Диссертация (1147082), страница 8
Текст из файла (страница 8)
М., 1998. С. 10-11.47Тонков Е.Е. Государственная правовая политика противодействия наркотизации российского общества. СПб,2004. С. 23-24.48Юрьев А.И. и др. Противостояние наркоагрессии в Российской Федерации. СПб, 2008. С. 10-14.49См.: Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент.
СПб, 2003. С. 73-78.25заместительная терапия с применением метадона, обмен шприцев, комнаты «безопасногопотребления»50. Необходимо заметить, что так называемые программы «снижения вреда», посути своей, являются миной замедленного действия под Конвенциями ООН, так как фактическистановятся «способом изменение статуса наркомана с нелегального на легальный»51, делаютприемлемым личное потребление наркотиков без назначения врача, а значит и легитимным пофакту приобретение и хранение наркотиков. Достаточная поддержка идеям реформированияКонвенций ООН высказывается и в научном сообществе.52 Как ответ на эту инициативу рядгородов Европы инициировал проведение в 1994 году международной конференции противлегализации наркотиков, результатом которой стало подписание Стокгольмской Декларации иучреждение организации «Европейские Города Против Наркотиков» (ECAD), первоначальнообъединившей 24 города Европы.
Участники конференции высказали свое непримиримоеотношение к идеям легализации, в какой бы то ни было форме, как к губительным ипротиворечащим международным нормам права.53Международная система антинаркотической политики продолжает развиваться, и в этойсвязи, необходимо заметить, что эффективность данной системы напрямую зависит от того,насколько участники международных отношений будут придерживаться взятых на себяобязательств. Нам кажется принципиально важным, чтобы развитие международной системыконтроля должно идти строго в русле Конвенций ООН, как основы международной инациональной антинаркотической политики, а любые попытки торпедирования этихсоглашений должны быть признаны пагубными и неприемлемыми.
Россия, по крайней мере, впоследние годы, старается этой позиции придерживаться.Историю отечественной антинаркотической политики исследователями принято разделятьна три этапа.54. Провести границу между этими периодами можно по признаку того, какимобразом решался конфликт, выделенный Тонковым, между правом и ограничением. Забегаявперед, можно отметить, что в целом, российской антинаркотической политики свойствененрестриктивный тренд, за исключением небольшого периода отхода от этих позиций, занявшегонемногим менее полтора десятка лет.
Первый этап – период контроля (1915 – 1990 гг.).50См. об этом: Greenfield V.A., Paoli L. If supply-oriented drug policy is broken, can harm reduction help fix it? Meldingdisciplines and methods to advance international drug-control policy. 2012. vol. 23, issue 1. P. 6-15. Jensen E.L., Gerber J.,Mosher C. Social Consequences of the War on Drugs: the Legacy of Failed Policy.// Criminal Justice Policy Review. 2004.vol.
15 no. 1. P. 100-121.51Осторожно – метадон! Заместительная метадоновая терапия в программах снижения вреда. М, 2006. С. 45.52Bewley-Taylor D.R. Towards revision of the UN drug control conventions: Harnessing like-mindedness.// InternationalJournal of Drug Policy.
2013. vol. 24, issue 1. P. 60-68.53См.: Европейские города против наркотиков. International Police Association против наркотиков: Материалымеждународной конференции национальных секций IPA стран Центральной и Восточной Европы.//Человек всоциальном мире. 2002. Т 3. С.
59-60.54См. об Фролова Н.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный изарубежный опыт. М., СПб, 2003. С. 12. Сунами А.Н. Политика управления наркоконфликтом в контекстеинформационной войны. СПб, 2007. С. 18.26Толчком к принятию царским правительством мер по борьбе с наркотиками сталаобеспокоенность общественности распространением опия на российском Дальнем Востоке.Результатом этой обеспокоенности стало представление о развитии производства опиума вПриамурье, поданное Председателю Совета министров Российской Империи П.А. Столыпину,который одновременно являлся председателем Комитета по заселению Дальнего Востока.Итогом стал изданный Николаем II «Указ о мерах по борьбе с опиекурением на ДальнемВостоке».55 Политика контроля получила свое продолжение и после Октябрьской революции. В1924 году выходит Декрет об уголовной ответственности за распространение наркотиков,Постановлением Совета народных комиссаров 1938 года устанавливались регламентыпотребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ.
Впериод с 1952 по 1962 годы в уголовные кодексы союзных республик постепенно были введеныстатьи, предусматривающие ответственность за сбыт, хранение и транспортировку наркотиков.В 1963 году СССР присоединяется к упомянутой Конвенции 1961 года. Мерой по реализациимеждународных обязательств СССР, вызванных присоединением к Конвенциям, стал УказПрезидиума Верховного Совета СССР 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией»,ставший основой советской антинаркотической политики. «Указ имел ярко выраженныйкомплексныйкоординирующийхарактериявлялсядлярегионовдокументомнерекомендательным, а обязывающим, имеющим силу закона».56 На основании ст.11 данногоУказа в Административный кодекс РСФСР была внесена норма, предусматривающаяпривлечение к штрафу или административному аресту за потребление наркотиков безназначения врача или хранение, приобретение наркотиков без цели сбыта.57Таким образом, шаг за шагом, к началу 90-х годов прошлого века сложиласьвзаимосвязанный комплекс мер борьбы с наркотиками: уже описанные нами административнаяи уголовная ответственности, а также принудительные и добровольные меры медицинскогохарактера, выразившиеся в создании, начиная с 1964 года, системы лечебно-трудовыхпрофилакториев (ЛТП).Второй этап – период либерализации антинаркотической политики (1990 – 2002 гг.).
В1990 году на волне общедемократических процессов Комитет Конституционного надзора СССРпринял Заключение «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом55См. об этом: Сорокина Т.Н. Из истории борьбы с опиекурением на русском Дальнем Востоке в 1910-1915 гг.//Исторический ежегодник. 1996. С. 3945.56Фролова Н.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежныйопыт. М., СПб, 2003. С. 12.57Об усилении борьбы с наркоманией (Указ Президиума Верховного Совета СССР): офиц.
текст. // ВедомостиВерховного Совета СССР, 1974 г., N 18, ст. 275.27перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией»58, тем самым положив началопериоду либеральной антинаркотической политики в России. В Заключении Комитета, вчастности указывалось, что потребление наркотиков относится к неотъемлемому правучеловека, который ни перед кем не обязан бережно относится к собственному здоровью59.Соответственно, меры принудительного характера вступали в противоречие с этой новойтенденцией.
«Предыдущие правовые положения утрачивали свою силу, тем самымразрушалось необходимое для координации антинаркотической политики единое правовоепространство, и создавались условия для доминирования узковедомственных отраслевыхинтересов»60. Как следствие, в 1991 году Верховным Советом РСФСР было отмененоадминистративное наказание за потребление наркотиков без назначения врача и уголовнаянорма за повторное потребление наркотиков в течение года после административногонаказания.Система лечебно-трудовых профилакториев значительно себя дискредитировавшая вобщественном сознании своим применением в отношении советских диссидентов былаликвидирована в 1993 году без какой либо адекватной замены, в силу чего лечение иреабилитация наркозависимых нанекоторое время из пространства антинаркотическойполитики выпала.
Как справедливо замечает Зазулин «необходимые для реформированияроссийской экономики либеральные принципы необоснованно (преждевременно) былираспространены на такие сферы внутренней государственной политики и управления, какпротиводействие наркотизации населения».61Принятая Верховным Советом в 1993 году Концепция государственной политики поконтролю за оборотом наркотиков в РФ (далее Концепция) содержала положения, которыедолжны были лечь в основу новой государственной антинаркотической политики и тем самымкомпенсировать возникший организационныйи управленческий провал, вызванныйрассмотренными выше решениями.
В частности, в ней указывалось необходимость созданияКомитета при Президенте или при Правительстве РФ для преодоления «ведомственнойразобщенности,отсутствиягосударственныхорганов,системностиосуществляющихивзаимосвязипрактическийвфункционировании»62контрользанаркотиками.Фактически, Концепцией ставилась задачи построения антинаркотической политики как58О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающихалкоголизмом и наркоманией (Заключение Комитета Конституционного надзора СССР): офиц.
текст. // ВедомостиСъезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №47, ст. 1001.59См. об этом: Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовский В.Ю., Бараков К.А., Моднов И.С. Глобальная угрозабезопасности России: незаконное распространение наркотиков. СПб, 2000. С. 44.60Фролова Н.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежныйопыт.
М., СПб, 2003. С. 13.61Зазулин Г.В. Концепция системы государственной антинаркотической политики в России?// ECAD.RU:Европейские города против наркотиков. 2007. URL: http://www.ecad.ru/sem19-04.html (дата обращения: 05.09.2008).62Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент. СПб, 2003. С. 79.28отдельного направления деятельности правительства.
К сожалению, в течение 10 лет этиконцептуальные основы оставались на бумаге, а их управленческий потенциал оставался нереализованным. В 1994 г. была создана Правительственная комиссии РФ по противодействиюзлоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, СубъектамФедерации было рекомендовано создать свои подобные комиссии.
К сожалению, созданиесистемы комиссий, участники которых, не будучи освобожденными сотрудниками не работалив них на постоянной основе, а решение принимались исключительно рекомендательные, непринеслоощутимыхрезультатов.Донекоторойстепеникомпенсациейпотерянныхинструментов антинаркотического управления стали федеральные и региональные целевыепрограммы, первая из которых была принята Правительством РФ в 1995 году. По сути, такаясистема антинаркотической политики, состоящая из органов государственной власти,координируемых Правительственной комиссией на федеральном уровне, межведомственнымикомиссиями на уровне Субъектов Федерации и муниципалитетов, и набора Целевых программ,как комплекс мер антинаркотического управления просуществовала до административнойреформы 2004 года.На протяжении всех последующих лет наблюдался неуклонный рост, как числапотребителей наркотиков, так и количества совершаемых преступлений, связанных с оборотомнаркотиков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
