Диссертация (1147082), страница 10
Текст из файла (страница 10)
К таковым объектам Стратегия относит: население страны, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенновходящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, атакже лица, потребляющие наркотики в немедицинских целях, и их семьи; больныенаркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; работники отдельных видов71Ширшов С.В. Стратегический план развития г. Екатеринбург как новый подход к формированию программыантинаркотической деятельности в муниципальном образовании// Санкт-Петербургский Университет. 14 декабря2005 г. специальный выпуск (3717), С. 26.33профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышеннойопасности; организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и ихпрекурсоров; организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном оборотенаркотиков и их прекурсоров.Таким образом, Стратегия фактически фиксирует государственный взгляд на природу исущность государственной антинаркотической политики, определяет ее субъектный иобъектный состав.Тем не менее, некоторые компоненты, из указанных нами, остаются не до концапроработанными.
Состояние межведомственного взаимодействия мы можем квалифицироватькак состояние конфликта второго порядка (отсутствие сотрудничества там, где проблемуможно решить исключительно совместными усилиями). Этому видится ряд причин. В первуюочередь это отсутствие, несмотря на появившиеся понятия, общего понимания сущностныххарактеристик объекта управления. Каждое ведомство, фактически оперирует собственнымипредставлениями об объекте управления, описывая его в своих категориях и понятиях, которыевполне могут быть адекватны при исполнении ими своих узковедомственных задач, но впроцессе переноса их на общее тело системы антинаркотической политики, уничтожают еецелостность.72 В конечном счете, это приводит к отсутствию на практике единой стратегии идуховно-идеологической основы управления наркоситуацией.
Также необходимо отметить непроработанность основных механизмов координации, в первую очередь административных ифинансовых рычагов, отсутствие нормативной базы взаимодействия, к примеру, совместныхприказов и программ действия. Так, например, упомянутая государственная программа 2013года по противодействию НОН имеет только одно исполнителя – ФСКН России, другиеучастники и соисполнители отсутствуют. Следует сказать и о том, что даже нормативнозафиксированные, принципы и задачи антинаркотической политики еще не стали, насегодняшний день, основой деятельности субъектов управления наркоситуацией.
Как видится,без устранения этих недостатков эффективной системы антинаркотической политикисформировать не удастся.С точки зрения степени адаптивности системы антинаркотической политики к основнойсвоей переменной (наркоситуации), также необходимо отметить ряд черт. На наш взгляд,адаптивность системы антинаркотической политики находит свое отражение в трех основныхмоментах.72См. об этом: Сунами А.
Н. Борьба с наркотиками как совокупность социальной, уголовной и антинаркотическойполитики.// Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6. 2009. Вып. 3. С. 262-271.34Первый момент – это наличие в системе технологий мониторинга и прогнозированиенаркоситуации. Необходимо отметить, что за последнее время в этом направлении сделанызначительные шаги. В этой связи, на ФСКН России возлагается ряд специфическихполномочий, зафиксированных в Указе Президента РФ № 976: 1. служба получает,обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию оположении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропныхвеществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров; 2. ведетединый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; 3.
создает ииспользует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности,ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информационное обеспечениеорганов наркоконтроля. Постановлением Правительства РФ №31 от 23 января 2006 года созданэлектронный банк данных по вопросам касающимся незаконного оборота наркотиков.73 В тожевремя, нам видится необходимость систематизация сбора данных, которая может выражаться ввыделение блоков, укрупненных характеристик наркоситуации и привязка к ним группсоответствующих показателей, что, на наш взгляд, должно позволить отслеживаниенаркоситуации в целом, а не изменение отдельных ее характеристик, способствовать болеечеткому прогнозированию направлению ее наиболее сущностных тенденций и повышениюстепени информативности переменных в оценке текущей наркоситуации.
Также, нам видитсянеобходимость выделения отдельного группы показателей (индикаторов), реально отражающихналичие или отсутствие межведомственного взаимодействия (конфликтов второго порядка).Специфическим свойством данной группы показателей должно являться отражение имиположение дел в тех сферах, где решение проблемы невозможно без совместного участия двухили более субъектов антинаркотической политики.74Втораякомпонентаадаптивностисистемы–этомеханизмывнутреннегоперераспределения административных, финансовых и иных ресурсов в зависимости отизменения наркоситуации.
Специалистами, в частности, подчеркивается опасность отсутствиемеханизма передачи кадрового состава, занимающегося борьбой с предложением наркотиков(наркобизнесом), в сферу борьбы со спросом (профилактика). Подчеркивается, что отсутствиеданного73механизмаможетвызватьпродуцированиесамимисиловымиорганамиПостановление Правительства РФ… [Электронный ресурс] / Европейские города против наркотиков—Электрон. дан. — Режим доступа к журн.: http://www.ecad.ru/php/print.php?id=sem20-01.html, свободный.74См.
об этом: Зазулин Г.В. Антинаркотическая политика в России: история становления. СПб, 2013. С. 144-147.35наркопреступности, в связи с необходимостью наличия показателей оправдывающих ихсуществование.75Третья характеристика связана с взаимодействием системы антинаркотической политикис внешней средой, в первую очередьинститутами гражданского общества. Такаяхарактеристика явления как высокая латентность объекта управления и его сетевая структура76делает невозможным эффективное антинаркотическое управление без активной поддержкисоциальных субъектов (граждан, общественных организаций, политических партий и т.д.) Врамках данного исследования, нас в первую очередь интересует наличие или отсутствияобратной связи – проблемы, в значительной степени, лежащей в плоскости информационнойсоставляющейантинаркотическойполитики.Характеристикиданногонаправлениядеятельности, технологии управления в этой сфере будут рассмотрены в следующих разделах.Рассмотрев на базе основных методологических подходов сущностные характеристикигосударственнойантинаркотическойполитики,можносделатьопределенныевыводыотносительно состояния этой сферы приложения государственных усилий в России.
Насегодняшний момент основные компоненты, позволяющие судить об антинаркотическойполитики как о самостоятельном направлении государственной политики, сформированы. Темне менее, процесс формирования системы далек от своего завершения. В этой связи, основнымизадачами органов государственной власти, отвечающих за данной направление деятельности,должно стать устранение недостатков, препятствующих построению целостной системыантинаркотической политики и институциализация особенных компонент антинаркотическойполитики: методологического аппарата, подготовки кадров и др.В тоже время, очевидно, что меняющийся характер социально-политических отношений,связанных с развитием системы массовой коммуникации, тяжелое наследство периодалиберализации антинаркотической политики, приведшего по факту к тому, что объектомантинаркотической работы теперь должно стать все общество, должно привести к дальнейшемуприращениюинструментовантинаркотическойполитики.Впервуюочередь,такиеинструменты, как мы предполагаем, лежат в информационной сфере, взаимодействие которой спроблемами социально опасного оборота наркотиков мы и рассмотрим в следующем параграфе.75См.: Зазулин Г.В.
Анализ формы и содержания координации антинаркотической деятельности. Какие понятиянужны в словарь наркокоординатора?// ECAD.RU: Европейские города против наркотиков. 2007. URL:http://ecad.ru/f4/sem24-09.html (дата обращения: 05.03.2013).76Заводсков С.В. Сетевые аспекты наркоконфликта в контексте новой концепции государственнойатинаркотической политики Российской Федерации: дипломная работа бакалавра конфликтологии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
