам. По крайней мере,информации по этому поводу не было ни в средствах массовой информации, нина официальных сайтах Государственной Думы и Совета Федерации,Правительства, Президента Российской Федерации.

По всей видимости, проектрешения в очередной раз был подготовлен кулуарно и на интуитивном уровнепонимания проблемы, а это означает, что оно не обязательно верно.Недопущению подобных недостатков могла бы способствовать корректноразработанная «Стратегия военной безопасности Российской Федерации».

Вданной Стратегии следовало бы раскрыть:военныхпредставление о стратегическом положении страны, существующихугрозах,включаяоценкуопасностивозникновениявоенныхконфликтов, представление о современной войне, ее законах, принципах испособах ведения;450ОфициальныйсайтПрезидентаРоссийскойФедерации[Электронныйресурс].URL:http://www.kremlin.ru/acts/46576 (дата обращения 14.09.2014)451О Военно-промышленной комиссии Российской Федерации: [Указ Президента Российской Федерации 10сентября 2014 г.]153потенциальных противников, их военные цели и возможности, атакже характер возможных военных действий;определение своих геополитических и национальных интересов,военных целей и возможностей;определение союзников и вовлечение их в процесс реализацииобщих и промежуточных целей;направления деятельности органов государственной власти пореализации целей, сформулированных в доктрине;локальныецели,достижениекоторыхопределяетсякакпромежуточные этапы достижения общей цели.Основная цель стратегии обеспечения военной безопасности заключаетсяв исключении возможности начала войны любого вида против нашегогосударства и его союзников.

При осуществлении агрессии основная задачасостоит в гарантированной защите целостности, суверенитета и другихжизненно важных интересов государства и его союзников. Государство должнобыть готовым к сдерживанию нападения любого потенциального агрессоранезависимо от вида агрессии и должно иметь для этого все необходимые силы исредства.В Стратегии военной безопасности необходимо указать и конкретныхпротивников, поскольку сведение этой категории к «рискам», «угрозам»,«вызовам» и «опасностям» приводит к концептуальному тупику, лишающемусмысла всякую деятельность. Без четкого определения источников опасности иконкретизации их возможностей по ведению военных действий нельзясформулировать ответ на вопросы: «Что делать?»; «Какую необходимо иметьармию?»; «Какое должна армия иметь вооружение?»; «С кем и против когообъединяться?» и т.д.

и т.п. Так, например, для борьбы с террористами итерроризмом нет необходимости иметь ядерное оружие, атомные подводныелодки, авианосцы, вертолетоносцы и стратегическиебомбардировщики.Другими словами, выбор объекта безопасности и определение источника154опасности определяют всю дальнейшую деятельность властного механизмаобеспечения военной безопасности.Но самое главное, что должно быть изложено в Стратегии, так это путиобеспеченияразумногоибесконфликтногососуществованиянашегогосударства в условиях глобализирующегося однополярного мира. Стратегиядолжна учитывать все основные теоретические положения о войне. В нейдолжны быть прописаны программные положения о структуре и путяхсовершенствования военной экономики государства, основные направлениямодернизации армии, строительства эффективной национальной обороныстраны,поддержаниявысокойбоевойготовностиармииивысокогопатриотического духа населения страны.

Еще раз приходится констатировать,что в ныне действующей «Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года» многие положения либо раскрыты не достаточно, либовообще отсутствуют.Считаем, что и общепринятая теория обеспечения военной безопасности,отвечающая современным условиям, тем более, доведённая до уровняпрактических руководящих документов в настоящее время, также отсутствует.Кроме того, российская наука исследует, а российское законодательствоконституирует вопросы обеспечения военной безопасности исключительно васпекте внешних угроз.Деятельность властного механизма обеспечения военной безопасностидолжна носить комплексный характер и подчиняться единой цели-предотвращению военной агрессии в отношении России.

Меры по обеспечениювоенной безопасности должны осуществляться незамедлительно вслед заизменениями международной обстановки и обстановки внутри страны.Органом, координирующим всю деятельность по обеспечению военнойбезопасности государства, должен быть Совет Безопасности РоссийскойФедерации. Но, как показывает проведенный нами анализ, в реальнойдействительности этого не происходит. Более того, нормативные правовыеакты,разработчикомкоторыхбылСоветБезопасности,документы155доктринально-концептуального уровня, выходящие «из под пера» СоветаБезопасности становятся с каждым годом качественно все хуже и хуже.

Этоговорит о необходимости реформирования самого властного механизмаобеспечениявоеннойбезопасности.Теоретическаяразработкавопросовфункционирования властного механизма обеспечения военной безопасности,его значения как инструмента достижения управленческой цели, условий испособов его применения в управленческой практике в современной Россииявляется составной частью самого этого механизма. То есть механизмупоручено реформировать самого себя. К чему приводят подобные «реформы» всовременной России (и не только) хорошо известно. Думается, что здесьглавным недостатком, не позволяющим сменить тренд с негативного напозитивный, является разрыв между теорией и практикой, между наукой иаппаратом управления.

В современной России сложилась парадоксальнаяситуация - не практики опираются на теоретический фундамент, разработанныйнаукой, а наука выступает апологетом разработанных не очень методологическиграмотными юристами и вступивших в силу законодательных актов.Разорвать создавшийся ситуацию можно было бы, поручив разработкутеоретических основ безопасности, в т.ч. и военной, структуру властногомеханизма обеспечения военной безопасности, проектов нормативных правовыхдокументов, регламентирующих отношения в этой сфере на конкурсной основечерез систему грантов научным коллективам (или отдельным ученым) подобщим руководством научного совета при Совете Безопасности РоссийскойФедерации.Совершенствование законодательной базы должно быть направлено,прежде всего, на решение таких вопросов, как: существенное повышение качества законов и нормативных правовыхактовРоссии,впервуюочередь,касающихсяобеспечениявоеннойбезопасности; создание механизмов гарантированного финансирования предписанныхзаконодательством работ по обеспечению военной безопасности России;156 формирование разумной и демократичной модели процесса разработки ипринятия законов в области военной безопасности, а также усиление требованийк содержанию законов и нормативных правовых актов, касающихся военнойбезопасности.На основании проведенного анализа существующих в настоящее времяправовых механизмов управления военной безопасность Российской Федерациидиссертант делает следующие выводы:1) деятельность властного механизма обеспечения военной безопасностиопределяется военной политикой государства, которую формируют высшиеорганы государственной власти;2) вРоссийскойсоответствующимиФедерацииразработанынормативнымиправовымиивведеныактамивдействиедокументы,всоответствии с которыми должен действовать властный механизм обеспечениявоенной безопасности государства;3) в разработанных и принятых законодателем документах, касающихсяобеспечения военной безопасности, отсутствует системность и структурнаясвязность, но, в то же время, присутствует эклектика и тавтология, что, помнениюавтора,является,втомчисле,следствиемнедостаточнойметодологической проработки категориально-понятийного аппарата проблемы;4) анализ правовых механизмов обеспечения военной безопасностиРоссии показал, что существующая сегодня и конституированная российскимзаконодательствомпарадигмавоеннойбезопасностиметодологическинесостоятельна и требует немедленного и глубокого переосмысления ипоследующего скорейшего конституирования;5) глубокому теоретическому анализу должны быть подвергнуты всеаспекты проблемы – не только внешние источники угроз, но и внутренние, нетолько легальные методы решения задачи обеспечения военной безопасности,но и нелегальные, не только военные, но и экономические, в числе которыхсанкции, широко применяемые в настоящее время как в отношении России, таки Россией в отношении Запада, и т.д.

Характеристики

Список файлов диссертации