Диссертация (1147082), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Исторически приспосабливаясь к появлению новыхнаркоугроз, а, по сути, к расширению наркореальности, государство было вынужденораспределять антинаркотическую работу по всему «телу» государственного аппарата, в силучего политика в данной области приобрела ряд характеристик общих с другими отраслямиполитики,чтосерьезнозатрудняетееанализвэтомотношении.Каквидится,антинаркотическая политика располагается на срезе социальной и уголовно-правовой(антикриминальной) политики. В области наложения социальной и антинаркотическойполитики располагаются такие ее направления как профилактика наркопотребления, лечение иреабилитация наркозависимых, в общем срезе с уголовной политикой, антинаркотическаяполитика полагает предупреждение и пресечение наркопреступности, исполнение наказания.
Втоже время, антинаркотическая политика не является простой суммой данных заимствованныхсфер, а формулирует свою собственную особую часть, детерминирующую общие с другимиполитиками части. В первом приближении мы можем выделить здесь такие направления, какформирование собственного методологического аппарата, стратегии антинаркотическойработы, координацию органов государственной власти в части ее реализации, подготовкусобственных кадров.41Антинаркотическая политика выделяется как отдельное направление деятельностигосударств через определенные, не линейно развивающиеся стадии.
В литературе рассмотреныструктурные характеристики, позволяющие рассматривать процесс формирование отдельногонаправления политики. Так следуя логике неоинстуционального подхода к анализуполитической системы можно выделить такие характеристики, как наличие нормы (закона),наличие структуры, отвечающей за специфическое направление деятельности правительства,приоритетно реализующей государственную политику в этой ее части, наличие политическихрешений, законченность неформальных процедур в ее практическом срезе. По наличию и41См.
об этом: Сунами А. Н. Борьба с наркотиками как совокупность социальной, уголовной и антинаркотическойполитики.// Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6. 2009. Вып. 3. С. 262-271.22внутреннему содержанию этих элементов можно судить о степени сформированности данногоспецифическогонаправлениядеятельностиоргановвласти.Построениясистемымеждународной антинаркотической политики и системы национальных политик, такимобразом, фактически является историей формирования этих элементов. Рассмотрим этотпроцесс подробнее.Несмотря на тот факт, что человечество знакомо с наркотиками довольно таки давно,система международного контроля за наркотиками появилась не столь давно. Перваяпредпосылка построения такой системы возникла в момент, когда наркотические веществаначали проникать из регионов, где исторически в культуре сложились традиции ихпотребления, в страны, где они до сих пор не были известны, и где эти вещества не былиинтернированы в культуру.
В случае с Европой – эта эпоха Великих географических открытий(XV-XVII века). Вторая предпосылка заключается в том, что наркотик постепенно приобрелновое качество. Примерно в эту же эпоху он перестал быть исключительно средством духовныхпрактик и стал товаром, то есть продуктом труда, произведенным для обмена или продажи.Данные предпосылки сами по себе конечно еще не могли породить новую международнуюповестку дня, связанную с оборотом наркотиков. Для этого необходим был инцидент, которыйпродемонстрировал бы международному сообществу негативный характер этих изменений.В конце XVIII века британская Ост-Индская компания при негласной поддержкеофициальной Великобритании начала опиумный бизнес в Китае, приведший к настоящейэпидемии среди китайского населения, что вызвало негативную реакцию китайскогоправительства.
В течение всего XIX века противоречие между коммерческими интересамиБритании и антиопиумной политикой Китая только нарастало, что привело к двум, такназываемым, опиумным войнам. Во многом озабоченность мирового сообщества ситуацией вКитае породила осознание необходимости создания системы международного контроля заоборотом наркотиков. Конкретной мерой построения данной системы стало создание в 1909году усилиями 13 государств (в том числе и Российской Империи) Шанхайской опиумнойкомиссии, которая явилась, тем самым, первым международном органом, координирующимборьбу с наркотиками.
В 1912 году в Гааге была подписана международная Конвенция обопиуме, а в 1924 году во вторую Конвенцию по опиуму были добавлены пункты контроля зараспространением кокаина и марихуаны. В дальнейшем эту деятельность осуществлялась подэгидой Лиги Наций, с созданием ООН, эти функции перешли к ней.Глобальный характер распространения наркотиков в мире привел к осознаниюнеобходимости переосмысления проблемы, переставшей быть сугубо медицинским феноменом.Потребовалось качественное приращение борьбы с наркотиками политико-правовымиинструментами.
Это побудило международное сообщество к созданию под эгидой ООН23института, который закреплял бы международные обязательства государств бороться снаркоугрозами. Таким институтом стала «Единая конвенция о наркотических средствах» 1961года, которая стала «выполнять функцию “конституции” международного контроля занаркотиками».42 Согласно Конвенции, подписавшие ее страны обязуются бороться противвсяких действий с наркотиками, направленных на иные цели, кроме научных и медицинских. 43.Появление на международном рынке новых наркотиков – таких, как психостимуляторы игаллюциногены, – привело к принятию в 1971 году дополнительного документа – «Конвенции опсихотропных веществах», включивших эти вещества в список запрещенных препаратов.Качественноеразвитиенаркобизнесаисвязаннаясэтимнеобходимостьусилениямеждународного сотрудничества в борьбе с наркопреступностью и отмыванием денег,полученных в результате незаконной торговли наркотиками, привели к принятию в 1988 году«Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропныхвеществ».
Вместе эти Конвенции составляют нормативно-правовую основу международнойсистемы контроля за оборотом наркотиков.Конвенции имеют большое практическое значение для осуществления антинаркотическойполитики, они вводят по всему миру систему государственного контроля за оборотомнаркотиков, составляют единую основу для законодательства по наркотикам в большинствестран, выполняют ряд других не менее важных функций.44 Необходимо упомянуть, что СССР, азатем и Россия, как его правопреемница, присоединился ко всем этим Конвенциям.Таким образом, на международном уровне антинаркотическая политика уже в серединеXX века имела основные черты, чтобы обрести статус самостоятельного направления:нормативную базы (Конвенции ООН 1961, 1971, 1988 гг.), специализированные институты(структуры ООН) и конкретные политические решения.Несмотря на сформировавшуюся единую базу для большинства национальных политик вотношении наркотиков, модели реализации международных положений на сегодняшниймомент принципиально различны, в силу разного соотношения сил в конфликте государства инаркорынка на внутренней арене.45 Главным их отличием являются пропорции между правом иограничением, сформировавшиеся как решения конфликта, выделенного Тонковым.
Например,можно встретить такие варианты моделей реализации: «незапретительно-поощрительная,42Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент. СПб, 2003. С. 16.Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года…: офиц. текст.// UN.ORG: ОрганизацияОбъединенных Наций 1961. URL:http://www.un.org/russian/documen/convents/single1961.pdf (дата обращения: 14.11.2009). С.
39.44См. об этом: Фролова Н.А. Правовая политика российского государства в сфере социальной безопасности иборьбы с наркотиками: вопросы теории и практики. М., 2008. С. 179-180.45См. об этом: Газимагомедов Г.Г., Сунами А.Н. Наркоконфликт и конфликтная ответственность – новые понятияконфликтологии.// Конфликтология. 2012. Вып. 1. С. 54-72.4324запретительно-ограничительная, лицемерная (фарисейская)»46. Тонков проводит детальнуюклассификацию основных моделей антинаркотической политики по трем группам: а) к первойгруппе «жесткой политики» относятся те страны, в которых борьба с наркоугрозой ведетсясамыми суровыми репрессивными средствами, вплоть до смертной казни, а законодательство вотношении распространителей наркотиков максимально ужесточено; б) вторая группа«жесткого контроля» представлена государствами, которые осуществляют строгий контроль завсеми видами наркотиков, активно противостоят наркомафии, но не предпринимают крайниемеры; в) либеральную группу представляют Голландия и Швейцария, руководствующиесяпринципом «уменьшения вреда» наркотиков посредством вывода некоторых (так называемых«легких») видов наркотиков из нелегального оборота.47 В рамках стран Европы эти моделиможно свести к двум основным: либеральной и рестриктивной (ограничительной).
Ключевымоснованием разделения этих двух моделей служит отношение к личному потреблениюнаркотиков без назначения врача. Либеральный вариант (Голландия) антинаркотическойполитики характеризуется отношением к потреблению наркотиков как к личному делуиндивида, разделение наркотиков на «мягкие» (продукты переработки конопли) и «наркотикинеприемлемого риска» (героин, кокаин, ЛСД), что привело к снятию ответственности запотребление и легализацию, с некоторыми ограничениями, торговли в специализированныхместах «мягкими» наркотиками. Рестриктивный вариант антинаркотической политики(Швеция) предполагает наличие ответственности, вплоть до уголовного преследования, запотребление наркотиков без назначения врача, недопустимость разделения наркотиков на«легкие» и «тяжелые», стратегию можно охарактеризовать формулой: «трудно потреблять,легко получить помощь».Необходимо отметить, что развитие международной системы контроля за оборотомнаркотиков продолжает оставаться сферой конфликтного взаимодействия.48 В последниедесятилетия заметно усилились позиции сторонников легализации наркотиков – это привело кподписанию так называемой Франкфуртской Резолюции в ноябре 1990 года.
Основнымпостулатом, на котором основываются подписавшие резолюцию, является тезис о том, чтовойна с наркотиками проиграна и принесла больше бед, чем сами наркотики.49 Имипредлагается пересмотр существующей на сегодняшний день антинаркотической политики, вцелях декриминализации и легализации наркотиков, организации свободной торговлинекоторыми видами наркотиков и широкого внедрения программ снижения вреда, таких как46Воронова Е.В., Калачев Б.Ф., Соломатина Е.А., Целинский Б.П. Криминологическая характеристика ипрофилактика негативных социальных явлений, связанных с преступностью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
