Диссертация (1147044), страница 34
Текст из файла (страница 34)
// Проблемы Дальнего Востока. – №1. – 2016. – С. 68-69.315Жилина, И. С. Правовые аспекты развития Северного морского пути и Северо-Западного прохода как новойАрктической морской транспортной системы. // Арктика и север. – № 7. – 2012. – С. 6; Федеральный закон от 31июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РоссийскойФедерации"(сизменениямиидополнениями).[Электронныйресурс]/Режимдоступа:http://base.garant.ru/12112602/ (дата обращения: 23.04.2015); Кодекс торгового мореплавания РоссийскойФедерации от 30 апреля 1999 г.N 81-ФЗ.
[Электронный ресурс] / Режим доступа:http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (дата обращения: 13.04.2015); О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания вакватории Северного морского пути. N 132-ФЗ (Закон о Северном морском пути) от 28 июля 2012.
[Электронныйресурс] / Режим доступа: http://www.nsra.ru/ru/zakon_o_smp/ (дата обращения: 13.04.2015); Приказ Министерстватранспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 17 января 2013 г. N 7 г. Москва "Об утверждении Правилплавания в акватории Северного морского пути".
[Электронный ресурс] / Режим доступа:http://www.rg.ru/2013/04/19/pravila-dok.html (дата обращения: 15.04.2015); Федеральный закон «О внесенииизменения в статью 5.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» 7 февраля 2017 г. [Электронныйресурс] / Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/news/53829 (дата обращения: 12.05.2017); Морская доктринаРоссийскойФедерациинапериоддо2020.[Электронныйресурс]/Режимдоступа:http://www.scrf.gov.ru/documents/34.html (дата обращения: 13.04.2015)31491плечи российских специалистов. 316 В международном законодательстве нечётко обозначенаответственность за разливы нефти и другие действия, наносящие вред живой природе, поэтомуэто является основанием для более жёстких требований прибрежных государств.В свою очередь, китайские эксперты считают, что российские нормы чересчур строгие всвязи со стремлением страны получить выгоду от обслуживания СМП и не достаточноориентированы на перспективы долгосрочного взаимодействия.
317 Отметим, что возможнуювыгоду от освоения Северного морского пути для Китая снижает высокая стоимость проходасудов. Пока этот вопрос не решён – или в КНР не развит свой ледокольный флот – идеяарктической ветки «Морского шёлкового пути» является трудно осуществимой.Среди ключевых вопросов, вызывающих разногласия Китая с российской сторонойстоит назвать долгий и трудный процесс оформления заявки на проход судна по СМП,усложнённую процедуру осмотра судна и высокую стоимость страхования возможного ущербаприроде. Кроме того, КНР настаивает на отмене платы за проход судна, поскольку, по мнениюкитайских экспертов, мирный проход должен быть бесплатным.318 Понятно, что это связано сгеографической удалённостью страны, и закономерным нежеланием организовывать не толькорискованное, но и дорогостоящее предприятие.В то же время, правовая сфера заключает в себе не только вызовы, но и возможности дляпродуктивного партнёрства России и Китая.
К примеру, в последние годы российскоезаконодательство проработало ряд дополнений, упростивших процесс подачи заявки. Так,согласно Приказу Министерства транспорта РФ «Об утверждении правил плавания в акваторииСеверного морского пути» от 2013 года срок рассмотрения заявления на проход по СМПсоставляет 10 рабочих дней. При этом размещение заявки осуществляется онлайн, чтоупрощает процесс её подачи и отслеживания процедуры рассмотрения. При этом основаниемдля отказа служит неверно выполненная заявка, включая достоверность поданных документов,илиженесоответствиетребованиямбезопасностиокружающейсреды,согласнозаконодательству РФ, включая подписанные ей международные договоры.319Гаврилов, В.
В. Правовой статус Северного морского пути Российской Федерации. // Журнал российского права.– Т. 3. – №2. – 04.02.2015. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.naukaru.ru/journal/article/view/7635/(дата обращения: 14.04.2015)317Ян Цзянь. Бэйцзи Ханъюнь Юй Чжунго Бэйцзи Чжэнцэ Динвэй (Арктическое судоходство и китайскаяарктическая политика) 北极航运与中国北极政策定位// Гоцзи Гуаньча (Международное наблюдение) 国际观察. –№1. – 2014. – P.
136-137.318Пиковская, А. В. СМП: территория сотрудничества или конфликта? / А. В. Пиковская, А. А. Кулинич // Молодойученый. – №12. – 2014.– С. 343-345.319Lanteigne, M. One of three roads: The role of the Northern Sea Route in evolving Sino-Russian strategic relations //Policy brief, Norwegian institute of international affairs. – №2. – 2015.
– P. 1-4; Приказ Министерства транспортаРоссийской Федерации (Минтранс России) от 17 января 2013 г. N 7 г. Москва "Об утверждении Правил плавания вакватории Северного морского пути". [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/04/19/praviladok.html (дата обращения: 15.04.2015)31692Согласно новым изменениям, ледокольная проводка в водах СМП является обязательнойи производится только судами под российским флагом, а лоцманская проводка толькогражданином РФ. При этом в п.
43 указано, что если капитан судна не имеет стажа плавания вольдах СМП более 3 месяцев, судно обязано нанять ледового лоцмана. 320 Эти требованиякажутся разумными российской стороне, однако Китай, заинтересованный в максимальносамостоятельной навигации для снижения стоимости перевозок по СМП, вряд ли оставит своипритязания.В заключение стоит отметить, что приоритетными для Китая в Заполярье являютсядокументы, составленные под эгидой ООН, а именно, Конвенция и «Полярный кодекс», ккоторым КНР будет апеллировать в случае разногласий. В русле отношений с Россией важноезначение для нашей страны имеет интерпретация китайскими экспертами статей Конвенции иотдельных документов российского законодательства, регламентирующих проход судов поСМП.В правовом поле Арктики большое значение для КНР имеют три составляющие:приверженность нормам международного законодательства, утверждённым ООН, развитиедискурсивной власти и «мягкого права».
В этом смысле особое значение имеет деятельностькитайских экспертов, которые разрабатывают варианты по расширению прав КНР. При этом,правильнее говорить о том, что Китай продвигает не идею интернационализации Арктики, атребование предоставления большей свободы неарктическим странам в отношение пользованиятерриториями, либо расположенными в Центральной части Северного Ледовитого океана, либотеми участками моря и шельфа, над которыми окончательно не установлен суверенитет какойлибо страны.Отдельного анализа заслуживает институциональная основа политики Китая вроссийской Арктике. Долгое время в экспертной среде существовало мнение, что в Китае нетспециализированного учреждения, отвечающего за арктическую политику, а курированиеотдельных направлений поручено различным министерствам и ведомствам. Подобнаяразобщённость была связана с тем, что деятельность КНР в Заполярье находилась в зачаточномсостоянии.
Однако в настоящее время возможно рассмотреть целостную структуруорганизаций, согласно их полномочиям и выполняемым функциям (см. рис. 6, Приложение Б).Эта схема призвана показать соподчинение госструктур и ключевых организаций по АрктикеФедеральный закон «О внесении изменения в статью 5.1 Кодекса торгового мореплавания РоссийскойФедерации» 7 февраля 2017 г.
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/news/53829 (датаобращения: 12.05.2017); Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 17 января2013 г. N 7 г. Москва "Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути". [Электронныйресурс] / Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/04/19/pravila-dok.html (дата обращения: 15.04.2015)32093(обозначены голубым цветом). При её разработке был изучен вариант, предложенныйТонами А., однако он был значительно дополнен и переработан.321Предложенная нами схема, во-первых, позволяет увидеть сложную структурумежведомственных связей и значительное количество министерств и органов, так или иначевключённых в формирование китайской политики в Заполярье.
Иными словами, Арктикойзанимается не какое-то малозначимое ведомство. Напротив, это направление задействовалосущественную долю государственного аппарата. Во-вторых, схема иллюстрирует значениефигуры Си Цзиньпина, в последние годы консолидировавшего власть в КПК. Мы неутверждаем, что Си включён в процесс разработки арктической стратегии, но, согласнополученным результатам, он, очевидно, курирует это направление внешней политики Китая.Отметим, что схема служит лишь примерным отображением и не призвана описатьпроцесс принятия внешнеполитических решений на арктическом направлении, поскольку онвключает значительно больше связей и структур, а кроме того, слишком непубличен.Далее рассмотрим ключевые организации, как отражённые на схеме, так и неупомянутые в связи с их статусом, но включённые в процесс реализации арктической политикиКНР.Согласнопроведённомуисследованию,сегодняможновыделитьключевуюгосударственную структуру, которая курирует арктическую деятельность КНР - Китайскийконсультативный комитет полярных исследований (Chinese Advisory Committee for PolarResearch).
Он был создан по решению Министерства науки и технологий КНР 14 октября 1994года и включает в себя представителей 14 министерств и ведомств. 322 При этом ряд из нихвыполняет важные функции по управлению тем или иным аспектом арктической политики.Так, Министерство науки и технологий КНР курирует научную деятельность; Министерствотранспорта отвечает за развитие судоходства (к примеру, в 2012 году инициировало изучениеперспектив СМП, а в 2013 наметило курс на укрепление сотрудничества в Арктике);Министерство охраны окружающей среды КНР и Китайское метеорологическое управлениезанимаются вопросами сотрудничества в сфере изучения и охраны природы Арктики;Министерство земельных и природных ресурсов КНР является руководящим органом дляTonami, A. Asian Foreign Policy in a Changing Arctic.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
