Диссертация (1146430), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Период становления, он характеризуется множеством расколов и состояниемнеопределённости, длившейся с 1992 по 1996 г.3. Период окончательного формирования казачьего движения (издание Президентомуказа о государственном реестре казачьих войск), начавшийся в 1996 г. ипродолжающийся сейчас, когда началась государственная регистрация войсковыхказачьих обществ и привлечение казаков на государственную службу.Последний период выглядит самым противоречивым, так как, с одной стороны,казачество получило законодательно оформленное государственное признание, но, сдругой, это стало причиной раскола казачества на «реестровое» и «общественное»движения.Формирование списков так называемых «реестровых» вызвало множество споров всреде казачества, определив одну его часть, которая была зачислена в «госреестр» какполноправных казаков, с правом ношения казачьей формы. Это заставило другую частьказачества, не записанную в «госреестр» справедливо возразить, что отсутствие в «спискеизбранных» не лишает их казачьего происхождения и связанных с этим прав.
Врезультате, дело зашло в тупик, как в вопросах дальнейшего развития казачьего движения110111Мартынов А.Г. [Б.н]. // Казачьи ведомости. 1997. № 3 (16). С. 2.Там же.48вообще, так и законодательства казачьего вопроса – в частности. Основные причинысложившейся ситуации были высказаны в газете «Казачьи ведомости»:1. Чиновники«улучшили»Главногоуправлениядокументы,казачьегокоторыеатаманыведомства(ГУКВ)разрабатывалинастольковсоставеправительственной комиссии и согласовали с ведомствами, что начисто лишили ихмеханизма реализации и превратили в декларацию о намерениях.2.
Желание определённых кругов госслужащих всех уровней всегда видетьказачество слабым, управляемым и использовать его в своих целях. (Например, навыборах).3. Наличие среди глав субъектов Российской Федерации – Членов Совета Федерациипоследовательныхинепримиримыхпротивниковстановленияказачества(Шаймиев, Аушев и др.) и отсутствие достаточно деятельных сторонников средиглав администрацийказачьих областей. Первые – расшатывали Федерацию.Позиция вторых говорит о недопонимании государственных задач.4.Развал государственной машины в результате действий, получивший название«реформы», приводящих к развалу промышленности и сельского хозяйства, квымиранию народа.
Всё это на фоне бездействующих законов и подзаконныхактов.5. Важнейшая причина неполноты законодательной базы и бездействия подзаконныхактов, кроется в самих казаках, в недостаточной сплочённости казачества. Пример:при обсуждении в Государственной Думе проекта закона «О казачестве»,сложилась инициативная группа из атаманов, подписавших обращение в СоветФедерации против данного законопроекта, который лишь один мог стать дляказачества мощной правовой базой. На основе этого закона, казаки могли бывнести значительные поправки в действующее законодательство112.Из приведённого перечня причин можно сделать следующие выводы:- Среди представителей казачества, являвшихся членами ГУКВ, происходила внутренняяборьба за контроль над казачьими организациями России и средствами, выделявшимисягосударственным бюджетом на «реестровых» казаков.- В условиях политической борьбы в правительственных кругах Российской Федерации, уполитиков и чиновников действительно возникало желание контролировать те или иныеобщественные организации и объединения различного толка для усиления своего влиянияво властных структурах или на выборах.
Такого рода примеры в настоящее время ярко[Б.а.] О ходе выполнения федеральных законов, указов Президента и постановлений правительства РФпо возрождению и государственному становлению казачества и о положении в Общероссийском казачьемобъединении – Союзе казаков // Казачьи ведомости.
1998. № 3-4. С. 2.11249демонстрируются на современной Украине, где чиновники и парламентарии извлекаютдля себя политические дивиденды в поддержке различных общественных движений.- В условиях нестабильности государственного устройства в 1990-е гг. и проблем,связанных с формированием федеративных взаимоотношений между субъектамифедерациииправительствомРоссии(проблематакназываемого«этническогофедерализма»), в некоторых республиках, входивших в состав Российской Федерации,наблюдались отчётливые тенденции к возрастанию межэтнического противостояния. Какправило, происходило это в тех субъектах, где русское населения являлось этническимменьшинством.
Такие процессы были характерны не только для Российской Федерации,но и для других стран постсоветского пространства.- Отсутствие единства внутри самого казачества также играло свою деструктивную роль.В газете «Казачьи ведомости» можно неоднократно заметить обращения авторов статей кказакам с призывами к большему сплочению и осуждению атаманов и казачьихобъединений, отколовшихся от общего направления деятельности СКР.Заостряя внимание на вопросе законодательства, посвящённого казачеству, можносказать, что в целом, правовое положение казачества в Российской Федерации, включаяновый закон (о реестре казачьих войск) вызвало воодушевление среди казачества. Хотяпоследующие события показали, что Государственная Дума в дальнейшем ограничиваласьпостановлениями, носившими чисто декларативный характер.
Но первый и главный шаггосударством уже был сделан, и, следовательно, требовалось логическое продолжениезаконодательного оформления статуса казачества. Однако закон о казачестве не принят ипо сей день, хотя стараниями советника Президента по вопросам казачества, ГеннадияНиколаевича Трошева, 5 декабря 2005 г. Владимиром Путиным был подписан закон «Огосударственнойслужбероссийскогоказачества»,определившийпорядоквзаимоотношений между казачьими обществами и государственной и муниципальнойвластью, обозначивший виды государственной и иной службы казаков, а также порядокведения реестра казачьих обществ Российской Федерации113.
К сожалению, послетрагической гибели генерал-полковника Трошева в авиакатастрофе под Пермью,продвижение в работе по принятию закона о казачестве вновь было приостановлено. В2008 г. Президентом Д.А. Медведевым была подписана Концепция государственнойполитики Российской Федерации в отношении Российского казачества, котораяпредусматривала формирование как внутригосударственных механизмов по обеспечениюобщественной деятельности казачества и его государственной службы, так и формыФедеральный закон № 154 «О государственной службе российского казачества // Российская Газета.2005.
8 декабря. С. 10.11350взаимоотношений зарубежными казачьими организациями. Из тех мер, которые былипредусмотрены разработчиками данной концепции, можно выделить:- привлечение членов казачьих обществ к выполнению обязанностей государственнойслужбы;- обеспечение условий и формирование стимулов для участия российского казачества вреализации государственных и муниципальных программ в области государственной ииной службы, образования и воспитания подрастающего поколения, устойчивого развитияагропромышленного комплекса и сельских территорий в местах компактного проживанияказачества и развития местного самоуправления;- организации и ведения воинского учета членов казачьих обществ, военнопатриотического воспитания призывников, их подготовки к военной службе ивневойсковой подготовки членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;- реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, гражданской обороне,природоохраннойдеятельности,охраныобщественногопорядка,обеспеченияэкологической и пожарной безопасности, охраны государственной границы РоссийскойФедерации;- осуществление мер поддержки казачьих кадетских образовательных учреждений,учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющихинновационные образовательные программы;- создание эффективной системы информационного обмена и координации деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере реализациигосударственнойполитикиРоссийскойФедерациивотношениироссийскогоказачества114.Исходя из последних правительственных правовых актов, можно сделать вывод, чтогосударство видит в казачестве прежде всего подготовленный резерв для вооружённыхсил или МЧС (в части помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийныхбедствий), а также проводников государственной политики по воспитанию патриотизмаКонцепция государственной политики Российской Федерации в отношении Российского казачества от 3июня2008г.[Электронныйресурс]–Режимдоступа–свободный.URL:http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/203446.shtml яз.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
