Диссертация (1146522), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Для максимально эффективного двустороннего сотрудничества вуказанныхобластяхпредписывалосьпроведениесовместныхучений,стратегическихконсультаций, мероприятий по стратегическому планированию, информационный обмен.Особую важность представляет раздел о реконфигурации военного присутствия США вЯпонии. Стороны подтвердили, что военное присутствие США в Азиатско-Тихоокеанскомрегионе является критическим фактором региональной безопасности, и в этой связинеобходимо углублять координацию ССО и ВС США на оперативном уровне, в том числеобеспечить совместное использование военных объектов. В документе представлены«Рекомендации по реорганизации», по сути являвшиеся проектом плана этой реорганизации,который надлежало утвердить к марту 2006 г.
Комплекс соответствующих инициатив включалв себя в числе прочих создание объединенного центра координации совместных действий набазе ВВС США «Йокота», передислокацию мобильного штаба командования Первого корпусаармии США из Форт-Льюиса (штат Вашингтон), на территорию базы «Кэмп Дзама» вокрестностях горы Фудзи. Планировалось, что штаб командования Сил быстрого реагированиясухопутных ССО будет также перенесен в «Кэмп Дзама». Командование воздушных ССОЯпонии предполагалось перенести на базу США «Йокота».
Япония соглашалась установить усебя американские радары Х-диапазона и системы Patriot PAC-3 и Standard Missile (SM-3) врамках совместного развития ПРО.Вертолетную базу «Футэмма», расположенную на Окинаве, планировалось перенести натерриторию базы морской пехоты США «Кэмп Шваб». В этих целях японская сторонаобязалась обеспечить «Кэмп Шваб» необходимой инфраструктурой, включая постройкувзлетно-посадочной полосы на побережье залива Оура, обустройство заправочных станций,ремонтных доков. Штаб 3-го экспедиционного корпуса морской пехоты США планировалосьпередислоцировать на Гуам, около семи тысяч военнослужащих вывезти с Окинавы, аоставшийся контингент преобразовать в Экспедиционную бригаду морской пехоты.
Стороныдоговорились о совместном использовании баз ВВС США «Кадэна» и «Кэмп Хансэн».110Тренировочные полеты американских истребителей с баз «Кадэна», «Мисава» и «Ивакуни»переносились на другие объекты.Таким образом, было запланировано сокращение численности американских солдат ипараллельно–созданиеинфраструктурыдлясовместногопланированиябоевыхигуманитарных операций. Это выводило японо-американское союзное взаимодействие накачественно новый уровень. Октябрьский документ подтвердил основы японо-американскогосотрудничества на региональном уровне, заложенные в «Руководящих принципах» 1997 г., иобозначилсферывзаимодействиянаглобальном.Фактическидокументинституционализировал расширение сферы компетенции альянса – по оценке госсекретаря К.Райс с «обороны Японии и обеспечения стабильности региона до подлинно глобальныхмасштабов»359.Третий этап работы Консультативного комитета завершился принятием 1 мая 2006 г.«Плана реконфигурации»360 американского военного присутствия в Японии.
Документпрояснял детали и распределение обязанностей в предстоящем процессе реорганизацииструктуры военных баз США. Японская сторона обязалась взять на себя расходы построительству и обустройству объектов, оговоренных в «Плане», а США – оперативныерасходы по перебазированию.«План» состоял из шести ключевых пунктов: реструктуризация баз на Окинаве,повышение эффективности командования ВС США в Японии, управление базой ВВС «Йокота»и воздушным пространством над ней, передислокация крыла палубной авиации с базы ВВС«Ацуги» на базу морской пехоты «Ивакуни», противоракетная оборона, перемещениетренировочной активности.Основой соглашения стала договоренность о сокращении американского контингента иего передислокации на Гуам. Приблизительно восемь тысяч (вместо заявленных ранее семитысяч) морских пехотинцев из состава 3-го экспедиционного корпуса и около девяти тысяччленов их семей планировалось переправить с Окинавы на гуамские базы к 2014 г.
Контингентморской пехоты на Окинаве, таким образом, должен был остаться в количестве около 10 тысячсолдат. Стоимость операции оценивалась в 10,27 млрд. долл., 6,09 млрд. долл. из которыхдолжен был предоставить Токио. В итоге планировалось полностью передать во владениеЯпонии объекты «Кэмп Куваэ», «Футэмма», территорию «Макиминато», столичный порт Наха,359Secretary Condoleezza Rice remarks with Defense Secretary Donald Rumsfeld, Japanese Minister of State for DefenseYoshinori Ohno, and Japanese Foreign Minister Nobutaka Machimura. The Pentagon, Washington, DC, October 29, 2005.URL: http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2005/55775.htm:360United States-Japan Roadmap for Realignment Implementation. United States-Japan Security Consultative CommitteeDocument, May 1, 2006. URL: http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/security/scc/doc0605.html111частично – «Кэмп Дзукеран».
Базу сухопутных ССО «Кэмп Хансэн» и базу воздушных ССО«Кадэна» планировалось использовать на совместной основе.Местом установки новой радарной системы США Х-диапазона было выбрана базавоздушных ССО «Сярики», получаемыми данными американская сторона обязалась делиться сяпонскими коллегами.Стороны договорились о проведении ежегодных совместных учений, начиная с 2007 г.На начальном этапе авиация США должна была проводить тренировочные полеты с объектовяпонских ССО, часть из которых расположена на основных японских островах. Совместныеучения планировалось проводить с задействованием 1-5 самолетов на протяжении 1-7 дней,позднее увеличить количество до 6-12 самолетов и 8-14 дней.В совместном заявлении Консультативного комитета 1 мая 2007 г.
«Трансформацияальянса: развитие японо-американского сотрудничества по безопасности и обороне»361 стороныотметили начало реализации «Плана реконфигурации». В июне 2006 г. был создандвусторонний механизм, координирующий выполнение «Плана», отмечен прогресс в решенииинженерно-технических проблем, связанных с перебазированием войск, запущена программаперемещения тренировочных полетов авиации в марте 2007 г. Помимо подтверждениядальнейшей военной интеграции и совместного развития ПРО, в документ были включеныположения о развитии оборонных связей Японии с Австралией и Индией, более тесныхконтактах с НАТО.План реорганизации американских баз, контингента и командования имел несколькоположительных моментов. Во-первых, снижение нагрузки на гражданское население путемвозвращения территорий и объектов, расположенных в наиболее плотно заселенных областяхкрупнейшего острова архипелага Рюкю – Окинаве.
Перемещение тренировочных полетов иучений на другие объекты снижало уровень шума и сокращало риски возникновениянесчастных случаев с участием американских солдат и техники (в период 1989-2004 гг.японская полиция расследовала около трех тысяч уголовных дел, в которых фигурировалиамериканские военные, включая 14 случаев убийства и 323 случая группового насилия)362. Вовторых, совместные учения и совместное пользование военными объектами должно былоспособствовать повышению эффективности взаимодействия ССО и ВС США на всех этапах иуровнях от планирования до реализации широкого спектра задач.Вместе с тем стали более отчетливо проявляться проблемы, связанные с планамиреформирования структуры американского базирования.
Население Окинавы выражало361Alliance Transformation: Advancing United States-Japan Security and Defense Cooperation. Joint Statement of theSecurityConsultativeCommittee,May1,2007.URL:http://www.mofa.go.jp/region/namerica/us/security/scc/joint0705.html362Richard J. Samuels. Securing Japan: The Current Discourse // Journal of Japanese Studies. 2006. № 33. P. 133.112недовольство решением о передислокации базы «Футэмма» в пределах острова, требуя ееполной ликвидации. Оппозиция во главе с Демократической партией приняла сторону местныхжителей, что соответствовало ее позиции по отношению к альянсу (требование большейавтономности для Японии и ликвидация баз США на ее территории).
В мае 2007 г. был принят«Закон о специальных мерах по реализации «Плана перебазирования ВС США в Японии и Силсамообороны»363, необходимый для дальнейшего воплощения «Плана», но на голосовании вверхней палате все члены оппозиции выступили «против»364. Закон был принят, но ситуацияосложнилась после выборов в палату советников 29 июля 2007 г. На выборах впервые победуодержалаДемократическая партия,правящаякоалицияЛДП-НоваяКомэйпотерялабольшинство365.
Это задержало реализацию достигнутых соглашений, процесс был заторможенна неопределенное время. Это коснулось и других аспектов оборонной политики Японии: из-заоппозиции не удалось продлить в 2007 г. действие «Закона о противодействии терроризму»2001 г., японские корабли были на короткое время возвращены в Японию и продолжили работув Индийском океане уже на основании другого акта 2008 г., ограничившего их деятельностьдозаправкой.«Закономерахреализации«ПланаперебазированияВССШАвЯпонии»предусматривал выплаты муниципалитетам, на территории которых должны были бытьперемещены военные объекты США. Средства могли расходоваться на промышленноеразвитие региона, улучшение общественной инфраструктуры.
На основании этого закона воктябре 2007 г. 14 оборонных объектов и 33 муниципалитета по всей Японии быликвалифицированы для получения выплат, список дополнился в ноябре 2007 г. еще тремямуниципалитетами, относящимися к «Кэмп Хансэн», в марте 2008 г. были добавленыокинавские города Ивакуни и Наго и селение Гинодза366.В основу процесса реформирования структуры американского базирования былапомещена передислокация части контингента с Окинавы на Гуам. По плану процесс долженбыл быть завершен к 2014 г.; этап принятия необходимых решений (record of decision)предполагалось завершить в 2010 г., затем приступить к строительству объектов на Гуаме.Фактическое воплощение этих планов выходит за хронологические рамки настоящегоисследования, однако достаточно упомянуть заявления 2011-2012 гг., в которых говорится опереносе сроков их реализации: «завершение строительства объектов для перемещения базы363Law Concerning Special Measures on Smooth Implementation of the Realignment of U.S.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
