Диссертация (1147082), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В силу этого, аналитическийпотенциал, имеющихся в научной литературе подходов, требует своей оценки с точки зренияприменимости в настоящем исследовании. Необходимо сказать, что помимо понятияантинаркотической политики, в литературе встречается и ряд других близких по своемусодержанию терминов. В отечественной социологии выработан подход, рассматривающийпроблему наркотиков в русле теории девиантного поведения и социального контроля девиацийи представленный в работах таких ученых как Я.И. Гилинский, И.Н. Гурвич, В.С. Афанасьев иряд других. Социальный контроль рассматривается как «механизм самоорганизации(саморегуляции) и самосохранения общества путем поддержания в данном общественормативного порядка, устранения, нейтрализации или минимизации нормонарушающего(девиантного) поведения».20 Потребление и незаконный оборот наркотиков девиантологиейрассматриваются как одни из форм «нормонарушающего» поведения, не имеющиесущественного отличия от иных форм девиации.
Как кажется, не подлежит сомнению, чтосоциальный контроль наркотиков является базисом по отношению к политике государства вэтой области. Но, тем не менее, в рамках данного подхода, кажется невозможным в полноймере проанализировать такие сущностные для данного исследование проблемы, как развитие и17Наркомания в России – угроза национальной безопасности.
М, 2005. С. 46-47.Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года(Указ Президента Российской Федерации №690 от 9 июня 2010 г.): офиц. текст.// Российская газета. – 2010. – 15июня.19Там же.20Социальный контроль над девиантностью в современной России. СПб, 1998. С.4.1815функционирование специфического политико-управленческого аппарата в сфере борьбы снаркотиками, так и непосредственную деятельность субъектов политики и управления.Политико-управленческий анализ проблемы наркотиков исторически развивался впределах криминологии и юриспруденции, а деятельность государства по противодействиюнезаконному обороту рассматривалась в рамках общей уголовно-правовой политики, т.е.«политики в области уголовного законодательства»21.Необходимо заметить, что с однойстороны использование понятия «правовой политики» в широком смысле, как деятельностигосударства по созданию эффективного механизма правового регулирования, в целяхдостижения наиболее полного обеспечения прав и законных обязанностей граждан,22безусловно, способствует рассмотрению таких частных вопросов политики, как уголовноправовое противодействие наркотизации, в системе неких универсальных принципов, с другойже стороны, приводит к размыванию категорий, малоконкретному и узко отраслевомутолкованию общественных отношений в данной области.
Также, представляется очевидным,что в силу своей многоаспектности, явление, включающее в себя молодежный наркотизм,наркоманию,наркопреступностьинаркосубкультуру,неможетбытьадекватнопроанализировано исключительно в категориях уголовно-правовой политики, так как «еслиборьба с наркопреступностью является составной частью деятельности государства пообеспечению законности и правопорядка, то понятие противодействия наркотизацииобщества существенно шире и включает комплекс мер не только юридических, но иполитических, социальных, медицинских и т.д.».23 Так, к примеру, А.В.Федоров, находясь впределах правового осмысления антинаркотической политики, делает серьезную попыткувыйти за отраслевые рамки, фиксируя, что государственно-правовая антинаркотическаяполитика «определяет построение и функционирование системы государственных органов,осуществляющих контроль за оборотом наркотиков, противодействие их незаконномуобороту и координацию соответствующих видов деятельности, основные направления, целии средства такого контроля и воздействия на наркопреступность путем формированияуголовного,уголовно-процессуального,оперативно-розыскногоиадминистративногозаконодательства, регулирования практики его применения, а также путем выработки иреализации мер, направленных на предупреждение наркопреступлений, связанных снаркотиками, административных правонарушений, сокращение спроса на наркотики, другиеаспекты, включая вопросы профилактики наркомании, лечение от наркозависимости и21Криминология: Словарь-справочник.
М, 1998. С. 328.См.: Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь.// Правовая политика иправовая жизнь. 2000. С. 15.23См.: Уголовная политика Российской Федерации в сфере противодействия наркотизации общества:материалы Международной научно-практической конференции. Белгород. 2006. С. 26-35.2216реабилитации, прошедших такое лечение, что позволяет говорить о ее комплексном(межотраслевом) содержании».24На наш взгляд использование понятие «антинаркотическая политика» и близкого емупонятия «государственно-правовая политика противодействия наркотизации», обладает рядомпреимуществ по сравнению с указанными выше подходами. В решении поставленных передданным исследованием задач оно, с одной стороны, формулирует область действия изучаемогонаправления политики, с другой же, позволяет методологически единообразно рассмотретьусилия различных по характеру деятельности общественных институций в их совокупности,одновременно подчеркивая ведущую роль государства, в данной сфере, как ядра политическойсистемы.Как видится, прежде чем приступить к анализу антинаркотической политики, необходимо,используяосновные методологиисовременнойтеориигосударственнойполитики иуправления, определить специфику и границы данного среза общественных отношений.
Вкачестве таковых методологических конструктов для нас выступают, прежде всего, субъектнодеятельностный, системный, структурно-функциональный, кибернетический, ситуационный иконфликтологический подходы.25 С помощью методов, выработанных в рамках этих подходов,используя наиболее сущностные для данное исследования методологические построения,попробуем определить такое сложное явление как государственная антинаркотическаяполитика.Деятельностный подход сосредотачивается на анализе генезиса политики, основываясь на«широких объяснительных возможностях понятия деятельности в раскрытии спецификиобщественного бытия»26, которые обусловлены тем обстоятельством, что «деятельностьпронизывает всю систему общественных отношений, составляя способ их функционирования иразвития».27 Политическая реальность, в данном случае, является результатом востребованного«конструирования,обеспечиваемогоиреализуемогочеловеком».28Темнеменее,необходимыми условиями реализации политики как сферы общественной жизни является«возникновение государственно-административного аппарата и обособлением управленческойдеятельности в особую профессию людей, связанную с контролем и распределением власти».29Государство, таким образом, становится специфическим агентом управления, характеризующей24Федоров А.В.
Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения взаконодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействие ихнезаконному обороту. // Наркоконтроль. 2007. №3. С. 3-4.25См.: Сморгунов Л.В. и др.
Государственная политика и управление. М, 2006. С. 11-14.26Степанов Е.И. и др. Конфликты в современной России. Проблемы анализа и регулирования. М, 2000. С. 3427Там же. С.3428Giddens A. New rules of sociological method: a positive critique of interpretative sociologies. Cambridge, 1993. P. 1415.29Сморгунов Л.В. и др. Государственная политика и управление.
М, 2006. С. 12.17чертой которого становится наличие и реализация аппарата легитимного господства ипринуждения.Основываясьнаметодологиидеятельностногоподходаканализуантинаркотической практике, кажется целесообразным, рассматривать государственноеантинаркотическое управление как специфическое направление деятельности органоввласти, основанное на легитимном принуждении, в целях организации и удовлетворенияобщественных интересов и потребностей, в части борьбы с угрожающими сохранению иумножению общественного блага явлениями наркомании и наркопреступности.В рамках применения общей теории систем к анализу политики и управленияформируются системный и структурно-функциональный подход.
Политика и управлениерассматриваются здесь как система элементов обладающих внутренней взаимосвязью,рождающих принципиальное новое отношение, не сводимое к простой сумме этих элементов.Структурно-функциональный подход позволяет раскрыть условия функционирования ижизнедеятельности системы государственной антинаркотической политики.
В литературевыделены следующие основные компоненты системы политики: 1. субстанциональный, 2.институциональный, 3. процессуальный компоненты.30 Субстанциональный элемент, в качествекоторого выступает власть государства, занимает центральное место в системе политики, всилу своего императивного характера, который проистекает из присущей любой властихарактеристики легитимного господства, рассмотренной нами ранее. К институциональнымкомпонентамотносятсягосударственныеинститутыиорганы,осуществляющиегосударственную политику. Так же к этой компоненте следует отнести и юридические нормы,воплощенные в законах, кодексах, ведомственных приказах и проч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
