Диссертация (1147119), страница 18
Текст из файла (страница 18)
ВGR-деятельности преодолению указанных барьеров может способствоватькосвенноевоздействиеобщественности,насредиорганыкоторыхвластиследуетчерезразныевыделитьгруппымобилизуемуюобщественность, экспертное и научное сообщество, представителей средствмассовойинформации,атакжестейкхолдероввлицеинвесторов,акционеров, аудиторов, сотрудников, партнёров и клиентов.2. Тип канала коммуникации: основана ли коммуникация надокументах и тексте, опосредована ли техническими средствами связи, илидля общения используется событийный канал?3.Диалогичностькоммуникации:носитликоммуникацияоднонаправленный характер, или порождает обратную связь, формирующуюдиалог, инициатива в котором переходит к публичному органу или третьемулицу?На основе анализа вышеописанных компонентов мы составилисводную таблицу, в которой содержится информация о существующихтехнологиях,ихосновообразующихпризнаках,атакжеодеятельности, применяемых при реализации той или иной технологии.174Фельдман П.
Я. Коммуникативная структура лоббистской деятельности. С. 63–64.видах90Таблица 1 – Классификация GR-технологий на основании коммуникативногоподходаПризнакПолучательТип канала (гдеОбратнаяТехнология+Э – Электронный)с представителямиорганов властисЛичная встреча, прямые переговорыдПисьменное обращениеэсорган власти-экспертизад-вовлечение экспертов(СМИ)-медиарилейшнзкоммуникативныеакционеры,технологииаудиторы,-дсоциальнойпартнёры, клиентыответственностии др.)Подготовка НПА, выработка политических предложений ирекомендацийФинансирование исследований, публикация экспертных мнений ианалитикаэЛичная перепискасБрифинг, пресс-завтрак, пресс-тур, пресс-клуб, пр.дСпичрайтинг, пресс-релиз, рассылка анонса, спин-докторингБлоггинг, микроблоггинг и другие системы регулярногоинформирования СМИ о деятельности базисного субъектаБлаготворительные акции и мероприятияПубликации годового отчёта и иные формы социальной отчётности;дкорпоративнойсотрудники,комиссий, консультированиеОрганизация конференций, создание фабрик мыслейс(инвесторы,Круглый стол, парламентские слушания, участие в работе советов исэтретье лицокоммуникацииОнлайн-процедура ОРВсообщество)третье лицоSkype, e-mail и другие электронные средства межличностнойэтретье лицо(научноеВиды деятельностиД – Документный,связьпрямое взаимодействиеорган властиС – Событийный,формирование корпоративных этических кодексов; спонсорство,техническая поддержкаэОрганизация и координация комьюнити с использованиемсоциальных сетей, онлайн-фандрайзинг и краудсорсингАкции по сбору подписей, проведение уличных анкетирований,с(мобилизуемаяобщественность)формирование общественных движений, привлечение волонтёров ииной гуманитарной помощитретье лицо-grassrootsдэСоставление петицийИспользование онлайн-платформ по сбору подписей, вирусноераспространение петиций в социальных сетях91Как следует из представленной таблицы, признак канала всегдафакультативен для технологии.
Исследование показало, что тип каналапринципиален для выбора вида деятельности в рамках одной технологии.КаналыварьируютсявзависимостиотресурсовзаказчикаGR-коммуникации, поставленных целей и задач, а также длительностивыбранной GR-стратегии и иных факторов.ПредлагаемыйобразующиеподходпризнакиккаждойклассификацииGR-технологии,позволяеткоторыевыявитьвсевместепредставляют собой стройную и логическую систему GR-технологий.Прямое взаимодействие с органами властиПри прямом взаимодействии с органами власти сообщение всегдабудетсоставлятьсясрасчётомнапредставителейоргановвласти,коммуникация будет осуществляться с ними лично.
Другой определяющийтехнологию признак — максимально оперативная, очевидная, обратнаясвязь,—помещаетэтутехнологиюнавершинупредпочитаемыхотечественными специалистами175. Впрочем, о максимальной эффективностипрямого взаимодействия свидетельствуют и исследования, проводившиесясреди западных представителей органов власти. Так, 70% опрошенныхамериканской компанией Burson-Marsteller признают личные встречиэффективным каналов влияния на принятие тех или иных политическихрешений176.Реализуя данную технологию посредством событийного канала, мыполучаем прямые переговоры или личное общение, в том числе внеофициальной обстановке.
При проведении той же самой технологии подокументным каналам GR-субъект может прибегнуть к составлениюписьменных обращений.175Кинякин А. А., Матвеенков Д.О. Government relations как форма общественно-политической и бизнескоммуникации: к определению понятий.176Effective Lobbying in Europe // The View of Policy-Makers.
2013. URL: http://lobbyingsurvey.bursonmarsteller.com/wp-content/uploads/2013/05/european_lobbying_survey_2013.pdf.92Причём следует заметить, что бизнес-субъект может обратиться ворган публичной власти с обращением любого содержания, но в тех случаях,когда обращение касается его, представители органа обязаны ответить позаконодательству 177 . Если же в рамках данной технологии планируетсяприменение электронных средств коммуникации, то подходящими являютсяSkype, переписка по электронной почте и иные электронные средствамежличностной коммуникации, не предполагающие участия третьих лиц.Также следует заметить, что к прямому взаимодействию с органамивласти мы причисляем и поддержку политической деятельности, которая, всвою очередь, бывает как прозрачной, так и завуалированной, в связи с чем вреальностиёмкостькаждогоканалаопределяетсястепеньюдобропорядочности и ответственности заказчика.ЭкспертизаТехнология экспертизы схожа с прямым взаимодействием с органамивласти в части, касающейся параметров получателя и соответствующемотборе информации и адаптации GR-сообщений под конкретное лицо илигруппу, задействованных в принятии того или иного решения.
В то же времяданная технология не предполагает очевидной обратной связи, характернойдля прямого взаимодействия с органами публичной власти.Ведь когда мы говорим об обратной связи, мы подразумеваемэффективность, результативность коммуникации; а любая экспертнаяактивность предполагает дискурс, но вовсе не гарантирует обратной связи. Всвязи с этим в большинстве случаев экспертиза будет одним из начальныхэтапов GR-стратегии, инициированным с целью того, чтобы чиновник узнали услышал о существовании проблемных вопросов и нужд, но расчёт наответные действия с наибольшей вероятностью будет заложен в следующиеэтапы реализации стратегии.177Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления: федер. Закон [№ 8-ФЗ от 09.02.2009] // Собрание законодательства РФ.
2009. № 7. Ст. 776.93Дляпрямойэкспертизынаиболеехарактерноиспользованиедокументного типа каналов: базисный субъект занимается подготовкойнормативно-правовыхпредставителейсостояниеактов,органовGR-рынка,которыеподаютсянарассмотрениевласти. Исследователи, анализируя реальноепризнаютважностькорректногооформлениядокументов при взаимодействии с представителями органов власти (этокасается и письменных обращений в том числе)178. Хотя сегодня развиваетсяи электронный канал, например, онлайн-процедура ОРВ: управлениянекоторых субъектов РФ даже проводят образовательные семинары длябизнеса, обучающие применению онлайн-площадок ОРВ179.Впрочем, пока развитие электронного канала протекает не такравномерно, как хотелось бы.
К примеру, электронный ресурсный центробщественного контроля, который должен был стать дополнительнойплощадкой к ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», нефункционирует, а созданный под него домен — продается. Сразу следуетотметить, что, вероятно, проблематика расположена вне сферы канала:сомнения в том, что будет функционировать сам закон, у экспертов были ещёна той стадии, когда он был законопроектом. Характеризуя его как«полудекоративный», они ссылались на то, что «практика проведенияобщественных слушаний и экспертиз показывает, что эти инструменты внашей стране нерабочие»180.При проведении технологии экспертизы по событийному каналу GRспециалисты могут созывать круглые столы и заниматься организациейпарламентских слушаний, что в особенности эффективно для малого бизнеса,которому часто бывает закрыт доступ к личному контакту с представителямиорганов власти.
Следует обратить внимание, что экспертиза, проводимая178Проблемы взаимодействия бизнеса и власти в Санкт-Петербурге // Исследование по заказуПетербургского GR-клуба. 2016. С. 12.179Миронова А. А. Особенности механизма оценки регулирующего воздействия в Ленинградской области /Петербургский GR-клуб: материалы заседания 23.04.2015.180Козлов В., Лодыгина Е., Иванов М. Общество с неограниченной ответственностью // Коммерсант.ru.
URL:http://www.kommersant.ru/doc/2322344.94базисным субъектом, зачастую причисляется исследователями к технологиямлоббизма по причине того, что решение принимается по конкретнымповодам,вопросамдеятельность,икоторуюпроблемам.ведётТемнесубъект-заказчикменеевсистематическаяэтомнаправлении,безусловно, относится к технологиям GR.Вовлечение экспертовКроме того, в процессе исследования выявилась необходимостьдемаркации прямой экспертизы, описанной выше, от технологии вовлеченияэкспертов в процесс принятия решений.Эксперт в единственном лице или экспертное сообщество — жизненнонеобходимое звено между государственным ведомством и профессиональнойотраслью.
В качестве примера ошибки невовлечения экспертов в процесспринятия решений, последствия которой могут быть фатальны, почётныйпрезидент общества врачей России, академик РАН Евгений Чазов приводитпредложение 1993 г. об исключении из Конституции статьи об охранездоровья. Е. И. Чазов комментирует приглашение медицинского сообществак обсуждению так: «к счастью, нашлись депутаты, которые нам поверили,поняли и проголосовали за то, чтобы эту статью в Конституции оставить»181.Сегодня ситуация другая: известны прецеденты, когда чиновникиделают всё возможное, чтобы информация о законопроекте не попадала впубличное поле до заседания правительства, в ходе которого текст вноситсяв Госдуму — это сказывается негативно и на качестве документа, и наобщественной реакции: рассказывая о подготовке реформы РАН, источники,близкие к разработке, признаются: «текст писался довольно быстро, иначеакадемическое лобби не дало бы ее провести»182.В рамках данной технологии обратная связь является нехарактернымявлением, скорее представляющим исключение из правила, например, если181Врачебное лобби обойдется без лишнего PR: интервью с акад.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
