Диссертация (1147082), страница 29
Текст из файла (страница 29)
№145 (1532). С. 1-2.280Там же – С.2.281См. об этом: Санкт-Петербургский Университет. 24 июня 2002 г. специальный выпуск (3604), С. 48.103Антинаркотическая пропаганда как технология формирования антинаркотическогообщественного мнения: федеральный и региональный уровниРассмотрев практику ограничения государством наркогенных потоков информации, мыперейдем непосредственно к анализу второй технологии формирования антинаркотическогообщественного мнения, а именно к практике антинаркотической пропаганды. Необходимозаметить, что здесь мы изначально сталкиваемся с некоторым затруднением. На практике, подантинаркотической пропагандой понимается довольно широкий круг мероприятий, иногданепосредственно никак не относящийся к проблеме наркотиков. Фактически, любая массоваяакция может быть обозначена как антинаркотическая в том случае, если к ней добавитьопределенную атрибутику (слоган, лозунг, приветственное слово и проч.), фиксирующую«антинаркотический» статус мероприятия.
В этой связи широкое распространение в качествепропаганды получили такие акции как «Концерт против наркотиков», «Футбольный матчпротив наркотиков» и другие события, характерные тем, что искусственная прибавка к нимантинаркотической направленности, не продуцирует дополнительных антинаркотическихтехнологий в ее реализации, делающих антинаркотический концерт или матч отличными от неантинаркотических концертов и матчей. Понимая это, государство в лице законодательнойвласти в 2006 году определило понятие «антинаркотическая пропаганда» на уровнефедерального закона.
Однако предложенное юридическое определение «антинаркотическойпропаганды» («пропаганда здорового образа жизни в том числе физической культуры и спорта,направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании»), отдельнымзаконом дополнившее Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропныхвеществах» 1998 года, также не прибавило ясности ни для чиновников, ни для общественности,что считать антинаркотической пропагандой, а что к таковой не относится.В силу приведенных обстоятельств, мы сосредоточимся на анализе пропагандистскихмероприятий, которые точно нельзя отнести к «самодеятельности», ибо они политическиодобрены и финансово обеспечены на самом высоком региональном или федеральном уровне.Мы посчитали, что всю совокупность этих мероприятий мы можем разделить на четыреосновные группы: 1. антинаркотическая пропаганда в Федеральной целевой программе, 2.антинаркотическая пропаганда в рамках деятельности ФСКН России, 3.
антинаркотическаяпропаганда в региональных целевых программах, 4. антинаркотическая пропаганда в рамкахдеятельности региональных правительств.104Итак, проанализируем практику использования антинаркотической пропаганды в рамкахФедеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.» на примере реализацииВсероссийской антинаркотической программы «Поезд в будущее».
Принятая ПостановлениемПравительства РФ №561 в 2005 году Федеральная целевая программа «Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.»282(далее ФЦП) является на сегодняшний день основным документом сконцентрировавшимсверхусилия государства в реализации антинаркотической политики.Программно-целевойподход в последнее время стал считаться наиболее эффективным механизмом решенияпроблемы незаконного оборота наркотиков, что зафиксировано в паспорте ФЦП.
Фактически,механизм Целевых программ сейчас является одним из немногих способов практическогопостулирования антинаркотической политики как отдельногои особого направлениягосударственной политики, в то время как антинаркотические усилия государственных органов,реализуемые в рамках их повседневной функциональной нагрузки, с трудом вычленяются изобщей социальной или уголовно-правовой политики.
Важным моментом является и то, чтопрограммно-целевой подход позволяет, исходя из единства проблемы наркотизации населенияконструировать единое пространство мер противодействия наркоугрозам конструироватьединое пространство мер, нивелируя и сглаживая особенности, специфику технологийконкретных исполнителейантинаркотической политики, прежде всего социального иправоохранительного блоков.Авторы ФЦП, реализуя принцип комплексности, заложенный в самом названиипрограммы,выделяютпятьосновныхнаправленийреализациигосударственнойантинаркотической политики, зафиксированных в пяти блоках мероприятий. В их числовходит:1.проведениецеленаправленнойработыпопрофилактикераспространениянаркомании и связанных с ней правонарушений; 2.
внедрение новых методов и средствлечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больныхнаркоманией; 3. снижение доступности наркотиков в целях незаконного потребления; 4.концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формаминезаконного оборота наркотиков; 5. осуществление постоянного контроля масштабовраспространения и незаконного потребления наркотиков в РФ. Целью нашего исследованияявляется анализ пропаганды и потому мы сосредоточимся в большей степени на рассмотрениипервого блока, в котором наряду с мероприятиями первичной профилактики содержатся282Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту на 2005-2009 гг.» (Постановление Правительства Российской Федерации №561): офиц.текст.// NARKOTIKI.RU: Информационно- публицистический ресурс «Нет наркотикам».
2005. URL:http://narkotiki.ru/jrussia_5991.html (дата обращения: 11.03.2008).105трудноотделимые от них мероприятия антинаркотической пропаганды. Федеральный закон «Онаркотических средствах и психотропных веществах» зафиксировал в статье 4 в качествепринципа антинаркотической политики России приоритета профилактики. Мы допускаемпредположение, что наличие или отсутствие реализации данного принципа, во многом означаетто, какое место в антинаркотической политике занимает пропаганда, в силу ее традиционногопонимания как прежде всего профилактической технологии. Постараемся на примерефинансового обеспечения разделов ФЦП выяснить насколько данный принцип реализуется вданной программе. Если анализ распределения финансирования по направлениям показываетто, что блок профилактики обладает большим бюджетом, то анализ соотношения блокапрофилактики к блоку лечения и борьбы с преступностью демонстрирует более чем двукратноепревосходство последнего (Таблица 2).
Таким образом, анализ финансирования не дает намоднозначного вывода о приоритетности профилактики.Теперь постараемся выделить пропагандистские мероприятия из всей совокупностимероприятий первого блока. Следует заметить, что термин антинаркотическая пропаганда впаспорте программы не встречается ни разу. Тем не менее, необходимо отметить, что авторыпрограммы косвенно указывают на то, что значительная ее часть будет этому направлениюпосвящена. В частности, в паспорте ФЦП фиксируется, что «существует вероятностьвременного повышения в период реализации Программы спроса на наркотики, которое явитсяреакцией части подростково-молодежного контингента на проведение в средствах массовойинформации социальной рекламы антинаркотической направленности». Стоит добавить, чтомногие считают это одним из самых слабых мест ФЦП, в частности Наталья Маркова называюттакую деятельность «керосиновой профилактикой».283Итак, в разделе «проведение целенаправленной работы по профилактике распространениянаркомании и связанных с ней правонарушений» мы выделяем подраздел «антинаркотическаяпропаганда», по признаку содержания слово пропаганда либо его смысловых заменителей(информирование, социальная реклама и проч.) в описании мероприятия.
Весь выделенныйнами подраздел представлен в Таблице 3.Таблица 2ПРОФИЛАКТИКА955,8*Проведение целенаправленной работы по профилактике955,8*распространения наркомании и связанных с нейправонарушенийЛЕЧЕНИЕ И БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ283Маркова Н.Е. Керосиновая профилактика// Нарконет. №5, 2006 г.2207,1*106Внедрение новых методов и средств лечения, а также805,4*медицинской и социально-психологической реабилитациибольных наркоманиейСнижение доступности наркотиков в целях незаконного763,6*потребленияКонцентрация усилий правоохранительных органов на466*борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборотанаркотиковОсуществление постоянного контроля масштабов172,1*распространения и незаконного потребления наркотиков вРоссийской Федерации* без учета средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности (вчастности, составители программы указывают, что стоимость одного курса стационарноголечения больного наркоманией составляет 21 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
