Диссертация (1147082), страница 9
Текст из файла (страница 9)
«В январе 2001 года было зарегистрировано более 269 тыс. наркоманов, то есть в 9раз больше, чем в 1990 году, научные исследования показывают, что не менее 2.5 миллионовроссиян вовлечены в наркоманию […] число преступлений, связанных с незаконной торговлейнаркотиками, увеличилось в 15 раз»63. Обострение наркоситуации невозможно было далееигнорировать, и в1996 году в Государственную Думу РФ поступил проект Закона «Онаркотических средствах и психотропных веществах». Принципиальным являлось то, чтоданный закон впервые «устанавливал правовые основы государственной политики в сфереоборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия ихнезаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественнойбезопасности».64 Важно, что одной из ключевых позиций законопроекта было возвращениезапрета на потребление наркотиков без назначения врача.
Но пройдя все стадиизаконодательного процесса, законопроект так и не был подписан Президентом. В том же году, впроцессе принятия нового Уголовного кодекса, некоторыми фракциями Государственной Думыбыли предприняты попытки декриминализовать хранение и приобретение наркотиков внебольших размерах, однако, благодаря диаметрально противоположной позиции Постоянного63Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика.
Менеджмент. СПб, 2003. С. 22.О наркотических средствах и психотропных веществах. (Закон Российской Федерации): офиц. текст. – М., 2008.С. 5.6429комитета по контролю за наркотиками Минздрава России во главе с Э.А. Бабаяном, они неувенчались успехом.65В 1998 году приобретающая характер эпидемии ситуации с наркопотреблением в Россиивынудила принять проект закона 1996 года. «Таким образом, законодательство сделало первыешаги в «новом» старом направлении – в направлении выполнения Конвенций ООН понаркотикам»66.
Период либерализации антинаркотической политики был завершен 1 июля 2002,когда вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях РФ, в которыйбыла возвращена статья, предусматривающая наказание за потребление наркотиков безназначения врача.В продолжения взятого курса, 11 марта 2003 года выходит Указ Президента РФ №30667«ВопросысовершенствованияГосударственныйкомитетпогосударственногоконтролюзауправленияоборотомвРФ»,наркотическихсоздавшийсредств–Госнаркоконтроль (позже преобразованный в Федеральную службу (ФСКН России)) –специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, на который былавозложена функция координации антинаркотической политики.Настоящий этап развития отечественной антинаркотической политики – возвращение крестриктивнойпозициигосударствавотношениисоциальноопасногооборотанаркотиков.
Логика перемен, завершивших предыдущий этап российской антинаркотическойполитики, продолжается и в настоящее время. Понимание того факта, что ФСКН России,назначенная основным координатором антинаркотической политики, объективно, в первуюочередь по причине ее равного статуса с объектами координации, не может эффективносправляться с этой задачей, способствовало возобновлению поиска нового режимакоординации, при принципиальном сохранении федеральной службы.
В 2006 году субъектныйсостав антинаркотической политики был дополнен возрождением Правительственной комиссиипо противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.Целесообразность воссоздания комиссии вызвало некоторые сомнения. В частности,председатель постоянной комиссии Законодательного собрания С.-Петербурга по вопросамправопорядка и законности Аркадий Крамарев замечает что «более практичным представляетсяпредложение о создании Комиссии при администрации Президента Российской Федерации.65Фролова Н.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежныйопыт.
М., СПб, 2003. С. 14.66Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент. СПб, 2003. С. 22.67Вопросы совершенствования государственного управления в РФ (Указ Президента Российской Федерации№306): офиц. текст.// KREMLIN.RU: Офиц. сайт Президента России.
2003. URL:http://document.kremlin.ru/page.aspx?1045668 (дата обращения: 14.01.2014).30Лишь власть Президента Российской Федерации в состоянии свести все концы с концами».68Эти доводы были услышаны и в 2007 году, Указом Президента РФ №1374 «О дополнительныхмерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров» в был создан Государственная антинаркотический комитет (далееГАК).69 Принципиальным моментом является и то, что такая реформа позволила запуститьмеханизм координации не только на федеральном уровне, но и в субъектах федерации, и намуниципальном уровне, через создание в аппаратах глав Антинаркотических комиссий.Наконец,в2010годубылапринятавышеупомянутаяСтратегиягосударственнойантинаркотической политики РФ до 2020 года, фактически нормативно закрепившая понятиеантинаркотической политики как специфического направления деятельности государства, а вмарте 2013 года Распоряжением Правительства РФ была запущена государственная программа«Противодействие незаконному обороту наркотиков».70Таким образом, непростой процесс выстраивания антинаркотической политики всамостоятельное направление государственной политики РФ к настоящему времени достигсформированности основных элементов: 1.
специального закона, 2. специального ведомства. 3.специальных решений ГАКаВ настоящее время основным законом, регулирующим вопросы наркотиков, остаетсяФедеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». В статье 4 законасформулированы две главные цели антинаркотической политики России: 1.
постепенноесокращения числа больных наркоманией; 2. сокращение количества правонарушений,связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ. В этом жедокументе определены основные принципы российской антинаркотической политики:государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотомнаркотиков; лицензирование всех видов этой деятельности, координация на всех уровнях;приоритетность профилактики, запрет потребления без назначения врача; стимулированиеантинаркотической пропаганды; опора на негосударственные организации и граждан; развитиемеждународного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков;государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методовлечения наркозависимости.
Выделяется ряд направлений государственной антинаркотическойполитики, которые можно условно подразделить на три блока: административно-правовой68Крамарев А.Г. Пять лет ECAD в России: результаты и перспективы.// ECAD.RU: Европейские города противнаркотиков. 2006. URL: http://www.ecad.ru/php/print.php?id=f3/f3_i_04.html (дата обращения: 05.03.2013).69О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров (Указ Президента Российской Федерации №1374): офиц. текст.// FSKN.GOV.RU: Офиц.сайт ФСКН России. 2007.
URL: http://www.fskn.gov.ru/fskn/gak.htm (дата обращения: 14.11.2009).70Об утверждении государственной программы РФ «Противодействие незаконному обороту наркотиков»(Распоряжение Правительства РФ №294-р от 4 марта 2013 г.): офиц. текст.// Собрании законодательства РФ. 11марта 2013. №10. ст. 1062.31(борьба с наркопреступностью, таможенное направление и т.д.), избавление от зависимости иреабилитация (социальная защита, здравоохранение и т.д.), профилактика наркозависимости иформирование здорового образа жизни (молодежная политика, физкультура и спорт и т.д.); тоили иное направление антинаркотической политики может одновременно присутствовать внескольких блоках.
Среди этих направлений можно выделить и информационное направлениеантинаркотической политики, которой в большей степени посвящено это исследование;значение и характеристика данного направления будут даны ниже.Задачи и функции, возложенные на ФСКН России указом Президента и содержащиеся вПоложении службы, позволяют судить о ней как об основной структуре антинаркотическойполитики.
Основными задачами ФСКН России, в частности, является: 1. обеспечение контроляза оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществлениемер по противодействию их незаконному обороту; 2. координация деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконномуобороту; 3.
участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборотанаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в областипротиводействия их незаконному обороту.В тоже время, необходимо отметить, что само направление антинаркотической политикии слагающие ее элементы продолжают развиваться – как в законодательном, так и в субъектномплане.
Последние на сегодняшний день поправки в закон «О наркотических средствах ипсихотропных веществах» датируется 25 октября 2006 года (№ 170-ФЗ) и касаютсядополнениемнастоящего«антинаркотическойзаконапропаганды».понятиямиВтожевремя«профилактикианализнаркомании»современнойироссийскойантинаркотической политики не будет полон без выделения ряда недостатков, лежащих вплоскости ее функционирования как системы, без устранения которых представляетсяневозможным эффективное управление наркоситуацией.В ходе анализа современного состояния российской антинаркотической политики каксистемы, мы сосредоточимся на двух основных моментах – это анализ внутреннейсбалансированности и упорядоченности компонент системы политики (институциональная,процессуальная) и степени адаптивности системы по отношению к наркоситуации.Рассматривая институциональную компоненту систему антинаркотической политики,необходимо отметить, что зачастую их участие в антинаркотической политики не отражается вПоложениях регламентирующих их деятельность.
Фактически, отнести некоторые органывласти к субъектам антинаркотической политики, до последнего времени мы могли только по32признаку их участия в реализации и разработке Целевых антинаркотических программразличного уровня или присутствия в государственном антинаркотическом комитете и местныхантинаркотических комиссиях. Долгое время не проработанным остается вопрос о степенисубъектности муниципальных органов власти, представители которых часто замечают, чтосуществующее законодательство, в первую очередь Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления», не позволяет им в полной мере реализовыватьантинаркотическую политику.
Так, начальник отдела администрации г. Екатеринбург С.В.Ширшов отмечает, что «согласно этому закону целые направления, связанные с комплекснойпрофилактикой наркомании, вышли из ведения муниципальных образований».71 В Стратегиигосударственнойантинаркотическойполитикисубъектныйсостависполнителейантинаркотической политики был, наконец, определен. К субъектам государственнойантинаркотической политики Стратегии относит: Государственный антинаркотический комитет РФ Антинаркотические комиссии в субъектах РФ и в муниципальных образованиях ФСКН России Министерство здравоохранения и социального развития РФ другие федеральные органы высшиедолжностныелицаисполнительной власти(руководителивысшихисполнительныхоргановгосударственной власти) субъектов РФ, органыисполнительнойвласти субъектов РФ органы местного самоуправленияПомимо данных субъектов государственной политики, реализуя принцип участия в нейгражданского общества, в Стратегия указывается возможность участия общественных ирелигиозных объединений в профилактике немедицинского потребления наркотиков иреабилитаций наркозависимых.Также Стратегия конкретизирует и объект государственной антинаркотической политики,который был обозначен нами как социально опасный оборот наркотиков как ряд социальныхгрупп, могущих в нем участвовать.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
