Диссертация (1146522), страница 37
Текст из файла (страница 37)
URL: http://www.mofa.go.jp/policy/un/disarmament/arms/psi/press.pdf404Yonhap, 13 May 2003.405Pacific Exercise Simulates on Interdiction on the High Seas // The Washington File, 12 September 2003. URL:http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/article/2003/09/20030912185450htrop0.8249323.html#axzz3K6GJmbsB406The Proliferation Security Initiative (PSI) Maritime Interdiction Exercise "Team Samurai 04" (Overview andEvaluation), October 28, 2004.
URL: http://www.mofa.go.jp/policy/un/disarmament/arms/psi/overview0410.html123которая является наиболее активным нелегальным распространителем баллистических ракет исопутствующих технологий407. Очередные учения с участием японских ССО прошли в 2007 г.(Япония), 2008 г. (Новая Зеландия), 2009 г. (Сингапур)408.После объявления КНДР об успешном проведении ядерного испытания 9 октября 2006 г.Токио закрыл для северокорейских кораблей, товаров и граждан въезд на японские территории,несмотря на предупреждение Пхеньяна о квалификации таких действий как объявления войны.ЯпониятакжеприсоединиласькпроводимымСШАврамкахИБОРинспекциямнаправляющихся в КНДР или покидающих ее кораблей. Практически это означало нарушениезапрета на коллективную самооборону, поскольку Морские ССО участвовали в операциях,инициированных США против третьего государства.ИБОР можно рассматривать преимущественно в качестве демонстрации воли кколлективному сотрудничеству после событий 11 сентября 2001 г.
Для Токио она предоставилареальную возможность расширить оперативный простор для Морских ССО, так как имеетглобальный масштаб и объединяет ряд крупных морских держав. Кроме того, легитимностьИБОР была поддержана резолюцией 1540 Совета Безопасности ООН 28 апреля 2004 г. опротиводействии распространению ядерного, химического и биологического оружия, а такжесредств его доставки409. В рамках ИБОР Япония получила возможность обучать и оборудоватьподразделения морской безопасности Индонезии, Малайзии и Сингапура410.4.2 Новые направления развития оборонной политики ЯпонииВ конце 2001 г. правительство Японии инициировало подготовку чрезвычайногозаконодательства.
Исследование этого вопроса было начато в 1977 г., но выводы ирекомендации специальных комиссий не получили официального оформления. Запуск КНДРбаллистической ракеты «Тэподон-1» летом 1998 г. и инциденты с северокорейскими судами,нарушавшими границы японских территориальных вод в 1999 г. и 2001 г. с целью шпионажа, атакже теракты 11 сентября 2001 г. ускорили этот процесс, так как обратили на себя внимание всвязисотсутствиемнормативно-правовыхактов,регулирующихдействияССОвчрезвычайных условиях.Развитию ситуации способствовало обострение северокорейской ядерной проблемы сосени 2002 г.
По сообщению госдепартамента США 16 октября, Пхеньян продолжил407Exercise Team Samurai. URL: http://www.globalsecurity.org/military/ops/team-samurai.htmThe Proliferation Security Initiative (PSI). URL: http://www.mofa.go.jp/policy/un/disarmament/arms/psi/psi.html409Резолюция1540(2004).URL:http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/328/45/PDF/N0432845.pdf?OpenElement410Yuki Tatsumi and Andrew L. Oros. Japan’s new defense establishment: institutions, capabilities, and implications.Washington, D.C., 2007. P. 81.408124реализацию своей программы по обогащению урана для создания ядерного оружия, чтоповлекло за собой прекращение поставок нефти в КНДР.17 сентября премьер Дз.
Коидзуми посетил Пхеньян, где встретился с Ким Чен Иром.Целью визита была нормализация дипломатических связей двух стран, по его итогам былаподписана «Пхеньянская декларация». Несмотря на это, в конечном итоге эта поездка имелаобратный результат: в ходе встречи с японским премьером Ким Чен Ир признал отрицавшийсяранее факт похищения тринадцати японских граждан спецслужбами КНДР и сообщил, чтотолько пятеро из них еще живы411. Это вызвало возмущение японского общества, котороесчитало невозможным нормализацию отношений с Пхеньяном без решения проблемыпохищенных японцев.16 апреля 2002 г. правительство Японии одобрило пакет, состоявший из трехзаконопроектов, который на следующий день был направлен на рассмотрение в парламент.Пакет включал в себя проект закона «О мерах обеспечения национальной независимости ибезопасности в ситуации вооруженного нападения», проект поправок в «Закон об учрежденииСовета безопасности» и проект поправок в «Закон о Силах самообороны».
Эти документыопределяли базовые принципы и порядок действий правительства Японии в случаевооруженного нападения извне и определяли комплекс мер и условий, необходимых длянадлежащего выполнения ССО задач по обороне государства. Обсуждение законопроектадважды переносилось, но 15 мая 2003 г. он был одобрен подавляющим большинством в палатепредставителей и 6 июня – простым большинством в палате советников412.«Закон об обеспечении независимости Японии и безопасности государства и граждан вситуации вооруженного нападения»413обязывает правительство Японии и местные властипринимать соответствующие меры как в случае вооруженного нападения на страну, так и вслучае, когда такое нападение представляется неизбежным. После составления плана действий,премьер-министр должен получить его одобрение у кабинета министров и парламента.
Вслучае, когда на получение одобрения нет времени, премьер-министр вправе объявитьмобилизацию Сил самообороны, но обязан приостановить их отправку, если план будетотвергнут парламентом. Закон также позволяет правительству держать ССО в боевойготовности, если решит, что вооруженное нападение неизбежно. Однако ССО не могутпредпринимать никаких действий, пока не произойдет непосредственно нападение на Японию.Законом также установлен порядок действий в чрезвычайной ситуации, отличной от411East Asian Strategic Review. 2003. P.
24.Shimoyachi Nao, Yoshida Reiji. Diet enacts legislation for war contingencies // Japan Times, 7 June 2003.413Бурёку когэки дзитай ни окэру вагакуни но хэйва то докурицу нарабини куни оёби кокумин но андзэн но какухони кансуру хорицу (Закон об обеспечении независимости Японии и безопасности государства и граждан вситуациивооруженногонападения)13июня2003г.,Закон№79.URL:http://law.egov.go.jp/htmldata/H15/H15HO079.html Статья 9.412125вооруженного нападения, в частности, в случае террористической атаки или появленияподозрительного вооруженного судна в территориальных водах Японии414.
В этих случаяхправительство обязано обеспечить сбор информации, анализ и оценку ситуации, определитьмеры реагирования, обеспечить действенное сотрудничество между ССО, полицией иБереговой охраной Японии415.Согласно внесенным в «Закон об учреждении Совета безопасности Японии» 1986 г.поправкам, премьер-министр обязан ознакомиться с мнением членов Совета относительно мер,предпринимаемых в данной чрезвычайной ситуации416. Поправкой в «Закон о Силахсамообороны» 1954 г. была упрощена процедура использования ССО гражданских объектов417и предусмотрено наказание для граждан, отказавшихся предоставить свою собственность впользование ССО в случае чрезвычайной ситуации418.Принятие чрезвычайного законодательства имело, несмотря на критику419, какпрактический, так и символический смысл, так как логично, что государство, имеющее правона самооборону, должно располагать соответствующим механизмом его реализации.
ПопыткиУправления обороны представить такие проекты на обсуждение в 1977-1984 гг. блокировалисьправительством, как и все подобные акты, касавшиеся обороны. Долгое время эта инициативанаходилась под негласным запретом, так как не соответствовала доминировавшим в обществепацифистским настроениям.
Новые законы упорядочили систему формальных процедурвзаимодействия центральной и местных властей, четко обозначили права и обязанностипремьер-министра и правительства, а также принципы действий Сил самообороны.13 мая 2002 г. после достижения соглашения между ЛДП и ДПЯ о чрезвычайномзаконодательстве премьер Дз. Коидзуми дал ему высокую оценку: «в течение пятидесятипослевоенных лет даже обсуждение этого законодательства являлось табу. Я считаю, что этоэпохальный момент в политической истории Японии, так как правящая партия и оппозициядостигли такого соглашения»420.Чрезвычайное законодательство не ограничивалось тремя законами.
Ст. 21 и 22 «Законаоб обеспечении независимости Японии и безопасности государства и граждан в ситуациивооруженного нападения» содержали положение, согласно которому правительство Япониидолжно заняться подготовкой комплекса специальных законов, которые будут регулировать:414Там же. Глава 4.Там же. Статья 25.416Андзэн хосё кайги сэтти хо (Сёва 61 нэн 5 гацу 27 нити хорицу дай 71 го) (Закон об учреждении Советабезопасности. 27 мая 1986 г., Закон № 71). URL: http://www.cas.go.jp/jp/hourei/houritu/anpo_h.html Статья 2.417Дзиэйтайхо (Сёва 29 нэн 6 гацу 9 нити хорицу дай 165 го) (Закон о Силах самообороны.
9 июня 1954 г., Закон №165). URL: http://www.houko.com/00/01/S29/165.HTM Статья 103.418Там же. Статья 125.419См. Добринская О.А. Расширение законодательной базы оборонной политики Японии // Япония, 2004-2005:ежегодник. 2005. С. 38.420Diet Enacts Three National Emergency Bills // Japan Brief, 13 June 2003.415126обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества людей, минимизацию негативноговлияния вооруженного нападения на национальную экономику; обеспечение эффективноговыполненияСилами самообороны задачпопрекращениювооруженногонападения;обеспечение условий для эффективных действий американских войск по обороне Японии. Вэтой связи правительство направило в парламент семь законопроектов, которые были одобрены8 июня 2004 г.: «Закон о защите граждан в ситуации вооруженного нападения», «Закон о мерах,предпринимаемых Японией во время действий ВС США в случае вооруженного нападения наЯпонию», «Закон о пользовании общественными объектами в ситуации вооруженногонападения на Японию», «Закон о наказании за существенные нарушения международногогуманитарного права», «Закон о правилах морской транспортировки грузов для вооруженныхсил иностранных государств в случае вооруженного нападения», «Закон о военнопленных»,поправки в «Закон о Силах самообороны».Поправки в «Закон о Силах самообороны» и «Закон о мерах, предпринимаемых Япониейво время действий ВС США в ситуации вооруженного нападения на Японию» призваныобеспечить условия, необходимые для действий американских войск в соответствии сДоговором безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
