Диссертация (1147082), страница 33
Текст из файла (страница 33)
2008. URL: http://www.narkotiki.ru/gnk_6597.html(дата обращения: 14.11.2009).297О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров (Указ Президента Российской Федерации №1374): офиц. текст.// FSKN.GOV.RU: Офиц.сайт ФСКН России. 2007. URL: http://www.fskn.gov.ru/fskn/gak.htm (дата обращения: 14.11.2009).120серьезной толчок региональному антинаркотическому менеджменту.
Отразилось ли это наинформационной антинаркотической политике регионов рассмотрим ниже.Как уже было сказано, до недавнего времени, региональные правительства, как субъектыантинаркотической политики, в основной своей массе занимали довольно пассивную позицию.Основной формой реализации государственной антинаркотической политики были Целевыепрограммы (далее ЦП), а основным субъектом межведомственными комиссии (далее МВК),эффективность которых находилась на чрезвычайно низком уровне, в силу рекомендательногохарактера принимаемых решений и того факта, что председатель и ее члены помимо основнойдеятельности были заняты еще в нескольких комиссиях. Типичной моделью для субъектафедерации было следующее:ПравительствоМВКПетербурга(утверждениепрограммыифинансирование)(контроль завыполнением)Отраслевыекомитеты(составлениепрограммы,выполнение и отчет)Антинаркотическая пропаганда также осуществлялась в рамках данной схемы.
Впредыдущих работах нами уже анализировалась реализация информационной политике напримере ЦП Санкт-Петербурга 2002-2005.298 Не останавливаясь подробно, стоит заметить чтоданная программа в части своей информационной составляющей была реализована простовозмутительно. Мало того, это в принципе невозможно назвать информационной кампанией, всилу сильного тематического, а иногда и идеологического разброса распространяемойинформации, сущностно никак между собой не связанной.
Также стоит сказать о вопиющихфактах, когда в заказанных Администрацией статьях, допускалась критика заказчика.299 Всвоем тогдашнем анализе, причиной данной неудачи нами называлось отсутствие конкретныхцели и ожидаемых результатов информационной антинаркотической политики.Вероятно, на определенном этапе появилось некоторое понимание того, что стольсложный предмет как антинаркотическая пропаганда, в силу присущей ей разности в подходах,требует, чтобы данные подходы были концептуально сформулированы, по крайней мере, науровне администрации региона, до момента непосредственного выпуска пропагандисткойпродукции.
То есть, не самая удачная практика, характерная не только для Санкт-Петербурга,затребовала для себя самой четких теоретических оснований, которые стали реализовываться ввиде региональных концепций по социальной рекламе антинаркотической направленности.298См. об этом: Сунами А.Н.
Политика управления наркоконфликтом в контексте информационной войны. СПб,2007. С. 45-55.299Как человечество борется с белой смертью. // Комсомольская правда, 1 декабря 2003 г.121Первым таким документам стала «Концепция информационного сопровожденияантинаркотической профилактической работы в Республике Татарстан», принятая в 2005 году.Анализируя реальное медиа-пространство Республики Татарстан, авторы подтверждаютсделанные нами ранее выводы, указывая, что «медиа-сопровождение не отличаетсясистемностью, упорядоченностью»300, в частности заявляя следующее: низкая эффективность социальной рекламы, в целом по Российской федерации отсутствиесистемыоценкиэффективностиинформационногообеспеченияпрофилактики наркотизации, формирования ЗОЖ в РТ; бессистемное финансирование информационных, просветительских телепрограмм,рассчитанных на различные слои населения; отсутствие мониторинга эффективности воздействия информации на различные целевыеаудитории.В построении концепции пропаганды авторы руководствуются постулатом о том, что науровнерегионапрактическиневозможно«кардинальнопространство, под влиянием которого происходитвлиятьнаинформационноестановление ценностных установокграждан».
Как замечается, «главные информационные потоки формируются в настоящее времяна федеральном уровне и далее они беспрепятственно охватывают практически все населениереспублики». Таким образом, по нашим данным впервые была сформулирована особенностьрегиональной информационной антинаркотической политики, вынужденной учитывать фактневозможности оказывать влияния на главные потоки формирующие ЭДН. В силу чего авторыконцепции верно предлагают максимально персонифицировать объект информационноговлияния, вести точечную работы с целевой аудиторией через наиболее приближенные к неймедиа-ресурсы.Концепция довольно подробно описывает стратегию правительства Республики Татарстанв антинаркотической пропаганде. Не имея возможности глубоко анализировать данныйдокумент, кажется важным остановится на наиболее существенных недостатках и достиженияхданной концепции, помимо уже ранее упомянутых.
Основным недостаткам данного документа,как и большинства других подобных, является чрезмерная сосредоточенность на пропагандездоровогообразажизнивдокументеносящим,преждевсегоантинаркотическуюнаправленность. Авторы убедительно доказывают необходимость подхода, предполагающего,что достижения наркобезопасного общества в части информационно-пропагандистскойдеятельности требует не только работы с участниками НОН, но внедрения установок300Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующихгосударственных информационных ресурсов.// SBRAS.RU: Сибирское отделение РАН.
1995. URL:http://www.sbras.ru/win/laws/russ_kon.htm (дата обращения: 16.12.2006).122выходящих далеко за пределы наркореальности. Не оспаривая очевидность данного вывода,хочется заметить, что антинаркотическая пропаганда, не отменяя потока пропаганды СЗОЖ инуждаясь в нем, имеет более узкую направленность и требует разработки своих собственных,специфических именно для нее, подходов.К безусловным достижениям концепции относится предложенная авторами болееширокая трактовка информационного взаимодействия субъекта и аудитории, включая в себя нетолько внедрение определенных установок в сознании объекта, но и наличие обратной связи.Несмотря на то, что данный подход является классическим при рассмотрении информационнойполитики и описан нами в первой главе, для подобных документов использование егопредставляется чуть ли не новаторским.Также авторами предпринята попытка сформулировать индикаторы эффективностипропаганды, где важным является то, что к числу таких индикаторов были отнесены позиции,традиционно не воспринимаемые как результат информационной политики, и которые мыможем отнести к поведенческим, в частности, динамика численности наркопотребителей.Весьма важно и то, что подобные индикаторы связывают информационный элемент сгосударственной антинаркотической политикой в ее целостности, что также редко встречается.Чрезвычайно полезно, что помимо традиционных целевых групп, в качестве объектовпропагандистского воздействия называются и профессиональные сообщества, к примеру,журналисты, работники учебных заведений, общественники, на которых предполагаетсяоказывать мобилизующее давление через обучающие семинары, конференции и прочее.Таким образом, можно заключить, что принятие данной концепции стало важной вехой вформировании информационной антинаркотической политики и безусловно продвинуло нас впостроении системы эффективного информационного воздействия.Общая активизация антинаркотической политики в регионах, связанная как мы ужеуказали с образованием в 2007 году Государственного антинаркотического комитета прямо иликосвенно, но повлияло на состояние дел в части антинаркотической пропаганды.
В 2008 годууже несколько регионов, в частности Санкт-Петербург и Ростовская область приступили кразработке подобных, как в Республики Татарстан, концепций.Анализируя проект, который на данный момент имеется в секторе по обеспечениюдеятельности Антинаркотической комиссии Санкт-Петербурга, следует заметить, что заказчикиконцепции изначально узко сформулировали предмет деятельности, и в оригинале это звучиткак антинаркотическая реклама. То есть под концепцией подразумеваются подходы кпроизводству уже конечного рекламного продукта, который на наш взгляд является лишьвспомогательной технологией пропаганды, но не покрывает всю совокупность возможных вэтой сфере действий.
Справедливо указывая на ведущую роль социальных факторов в развитии123наркозависимости, авторы перечисляют их порядка 36, причем очевидно, что информационноевлияние на большинство таких факторов, как «социально-экономический кризис с ростомбезработицы, инфляции, неплатежей, беспризорности», «локальные конфликты, вызывающиепосттравматические стрессовые расстройства у комбатантов, беженцев и мигрантов»; «ростпреступности и коррупции, проституции и суицидов, асоциального и аморального поведения»либо слабо выражено, либо принципиально не осуществимо, тем более в узких рамкахантинаркотической рекламы.
В тоже время следует отметить, чрезвычайную важность,сформулированного авторами тезиса о том, что «основными задачами первичной и вторичнойпрофилактики наркозависимости является становление и развитие концептуальной моделиповедения здорового человека».
К сожалению, фрагментарно обнаруживая себя в различныхразделах проекта Концепции, данное принципиальное заключение целостного и четкогоразвития далее не получило.В целом подводя итог анализу антинаркотической пропаганды как направлениюгосударственной антинаркотической политики следует отметить, что в текущий периодразвития этого направления намечается переход из состояния предыдущего периода,характерного бессистемностью пропагандистских усилий, прежде всего, государственныхорганов, к институциализации данной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
