Диссертация (1146522), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Это касается, прежде всего, возможнойконфронтации между США и Китаем, а также других военно-политических региональных иглобальных инициатив Вашингтона. Для США потенциальным риском может оказатьсяухудшение отношений Японии с сопредельными странами, которое может потребоватьамериканского вмешательства.377Mutual Defense Assistance Office.
URL: http://japan.usembassy.gov/e/tmdao-main.html116Глава 4. Активизация и диверсификация оборонной политики Японии в 2000-2009 гг. иамериканский факторОборонная политика Японии в начале 2000-х гг. вступила в новую фазу. В этот периодбылаусовершенствованазаконодательнаябазаобороннойполитики,проведенаадминистративная реформа оборонного ведомства. Укрепление союзных отношений с СШАспособствовалоинтенсивномуразвитиюрядановыхнаправлений,неявлявшихсяприоритетными на предыдущих этапах.4.1 Оборонная политика Японии в контексте региональной и глобальной стратегии США16 февраля 2007 г.
был выпущен в свет новый доклад группы экспертов Центранациональных стратегических исследований США при Университете национальной обороны.Группу снова возглавили Р. Армитэдж (бывший заместитель госсекретаря США) и Дж. Най-мл.(бывший заместитель министра обороны США). Документ носил рекомендательный характер иимел название «Японо-американский союз: Азия на пути к 2020 г.»378В докладе дана оценка текущего положения в Азии и рекомендации для сохраненияамериканского влияния в регионе.
Отсутствие транспарентности военного развития государстврегиона на фоне всестороннего роста Китая и Индии, исторических проблем и ростанационализма, по мнению авторов доклада, являются источником нестабильности ипотенциальных угроз интересам США. В этой связи необходимо строительство такойрегиональной системы международных отношений, которая соответствует американскиминтересам. Основным союзником на этом пути объявлена Япония, основным препятствием –Китай. Так как США и Китай имеют разные системы ценностей, сосуществование двухгегемонов в регионе невозможно, биполярная структура отношений с осью «США плюсЯпония – Китай» также нежелательна, так как поставит остальные страны переднеобходимостью выбора. Поэтому в качестве оптимального варианта предложена структура, вкоторой США являются лидером, с которым сотрудничают остальные наиболее продвинутыестраны.
Постепенное снижение американского влияния в регионе может быть спровоцированоактивной политикой Китая, поэтому необходимо обеспечить функционирование системыпередового базирования США. Во всем этом США будут опираться на японо-американскийсоюз, в котором отношения «старший-младший» должны быть заменены на равноправные. Вэтих целях доклад рекомендует Токио пересмотреть подходы к оборонной политике и отменитьограничения, действующие с окончания Второй мировой войны. Региональные и глобальныепроблемы, согласно докладу, Японии необходимо решать как с помощью «мягкой», так и378Richard L. Armitage, Joseph S. Nye.
The U.S.-Japan Alliance: Getting Asia Right through 2020. Washington, D.C.,2007.117«жесткой» силы. Помимо прочего, для этого ей нужно решить конституционный вопрос(пересмотр ст. 9), проблему с отсутствием постоянного законодательства для отправок Силсамообороны за рубеж, увеличить оборонный бюджет, развивать оборонную промышленность,снять запрет на экспорт вооружений и военных технологий, узаконить возможностьиспользования военной силы в качестве инструмента внешней политики.В докладе 2007 г. заявлены идентичные докладу 2000 г. цели и задачи, но способы ихдостижения отличаются в связи с новым региональным контекстом.
В новом докладе нетрекомендаций о развитии японо-американских отношений по образцу британо-американских. Вфокусе – «китайская угроза» и нежелательность такой региональной интеграции, котораяисключаетСШАпогеографическомупризнаку(СШАбылипротивконцепции«восточноазиатского сообщества» Дз. Коидзуми и идеи создания саммита восточноазиатскихгосударств). Для сохранения сфер влияния в АТР американскому руководству предлагалосьиспользовать связи с демократическими правительствами Японии, Индии, Австралии и другихстран для создания такой среды, в которой Китаю придется проводить политику, непротиворечащую их интересам.
В случае конфронтации между Вашингтоном и Пекиномглавным союзником США должен быть Токио. В целом, целью США является недопущениепоявления в регионе доминирующей силы в виде одного или группы государств, которые могутугрожать американским интересам.Безусловно, военная модернизация Пекина и аккумулирование им военной мощи немогли не вызывать беспокойство в Токио. Японцы сделали выбор в пользу американскойполитики сдерживания Китая (хотя были склонны избегать острых углов, защищая своиэкономические интересы). Токио стал активно развивать оборонные контакты со странамирегиона (преимущественно под предлогом обеспечения безопасности морских коммуникаций),что логично рассматривать в контексте стратегии США по «окружению» Китая.
Вашингтон жебыл вынужден учитывать существующие правовые нормы, ограничивающие возможностиТокио участвовать в его планах строительства коллективных структур безопасности в АТР.Поскольку запрет на коллективную самооборону являлся помехой для американской стратегииокружения Китая, США продолжали оказывать давление на Японию, добиваясь смягчения илипересмотра ее законодательства. В планах США по созданию сети партнерских связей врегионе Японии отводилась ключевая роль.
Так, союзные отношения США-Япония и СШАЮжная Корея объединялись в трехстороннюю структуру – т.н. «квази-союз»,379– котораядолжна противостоять общим для всех участников угрозам – Китаю и КНДР. На аналогичную379Victor D. Cha. Alignment Despite Antagonism: The United States-Korea-Japan Security Triangle. Redwood City, CA,2000.118перспективу были рассчитаны взаимоотношения США-Япония-Филиппины и США-ЯпонияАвстралия-Индия.В марте 2007 г. между Японией и Австралией была подписана Декларация осотрудничестве в области безопасности. Декларация значима тем, что является первымдокументом в этой области, подписанным Японией с каким-либо государством помимо США.С подписанием совместной декларации оборонное сотрудничество между Токио и Канберройвышло на новый уровень.
Ранее страны взаимодействовали в формате официальных встреч главоборонных ведомств (с 1990 г.), ССО Японии и ВС Австралии работали вместе в составемиссий ООН в Камбодже и Восточном Тиморе, а также в гуманитарной миссии в Ираке. Всентябре 2003 г. был подписан японо-австралийский меморандум об оборонных обменах, всентябре 2004 г. прошли консультации по проблемам разоружения и нераспространения380.Уровень японо-австралийских регулярных консультаций был повышен до формата «2+2»,первая встреча прошла в июне 2007 г. в Токио381.С 2005 г. в трехстороннем формате при участии США стали обсуждаться проблемыпротиводействия международному терроризму382, в том же году прошли встречи на высокомуровне в рамках стратегических консультаций Япония-США-Австралия383.
18 марта 2006 г. вСиднее главы внешнеполитических ведомств трех стран выступили с «Совместным заявлениемо стратегическом сотрудничестве»384. Стороны договорились о совместном решениирегиональных и глобальных проблем безопасности, включая ядерные программы КНДР, Индиии Ирана, демократизацию Мьянмы и привлечение Китая к конструктивному сотрудничеству.Японо-австралийское оборонное сотрудничество перешло в практическую плоскость сподписанием в 2010 г.
соглашения о взаимных поставках и обслуживании, аналогичногосоглашению между Японией и США385.В ходе визита премьер-министра Австралии Джона Ховарда в Японию 13 марта 2007 г.была подписана Декларация о сотрудничестве в области безопасности в таких сферах, какконтртерроризм, борьба с преступностью, нераспространение ОМУ и средств доставки,морская и воздушная безопасность, гуманитарные операции и пр386. Особенно выделено380Japan-Australia Consultations on Disarmament and non-proliferation, September 2004. URL:http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/australia/consult0409.html381Japan-Australia Joint Foreign and Defence Ministerial Consultations Joint Statement 2007, June 6, 2007.
URL:http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/australia/joint0706.html382HoldingofU.S.-Australia-JapanCounter-TerrorismTalks,September21,2005.URL:http://www.mofa.go.jp/announce/event/2005/9/0921.html383Senior Officials' Meeting of the Japan-U.S. Strategic Dialog and the Japan-U.S.-Australia Security Dialog, October 19,2005. URL: http://www.mofa.go.jp/announce/event/2005/10/1019-2.html384Trilateral Strategic Dialogue Joint Statement Australia-Japan-United States, 18 March 2006, Sydney.
URL:http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/australia/joint0603-2.html385Japan Defense Focus. 2010. № 18. P. 2.386Japan-Australia Joint Declaration on Security Cooperation, 13 March 2007. URL: http://www.mofa.go.jp/region/asiapaci/australia/joint0703.html119сотрудничество в мирном разрешении северокорейской проблемы, включая ядернуюпрограмму, ракетную активность и проблему похищений японских граждан.Статус документа не предусматривает военных обязательств сторон, но расширенноеяпоно-австралийское оборонное сотрудничество может считаться частью американской сети«оси и спиц» (hub-and-spoke system), так как представляет собой функциональный элемент,соединяющий две «спицы». Это дополняет двусторонние связи Японии и Австралии с США и вцелом должно способствовать не только налаживанию контроля над всем АТР, но иудовлетворять японским интересам в Юго-Восточной Азии (значимость ЮВА для Японииопределяется экономическими и политическими интересами, но особую важность представляетпроблема безопасности, так как через этот регион проходят многочисленные пути поставокразличных ресурсов).Основной целью сближения Японии и Австралии японские эксперты считаютпротивостояние потенциальной угрозе со стороны Китая.
Сомнения вызывает способностьполитического руководства КНР сохранять гражданский контроль над усиливающейся военнойэлитой на фоне экспансионистского развития и модернизации военной мощи387. В этой связияпоно-австралийскоесотрудничестводолжноукрепитьсдерживающийпотенциаламериканского военного присутствия в регионе. Одновременно высказываются опасения поповоду обострения дилеммы безопасности, так как «квази-союзные» связи США, Японии иАвстралии могут быть восприняты Китаем как реальная угроза388. В этой связи предлагаетсянаправить совместные усилия на вовлечение Китая в многосторонние процессы региональнойинтеграции (которые не всегда поддерживаются США), сохраняя при этом механизмыдвустороннего и трехстороннего сотрудничества между Японией, США и Австралией389.В аналогичном ключе можно рассматривать развитие оборонных связей между Япониейи Индией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
