Диссертация (1147116), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Однако,необходимо отметить, что на современном этапе разработка углеводородных ресурсовстранами Северной Европы производится на континентальном шельфе морей Северного417Телегина Е.А. Ресурсы арктического региона: перспективы и проблемы их освоения //Арктика: зона мира исотрудничества. – М.:ИМЭМО РАН, 2011. – С.49418Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle [Electronicresource] // USGS. Режим доступа: http://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf (дата обращения: 01.10.2015)419Концепция соуправления представляет собой механизм партнерских отношений государственных органов,местных общин, неправительственных организаций и других заинтересованных сторон, который подразумеваетпод собой распределение соответствующим образом полномочий и ответственности по управлению особойтерриторией и рациональному освоению и сохранению природных ресурсов, расположенных на даннойтерритории.
См.: Чеботарев Г. Н., Гладун Е. Ф. Соуправление коренных малочисленных народов Севераарктическими территориями в период их промышленного освоения // Журнал российского права № 5 (221), 2015.С. 48-58; Совместное соуправление в Арктике примеры Канады, Аляски и скандинавских стран [Электронныйресурс] // Приложение к альманаху «Мир коренных народов - живая Арктика». М., 2008. Режим доступа: http://npaarctic.iwlearn.org/publications/co_management.pdf (дата обращения: 20.10.2015); Co-Management and GoodGovernance: A Summary of Presentations and Discussions at the Co-Management and Good Governance Workshop. 2002.127Ледовитогоокеана,поэтомувопросыхозяйственнойдеятельностинатерриториитрадиционного проживания коренных народов Севера является прежде всего ценным вкладомданных государств в политическую дискуссию перспектив освоения энергетических ресурсовАрктики.
С другой стороны, в этом вопросе передовым является опыт Дании в отношениипредоставления особых прав коренному населению Гренландии по добыче минерального сырьяна территории острова, так как, согласно Акту о домашнем правлении Гренландии 1978г.,Королевство провозгласило принадлежность природных ресурсов местному населениюострова420, утвердило право местного населения принимать решения по вопросам эксплуатацииресурсов, добываемых на территории острова, а также создало справедливую системураспределения доходов с учетом интересов коренного населения421.Таким образом, можно говорить о том, что страны Северной Европы используютэффективный механизм управления природными ресурсами, так как он гарантирует равенствокак национальных, так и региональных акторов энергетической дипломатии участия впроцессах разработки и инициации программ в области развития региона, и, впоследствии,эффективного их исполнения.
Реализация политических стратегий арктических государств вэнергетической сфере с учетом интересов всех участников энергетического сотрудничества,включаянациональныегосударства,международныеправительственныеинеправительственные организации, политические организации коренных народов Севера,транснациональные компании, является наиболее показательным в случае малых странАрктического региона, которые в начале XXI века стремительно набирают вес в областиэнергетического взаимодействия наравне с крупными прибрежными державами. Подобныеперемены, связанные с отходом от традиционной государственно-центристской моделиуправления, доминировавшей в регионе на протяжении второй половины ХХ века, и позволяютсудитьостановлениивАрктическомрегионемногоуровневойимногоакторной«транснациональной среды глобального взаимодействия»422.По мнению известного теоретика международных отношений Джеймса Розенау,глобальное управление представляет собой «систему управления, охватывающую все сферыжизни общества – от семьи до международных организаций – в которой принятие какого-либорешения имеет последствия транснационального характера», иными словами, системаглобального управления в региональном масштабе может быть сформирована при наличии420Порядка 90% населения составляют инуиты, коренные народы Севера.
См.: Population [Electronic resource] //Statistics Greenland. August 07, 2015. Режим доступа:http://www.stat.gl/publ/en/BE/201503/pdf/Population%20July%202015.pdf (дата обращения: 20.10.2015)421The Greenland Home Rule Act Act No. 577 of 29 November 1978. [Electronic resource]. Режим доступа:http://eu.nanoq.gl/Emner/About%20Greenland/Politics%20in%20Greenland.aspx (дата обращения: 01.10.2015)422Keohane R., Nye J. Transnational Relations and World Politics [Electronic resource] // International Organization.1971. Vol.
25, No. 3. P. 332 Режим доступа:http://pendientedemigracion.ucm.es/info/sdrelint/ficheros_materiales/materiales016.pdf (дата обращения 01.10.2015)128устойчивых политических, экономических и социальных связей, а также высокого уровняинституционального оформления региона и активности гражданского общества423. Всоответствии с общепринятым толкованием данного явления, глобальное управление можноопределить как «целенаправленную деятельность субъектов мировой политики по воздействиюна общемировые процессы в интересах создания благоприятных условий для своегоустойчивого и динамичного развития»424.Однако единое видение концепции глобального управления в Арктическом регионе насегодняшний день не сформировано, что обусловлено географической несбалансированностью,фрагментарностью и неустойчивостью механизма управления, а также существеннымиразличиями в уровне политического, экономического и социального развития стран в данномрегионе. Ряд российских исследователей предложил собственную концепцию формированиятранснациональной среды и транснационального механизма управления в Арктическомрегионе425.
Характерными чертами транснационального механизма арктического управленияявляется активное участие в процессе принятия решений по стратегическим направлениямразвития региона как правительственных, так и неправительственных акторов, в том числепредставителей государственной власти, бизнеса и гражданского общества, а также наформирование транснациональной повестки дня, согласование интересов большинстваучастников глобальных процессов направленное на предупреждение структурных конфликтови решение существующих проблем в регионе. Н.К.Харлампьева и М.Л.Лагутина отмечают, чтопроблема управления арктической транснациональной средой была вынесена на повестку днямировой политики в том числе за счет усиления обеспокоенности политическими элитамипроблемами глобального изменения климата Арктики и ее энергетической значимостью длямирового сообщества426.
В данный диалог вступили не только национальные государства, но и423Dingwerth K. and Pattberg P. How Global and Why Governance? Ambivalences, Blind Spots, and Challenges orCritical Global Governance Literature. P. 1. [Electronic resource]. Режим доступа: http://turin.sgir.eu/uploads/PattbergD_HowGlobal_061015.pdf (дата обращения: 01.10.2015)424Малаян Р.Э.
Глобальное управление в ХХI столетии: поиск оптимальной модели //Мировая политика: вызовы иальтернативы. Сборник научных статей. МГИМО (У) МИД России. Каф. Мировых политических процессов. / Подред. М.М. Лебедевой. Выпуск 1. – М.: МГИМО, 2003. – С. 203425Харлампьева Н.К. Формирование транснациональной среды мировой политики в Арктическом регионе //Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4 Конвента РАМИ. В.10 т./под ред.
А.Ю. Мельвиля Рос. ассоциация междунар. исследований. М.: МГИМО-Университет, 2007. Т. 6: Новыетенденции в мировой политике /под. ред. В.С.Ягья, В.С. Денисенко. С. 70-81; Харлампьева Н.К. Арктика - новыйрегион мира [Электронный ресурс] // Известия Саратовского университета. 2011. Т. 11. Сер. Социология.Политология,вып.1.С.97-101.Режимдоступа:http://www.sgu.ru/sites/default/files/journals/izvestiya/pdf/2013/12/13/2011._tom_11.1.24.pdf(датаобращения:20.10.2015); Харлампьева Н.К., Лагутина М.Л. Транснациональная модель арктического управления в 21 веке[Электронный ресурс] // Арктика и Север №3 (сентябрь).
Архангельск: Северный (Арктический) федеральныйуниверситет имени М.В. Ломоносова. НОЦ «Институт Арктики», 2011. С. 64-82. Режим доступа:http://narfu.ru/upload/iblock/99b/mmjclgddqfxfpwaqnftwlaiwdovixetlcz%20ztrfwemlpdul%20zgkpzqbvrqxrczudcixeavln%20pakthltvlunpmpmipszi.pdf (дата обращения: 20.10.2015)426Харлампьева Н.К., Лагутина М.Л. Транснациональная модель арктического управления в 21 веке [Электронныйресурс] //Арктика и Север №3 (сентябрь). Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет имени129международные организации и неправительственные акторы, что привело к постепеннойтрансформации традиционной системы межгосударственных отношений и сформировалотранснациональную среду Арктического региона.Тем не менее, по мнению автора данного диссертационного исследования, ещёдостаточно рано говорить о глобальной или транснациональной системе управления вАрктическом регионе, так как механизм управления, в том числе механизм управленияприродными ресурсами, находится в зачаточном состоянии и не формализован.
Ни глобальныеорганизации (например, ООН и ее специализированные учреждения), ни региональныеинституты (Арктический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Северный Совет,Совет министров Северных стран) в полной мере не определяют развитие региона и нерегулируют напрямую деятельность арктических и внешних игроков.
По-прежнему, главнойдвижущей силой в регионе являются национальные интересы арктических и приарктическихгосударств, где их суверенитет практически ничем не ограничен. Это касается и энергетическойполитики и дипломатии стран региона. Если страны Северной Европы проводят по большейчасти скоординированную энергетическую политику на Крайнем Севере, то США, Канада иРоссия осуществляют свой курс в этой области, основываясь исключительно на своихнациональных интересах и представлениях о приоритетах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
