Диссертация (1146522), страница 41
Текст из файла (страница 41)
15 декабря 2006 г. были приняты поправки в«Закон об учреждении Управления обороны Японии». 9 января 2007 г. было созданоминистерство обороны, которое стало единственным ведомством этого уровня, ответственнымза национальную безопасность Японии (ранее Управление обороны играло второстепеннуюроль, вопросы обороны решались министерствами иностранных дел, финансов и другими). В1997 г. Совет по административной реформе рекомендовал повысить статус Управления.Мнения разделились, и премьер-министр Р.
Хасимото принял решение не менять текущегоположения466. Законопроект об учреждении министерства обороны снова поступил наобсуждение 151-й сессии парламента в июне 2001 г. и несколько раз переносился. В октябре2003 г. в связи с роспуском палаты представителей законопроект был снят с повестки467.Управление обороны ранее выполняло функции управления Силами самообороны,практически не участвуя в процессе принятия решений. Его руководство предпринималопопытки добиться пересмотра статуса ведомства, аргументируя это необходимостьюцентрализации механизма принятия решений в области обороны. Изменения международнойобстановки, появление новых угроз, а также расширение спектра задач ССО создали для этогоблагоприятные условия.Поскольку Управление обороны формально не входило в состав кабинета, его директорне имел права запрашивать созыва кабинета министров для принятия законов или иныхрешений, касавшихся работы Управления или деятельности ССО.
Он также не мог подаватьзаявки на бюджет и запрашивать выделения средств у министерства финансов. Переход наминистерский статус снял эти ограничения, оптимизировав бюрократический процесс.465Alan Dupont. Unsheathing the Samurai sword: Japan’s changing security policy. Sydney, 2004. P. 28.Q&A on the Central Government Reform by Masakatsu Okamoto, Counsellor of the Headquarters for theAdministrativeReformoftheCentralGovernment,11December2000.URL:http://japan.kantei.go.jp/central_government/q_and_a.html#2-7467Defense of Japan. 2005.
P. 72.466137Государственныйминистробороны,являвшийсяодновременногенеральнымдиректором Управления обороны, получил статус министра обороны. Эта должность сталаединственной в системе исполнительной власти, которая ответственна за национальнуюоборону, что должно было повысить эффективность и скорость принятия решений вчрезвычайных ситуациях468. Министр обороны получил необходимый статус и полномочия дляполноценного участия в международных переговорах.Министерство обороны получило возможность более серьезно влиять на политикубезопасности Японии, включая союзные отношения. Это связано с тем, что фокусдвусторонних консультаций в контексте альянса стал смещаться в сторону укрепления связеймежду Силами самообороны и Вооруженными силами США, их интегрирования наоперативном уровне для совместного обеспечения безопасности Японии. Ранее министерствоиностранных дел было главным представителем Японии в переговорах с США, теперьминистерство обороны стало возглавлять процесс с японской стороны.Создание министерства вместо управления не повлияло на базовые принципыоборонной политики Японии.
Сохранялись принципы исключительной самообороны игражданского контроля, безъядерный статус, умеренный военный потенциал ССО. Повышениестатуса ведомства до министерства означало изменение административного положенияучреждения, поэтому не предполагало увеличения оборонного бюджета.Вместе с учреждением министерства были внесены поправки в «Закон о Силахсамообороны» 1954 г. Основной задачей ССО стала не только оборона государства от прямой икосвенной угрозы вторжения, но и международная деятельность. Это не означало новых задачдля ССО, а изменило позиционирование международного аспекта их деятельности, повысив егоприоритет. В ст.
3 были внесены дополнительные положения о ситуациях, возникающих наприлежащих к Японии территориях, а также сотрудничество в рамках ООН и другихмеждународных инициатив. В их числе: международная гуманитарная деятельность,миротворческие операции, противодействие терроризму, траление мин в международныхводах, эвакуация японских граждан, находящихся за рубежом469. В марте 2007 г.министерством обороны были созданы Силы быстрого реагирования в составе ССО, которые,помимо прочего, отвечают за международное направление, включая миротворческие операцииООН. Для этого был создан специальный подготовительный центр.Закрепление международного направления деятельности ССО на законодательномуровне стало логическим продолжением процесса, запущенного принятием в 1992 г.
«Закона обучастии в миротворческих операциях ООН». 7 декабря 2001 г. парламент одобрил внесение468469Japan Defense Focus. 2007. № 4. P. 3.Defense of Japan. 2007. P. 184.138важных поправок в этот закон. Во-первых, было отменено положение о запрете осуществленияСилами самообороны таких функций, как мониторинг прекращения огня, разъединение идемобилизация войск, установление и патрулирование буферных зон, досмотр на предметналичия оружия внутри или за пределами зоны конфликта, сбор, хранение или утилизацияоставленных вооружений, помощь в установлении границ зон прекращения огня и иныхразграничениймеждусторонамивооруженногоконфликта,содействиеобменувоеннопленными.
Это позволило ССО выполнять ключевые задачи в составе миротворческихсил ООН. Во-вторых, был расширен список тех, кого ССО могли защищать с использованиеморужия: другие военнослужащие и члены персонала ССО, находящиеся в непосредственнойблизости, а также люди, которые оказались под их контролем в ходе выполнения ихобязанностей. В-третьих, был снят запрет на применение ст. 95 «Закона о Силах самообороны»:теперь военнослужащие ССО, задействованные в миротворческих операциях ООН натерритории иностранных государств, могли применять оружие в целях самозащиты.Теоретически поправки позволяли расширить спектр международных задач ССО.Однако, после 2004 г.
наблюдается снижение активности участия ССО в миссиях ООН. В 2004г. завершилось участие ССО в миссии в Восточном Тиморе (UNTAET), куда было отправлено680 человек – наибольший контингент с 1992 г.470 Для мониторинга режима прекращения огняна Голанских высотах (UNDOF) на ротационной основе находились около сорока японскихвоеннослужащих471. В составе миссии в Непале (UNMIN) работали всего шесть японцев, вСудане (UNMIS) – два472. Вероятно, это объясняется тем, что участие в миротворческихоперациях уже не являлось острой проблемой, особенно на фоне отправок ССО в Индийскийокеан и Ирак.
В течение 1990-х гг. зарубежные командировки ССО обращали на себя вниманиеяпонского общества и других стран, поскольку представляли собой прецедент, установившийсявпервые после окончания Второй мировой войны. Поддержка ССО операций США вАфганистане и Ираке имела иной характер, так как фактически являлась поддержкой военнойкампании государства-союзника. В этой связи, как показывают опросы, общество определяломиротворческие миссии как приемлемые для ССО, их легитимность уже не оспаривалась. Какпредставляется, с этим же связано стремление Токио минимизировать риски и потенциальныепотери японских военнослужащих, сокращая их количество, так как это непременно вызвалобынегативнуюреакциюобщества.Отсутствиепостоянногозаконодательства,регламентирующего отправки Сил самообороны за рубеж, и выполнение ими сугубо невоенныхфункций показывают продолжающееся действие антимилитаристских норм.470The world needs the Japan’s Self-Defense Forces.
Tokyo, 2011.East Asian Strategic Review. 2009. P. 262.472The world needs the Japan’s Self-Defense Forces.471139Проблемой безопасности морских транспортных путей было обосновано развитиесотрудничества Японии со странами АТР в 2000-е гг. ПиратствовпервыебылопризнаноЯпонией в качестве угрозы в начале 1980-х гг. Несмотря на просьбы транспортных компаний,которые несли убытки, японские власти официально занялись этой проблемой в начале 1990-хгг. после нескольких инцидентов в Восточно-Китайском море с захватом и обстрелом грузовыхи рыболовных судов под японским флагом или принадлежавших японским компаниям. Однаков сферу внешней и оборонной политики Японии проблема пиратства попала после похищения всентябре 1998 г. в Малаккском проливе японского судна «Тэнъю» с грузом алюминия наборту473.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
