Диссертация (1147082), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе.// Вестник МГУ.Серия 12. Политические науки. 1995. №5. Музилев В., Незнамов В. Средства массовой информации как орудиеполитики.// Власть. 1997. №12.151Нисневич Ю.А. Информация и власть. М, 2000. С. 43.152См.: Булгака В.Б., Варакина Л.Е. Концепция развития связи Российской Федерации. М, 1995. Федеральнаяцелевая программа «Информатизация России».
М, 1993. Основные направления информатизации государственнойстатистики в 1995-1998 гг. М, 1994. Концепция формирования и развития единого информационного пространстваРоссии и соответствующих государственных информационных ресурсов. М, 1996.153См.: Нисневич Ю.А. Информация и власть. М, 2000. С. 44.154Попов В.Д. Информационная политика. М, 2003. С. 22.155См.: Райков А.Н. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы.// Вестникроссийского общества информатики и вычислительной техники. 1996. №6.
Ильин В.Д. Основание ситуационнойинформатизации. М, 1996. Безгодова О.В. "Паблик рилейшнз" в системе политического управления современнойРоссии: тенденции развития. Дис....канд. полит, наук. М., 1997. Сморгунов Л.В. и др. Государственная политика иуправление. М, 2006. С. 13.60общество является сложным объектом регулирования, а система органов государственнойвласти – централизованно-децентрализованным управляющим устройством с иерархическойструктурой, осуществляющим выработку управленческих решений, направленных на развитиеи удовлетворение потребностей общества, и контроль за их исполнением».156 Политическийпроцесс, в данном случае, представляет специфический оборот информации, а государственнаяинформационная политика, таким образом, является деятельностью по регулированию,упорядочению и структурированию этого оборота.Весь массив выделенного оборота информации в научной литературе принято разделятьна несколько информационных потоков, которые в свою очередь можно объединить внесколько блоков.
Первый из таких блоков выполняет функцию прямого регулирования врамках модели государства как системы с обратной связью. Очевидно, что исходя из данноймодели для ее функционирования необходимо наличие,как минимум, двух потоковинформации: поток законодательной, нормативно-правовой информации, с помощью которого,собственно, и осуществляется прямое регулирование общества, и поток информации обактуальном состоянии объекта регулирования, который реализует обязательную для данноймодели особым образом структурированную обратную связь. Поток информации о состоянииобщества,поступающийпоканалуобратнойсвязииотслеживаемыйсубъектамигосударственного управления, используется для принятия управленческих решений иликорректировки уже имеющихся стратегий, и реализуется в форме нормативных актов,являющихся прямыми регулирующими воздействиями власти на общество.157 При этомкачество и эффективность принятия управленческих решений во многом зависит от полноты,достоверности и оперативности осуществления обратной связи – в таком случае задачей ифункцией государственной информационной политики должно стать построение механизмовпередачи общественных импульсов во власть.
Прямые регулирующие воздействия власти наобщество, в данной системе, представляют собой определенным образом документированнуюинформацию, то есть в форме информационно-правового воздействия.158Другой необходимой задачей и функцией информационной политики являетсяобеспечение в рамках своей специфической деятельности устойчивости развития государства иобщества. Для обеспечения подобной устойчивости необходима адекватная реакция объектарегулирования на оказываемое на него в рамках этого регулирование воздействие и егобезболезненная адаптация к новым кондициям своего существования, возникающим попричине данного воздействия.
Подобная адаптация в рассматриваемой модели должна быть156Нисневич Ю.А. Информация и власть. М, 2000. С. 47.См.: Там же. С. 48.158См.: Алексеев С.С. и др. Проблемы теории государства и права. М, 1987. С. 226-227.15761обеспечена в рамках второго блока информационных потоков, которой можно обозначить какблок адаптации, анализ которого имеет особую важность в реализации целей нашегоисследования. Этот блок, также как и первый, объединяет два информационных потока и внекоторым смысле копирует его схему взаимодействия. Первый из информационных потоковвторого блока служит как будто бы дополнением к потоку прямого регулирования и содержитподготовленнуюорганамигосударственнойвластидополнительную(внеправовую)информацию о своей деятельности и осуществляющий задачу формирования общественногомнения.
Второй информационный поток отражает реакцию общества, социальных групп иинститутов, отдельных граждан на текущую деятельность власти, что собственно и может бытьпредставлено как общественное мнение с помощью которого общество пытается реализоватьсвое воздействие на систему государственных органов власти в качестве защиты своихинтересов и потребностей. Таким образом, в рамках государственной информационнойполитики, вся система органов власти должна осуществлять воздействие на общественноемнение, в целях формирования лояльного морально-психологического, нравственного иэмоционального состояния общества. Распространяемая в рамках этой деятельностиинформация, сущностно должна содержать в себе объяснение общих целей и задач, стратегии итактикидеятельностигосударственныхорганов,ихотношениеквнутри-ивнешнеполитическим событиям и, с определенным упреждением, разъяснение конкретныхрешений и действий, реализуемых в рамках государственной политики.
Также приформированииданногопотока,долженбытьпредусмотренмеханизмпостоянногореагирования на общественное мнение, выражаемое в средствах массовой информации, а такжена коллективные и частные заявления и обращения граждан.Нужно отметить, что весь рассматриваемый оборот информации не ограничивается двумявыделенными основными блоками потоков, но содержит в себя еще два информационныхпотока, требующих своего регулирования в рамках информационной политики государства.Первых из этих потоков можно обозначить как поток массового информационного обменаи коммуникации.
Несмотря на то, что, на первый взгляд, он не имеет прямого отношения кдеятельности государственных органов власти, тем не менее, одной из задач государственнойинформационной политики является создание в рамках демократии условий для оптимальногоосуществления массового информационного обмена, способствующего устойчивому развитиюобщества.
Данная проблема особенно актуальна в период переходного общества, и, по мнениюряда авторов, выражается в необходимости «совершенствования внешней принудительнойрегуляции из единого центра, с дальнейшим развитием регуляторов синергетического типа, то62есть основанных на принципе саморегуляции».159 Вслед за ними, мы также полагаем, чтогосударство должно взять на себя обязательства регулирования массового информационногообмена в пределах процесса правового ограничения определенного ряда информации с однойстороны, и обеспечения устойчивого обмена информацией между функциональнымиэлементами общества с другой, до того времени, пока такие саморегулирующие механизмы небудут выстроены в рамках институций гражданского общества.Также информационная политика включает в себя деятельность по построениюэффективной коммуникации в самой системе органов власти.
Выполнение государственнымиструктурами своих функциональной обязанностей связано с подготовкой огромного количестваинформации и интенсивным движением такой информации по системе органов власти.Производство и обмен информацией в современных условиях является жизненно важным иобязательным для деятельности государства. Выстроенная информационная политика,направленная на внедрение эффективных технологий и механизмов такого движенияинформации,какнапримертехнологии«электронногоправительства»160позволяютвыстраивать единое информационное поле в системе государства и «способствуют повышениюуровня координации в структурах управления».161Таким образом, информационная политика государства, через конструирование шестивыделенных информационных потоков, выполняет функции регулирования, адаптации,стабилизации и координации систем государственной власти и гражданского общества.
Вконфликтологическом плане информационная политика служит, в том числе, целямманифестации, диагностирования и управления конфликтным взаимодействием в обществе,проявляющимся в публичном информационном пространстве.ФункцииРегуляцияАдаптацияСтабилизацияКоординация159Регулируемые информационные потоки1. Поток нормативно-правовых актов, реализующий прямоевоздействие власти на общество2.
Поток информации о состоянии общества по каналам обратнойсвязи3. Поток формируемых властью информационных воздействий наобщественное мнение4. Поток информации, отражающий общественное мнение потекущим событиям5. Поток массового информационного обмена и коммуникации6. Поток документооборота системы органов властиСм.: Васильев Г.Г. Становление информационной цивилизации и тенденции обновления регулятивной системыобщества.// Роль государства в формировании современного общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
