Диссертация (1147147), страница 26
Текст из файла (страница 26)
И только послеэтого«обеспечитьнормальнуюжизнедеятельностьмегаполиса(строительство метро, развитие транспортной системы, улучшениежилищных условий петербуржцев, капитальный ремонт жилого фонда,сохранение и развитие исторического центра)»181. В рамках политическогофрейма медиадискурса регионального бюджетного процесса воспроизводитсясложившаяся политическая ситуация, основанная на принципах иерархии:верховенства федеральной власти и подчиненности субъектов РоссийскойФедерации,необходимостиподдержаниясуществующегоуровняжизнинаселения для поддержания социальной стабильности, даже если осуществляетсяв ущерб развитию.180Проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов» принят в первом чтении // Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга.
2013. 23 окт. URL:http://gov.spb.ru/press/governor/40264/181Проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов» принят в первом чтении // Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга. 2013. 23 окт. URL:http://gov.spb.ru/press/governor/40264/136Позиция председателя Законодательного собрания Санкт-Петербургавцелом совпадает с позицией губернатора: «Самое главное – сохранить вбюджетесоциальныеобязательства.Крометого,бюджетдолженоставаться и бюджетом развития» с приоритетами в области «жилищнокоммунального хозяйства, развития транспортной инфраструктуры идорожного строительства»182.
Как и в предыдущие годы, это соответствуетполитической ориентации лидера правительственной партии в законодательноморгане власти. В то же время в СМИ также отражена межпартийная борьба врамках утверждения проекта бюджета, что подтверждает предположение омедиатизации политических процессов: «Бюджетно-финансовый комитетЗакСа в ходе заседания отклонил все поправки оппозиционных партий»183.В рамках экономического фрейма наблюдается изменение отражения вСМИ позиции Правительства Санкт-Петербурга. Она не ограничена констатациейфактов,аусиленакорректировкойбылорациональнойполностьюаргументацией:снятоили«Приработезначительнонадсокращенофинансирование объектов, проектная документация по которым не прошлаэкспертизу или нуждается в существенной корректировке»184.
Можно сделатьвывод о новой тенденции бюджетной политики Смольного при информировании:при обосновании политических решений все чаще звучат экономические,технические аргументы в дополнение к апелляции к политическим ценностям.Так, при публичном обсуждении исполнения бюджета наблюдаетсяужесточениепозицииГубернаторавотношенииотстающихкомитетов:«Г.Полтавченко раскритиковал комитеты за отсутствие исполнительскойдисциплины и пообещал наказывать руководителей за неисполнение бюджетавплоть до увольнения»185. Дополнительно обращает внимание и то, что эти182Председатель Законодательного Собрания СПб В. Макаров: «Самое главное – сохранить в бюджете социальныеобязательства» // Официальный сайт Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
2013. 3 окт. URL:http://www.assembly.spb.ru/welcome/show/633200002/28160183БФК отклонил все поправки оппозиции к проекту бюджета // «Фонтанка». 2013. 11 нояб.URL:http://www.fontanka.ru/2013/11/11/096/184Бюджет переверстали // «Деловой Петербург». 2013. Выпуск № 61 (3794). 2013. 11 апр.185Г.Полтавченко решил лично контролировать исполнение городского бюджета // «РБК. Санкт-Петербург». 2013.29 янв.
URL: http://www.rbc.ru/spb_freenews/29/01/2013/842580.shtml137ведомствакакразподвергаютсяуменьшениюфинансирования(«кромекомитета по строительству, в тройке антилидеров по расходам КЭИО(остаток 9,1 млрд рублей) и КРТИ (8,3 млрд рублей)»186). В качестве причин«провального исполнения» АИП называются всё те же плохая подготовкапроектной документации и строительных площадоки нерешенностьимущественных вопросов».Низкая исполнительская дисциплина становится основной темой длясловесных атак со стороны разных представителей депутатского корпуса.Законодатели, видимо, отчаявшись провести свои предложения в проект бюджетаиприегокорректировке,декларируютсвоюпозициювотношениинереализованных мероприятий.
Даже оценка лояльного к Правительству городапредседателя Законодательного собрания Санкт-Петербурга выглядит весьмакритичной: «Социальные обязательства не исполняются у нас вовсе не из-занехватки денег в бюджете, а из-за плохой исполнительской дисциплинычиновников. Из 11 запланированных в 2012 году детсадов было построено всего 5,из 7 школ - и вовсе одна. Вот это и есть настоящая проблема городскогобюджета, а вовсе не сконструированный для отвода глаз дефицит»187.Причинынизкогоисполнениядепутатамвидятсяразными:от«недопустимо низкой квалификации исполнителей бюджетных программ,поздно проводящих конкурсы, не способных обеспечить подготовку проектнойдокументации удовлетворительного качества и своевременного решенияимущественныхвопросовпоземельнымучасткам»до«безответственности»188.
Помимо этих рациональных доводов, депутаты, как ив 2012 году, апеллируют и к соблюдению социальных обязательств: «Непотратив их (деньги), мы не построили детские сады, школы, социальноежилье»189.186Тирская М. Бюджет не потратили в срок // «Деловой Петербург». Выпуск № 11 (3744). 2013. 29 янв.Зачем властям пугать Петербург дефицитом бюджета // «РБК. Санкт-Петербург». 2013. 19 сент.
URL:http://www.rbc.ru/spb_sz/19/09/2013/5592a9269a794719538d068c188Депутаты Петербурга решили: лучше не исполнить бюджет, чем разворовать // «РБК. Санкт-Петербург». 2013.19 июн. URL: http://www.rbc.ru/spb_sz/19/06/2013/5592a7f99a794719538cfa82189Депутат ЗакСа предложил «гнать поганой метлой» чиновников, не исполняющих бюджет // «Росбалт». 2013. 16дек. URL: http://www.rosbalt.ru/piter/2013/12/16/1211861.html187138Врамкахэкономическогофреймамедиадискурсарегиональногобюджетного процесса выделяются единичные публичные выступления лидерапартии «Справедливая Россия» О.Дмитриевой, которая дает резкую негативнуюоценку бюджетной политики Смольного: «Финансово-экономический блок СанктПетербурга отличается вопиющим непрофессионализмом», «до сих порпроисходило абсолютное разбазаривание земель и имущественного комплекса»,«средства выделяются на заведомо наиболее откатные статьи»).
Вместе с темэмоции подкреплены рациональными аргументами и апелляцией к здравомусмыслу («За счет каких факторов идет его рост или спад? Как этому можнопротивостоять, какие меры предпринимать: лоббировать госзаказ дляоборонныхпредприятий?Влезатьвинвестпрограммыестественныхмонополий? Осуществлять налоговое стимулирование? Какова стратегиягорода?», «ЗСД, возможно, нужен. Но не за такие деньги и не за счет жилья икоммуналки»)190.Подобныекомментарииобычнопоявляютсянасайтахинформационных Интернет-ресурсов и не имеют дальнейшего тиражирования востальных СМИ.В медиадискурсе бюджетного процесса в аналитических публикациях 2013года представлена преимущественно публичная позиция Правительства СанктПетербурга:основнойприоритет–социальныеобязательства,ростфинансирования транспортной системы и жилищного комплекса, уменьшениефинансирования капитального строительства социальных объектов и объектовэнергетики и ЖКХ.
Со стороны депутатов наблюдается некоторое смягчениерезкости суждений в адрес Смольного. Но критика бюджетной политикиПравительства города встречается на разных этапах бюджетного процесса.Заметно увеличение публичного внимания к низкой бюджетной дисциплине – каксо стороны губернатора, так и со стороны депутатов. Позиция Смольного приотражении бюджетной политики все больше подкрепляется рациональнымиаргументами.190Галеева В. Оксана Дмитриева: Голосование за бюджет без стратегии растлевает Смольный // «Фонтанка.ру».2013. 4 окт.
URL: http://www.fontanka.ru/2013/10/04/067/139Выводы по главе 3В завершении анализа медиадискурса бюджетного процесса СанктПетербурга в 2011-2013 годах, выполненного с использованием методовнеформализованногоанализадокументов,дискурс-анализафреймовсприменением типологии медиадискурса бюджетного процесса в его динамике иидеальной модели темпорально-субъектного взаимодействия медиадискурсабюджетного процесса обозначим некоторые выводы.Для бюджетной политики Правительства Санкт-Петербурга в 2011-2013годах характерны дефицит при устойчивом росте доходов, высокие расходы навыполнение социальных обязательств, предусмотренные преимущественно в видесубсидий и иных выплат, межотраслевая конкуренция за распределениеинвестиционныхрасходов,изменениеприоритетовмеждуотраслями:значительное увеличение финансирования сферы транспорта и транспортнойинфраструктуры; снижение расходов на строительную отрасль, небольшоеснижение расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства.В общем виде интерес СМИ к тем или иным информационным поводам,связанным с реализацией бюджетной политики в Санкт-Петербурге, определенновостным характером прохождения различных процедур этапов бюджетногопроцесса (разработка и принятие проекта бюджета, его корректировка, контрольисполнения), которые отражаются в СМИ по факту их осуществления.Наибольший интерес представляют этапы разработки и принятия проектабюджета, а также контроля его исполнения.
По равномерности освещения разныхэтапов бюджетного процесса выявлен скачкообразный тип медиадискурса.В качестве основных субъектов медиадискурса регионального бюджетногопроцесса в Санкт-Петербурге выступают Правительство Санкт-Петербурга в лицегубернатора,профильныхвице-губернаторов,исполнительныхоргановгосударственной власти, Законодательное собрание Санкт-Петербурга в лицепредседателя и членов парламентских партий. Государственные контролирующие140органы, общественные организации, экспертное и профессиональное сообществоне принимают активного участия в формирования медиадискурса бюджетногопроцесса.ТранслируемаядляобщественностипозицияПравительстваСанкт-Петербурга характеризуется соблюдением субординации «федеральный центр –субъект», продвижением консервативных политических ценностей (стабильность,преемственность, социальное благополучие). Отражение взаимодействия сЗаконодательнымСобраниемСанкт-Петербурганоситформализованныйхарактер и касается соблюдения процедур бюджетного процесса.
В качествеодной из основных медиастратегий Правительства используется стратегияумолчания и уклонения от конфликтов и проблемных дискуссий, Смольный нереагируетнаотносительнопубличныеприоритетоввызовыотдельныхбюджетнойпредставителейполитики,оппозициипрофессионализмаиисполнительной дисциплины.С обновлением депутатского корпуса,в составе которого возрастаютколичество и политическая разнородность представителей оппозиционных сил,изменяется и характер медиадискурса бюджетного процесса: если ранее постепенивовлеченностисубъектовонбылдоминантным,топозднеетрансформируется в относительно сбалансированный.Публичное обсуждение вопросов бюджетной политики используется какповод, а СМИ – как инструмент политической борьбы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
