Диссертация (1146427), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Причиной тому быланеспособность Организации обеспечить мирное, а главное справедливое решениевозникающихпроблем.Особенноостроэточувствовалосьвстранахсоциалистического лагеря, которые в обоих случаях оказывались в положениипроигравших (в случае Гватемалы – в меньшей степени), тогда как США и ихсоюзники успешно решали свои внешнеполитические задачи ценой авторитетаООН. С другой стороны, после Суэцкого кризиса и успешного прекращениявоенных действий с последующим учреждением миротворческих сил ООН,авторитет Организации снова стал расти. Мировое сообщество вновь увидело, чтоООН способна решать свои главные задачи, служа не просто инструментом191узаконивания решений Вашингтона (как это было в случае Кореи, когда даже«войска ООН» состояли в первую очередь из частей армии США), носамостоятельным центром принятия общеобязательных решений, способнымобеспечитьвыполнениетакихрешений.Конголезскийкризисяркопродемонстрировал независимость ООН от обеих сверхдержав: изначальнопроблема не интересовала ни США, ни СССР, но была вынесена на повестку дняДагом Хаммаршёльдом – служащим, представлявшим саму Организацию.
Кризиспоказал готовность ООН бороться за благополучие народов «малых стран», неимеющих других защитников. Также он продемонстрировал и решимостьОрганизации в этой борьбе и то, что в её рядах есть люди, не считающиеся сопасностями при исполнении своего долга. Роковой для Хаммаршёльда визит вКонго был четвёртой его поездкой в страну в ходе попыток урегулированиякризиса.Вцелом,международныеконфликтыиполитическиекризисырассматриваемого периода показали, что США воспринимали ООН как один издоступныхинструментов,позволяющихлибопроводитьнеобходимыеполитические решения, либо блокировать неугодные действия. Принципы Уставадля сверхдержавы были скорее дополнением к этому инструменту, декларацией,позволяющей обосновать его применение, нежели реальными ориентирами дляпроведения внешней политики.
Было бы неправильно высказывать оценочныесуждения по этому поводу: сверхдержава потому так и называется, что, в томчисле, может использовать для проведения своей внешней политики широкиймеждународный инструментарий и ставит многосторонние институты себе наслужбу, а не подчиняется им. Это неотъемлемая составляющая понятиясверхдержавы. Этическая составляющая служит в международных отношенияхскорее как способ обоснования уже принятых решений, это также понятно.Конкретные национальные интересы конкретного государства всегда ближе егоруководителям, чем некие абстрактные общечеловеческие ценности.192При этом с примерно середины 1950-х годов ООН постепенно становится всёсильнее в политическом плане, и США постепенно приходится начинать считатьсяс ней как с, пусть и относительно, но всё же самостоятельной политической силой.Этой перемене послужили успешные действия ООН, в частности, в областимиротворчества.
Новый миротворческий механизм, предложенный руководствомСекретариата, оказался достаточно эффективным, чтобы его можно былоиспользовать для снижения остроты или прекращения локальных конфликтов.Успехи ООН заставляли считаться с ней. Во многом, этим Организация былаобязана своему лидеру – Дагу Хаммаршёльду. Избранный как компетентныйгражданский служащий, незаинтересованный в мировой политике, он неожиданнооказалсяхаризматичнымлидеромвсемирнойорганизации,частопротивопоставляющим себя и принципы Устава, которыми руководствовался,интересам крупнейших мировых игроков, в том числе США. Дипломатическийтакт Хаммаршёльда и сдержанность американской администрации обычнопозволяли не выносить возникавшие между ними трения на всеобщее обозрение,однако такие трения были, поскольку США не могли быть довольны тем, что ООНстановится самостоятельным действующим лицом на международной арене.193ЗАКЛЮЧЕНИЕИстория Организации Объединённых Наций – это история взлётов ипадений, грандиозных успехов и столь же масштабных провалов.
Казалось бы, такможно сказать про очень многие международные организации, страны, компании,группы людей. Вопрос лишь в масштабе. Масштаб возложенной на ООН задачиопределил и масштаб её успехов и неудач. И поскольку главная цель ООН –поддерживать международный мир и безопасность, на кону стоят миллионычеловеческих жизней и судьбы целых народов. Нет нужды далее объяснять, почемуэффективная деятельность ООН так важна для мирового сообщества.И ровно по тем же причинам важна для Организации Объединённых Нациймасштабная поддержка её деятельности и соблюдения её главных принципов состороны всех участников международных отношений.
В особенности важна здесьроль наиболее политически значимых и могущественных государств, великихдержав и сверхдержав, которые в силу своих обширных возможностей и столь жеобширных политических интересов несут особую ответственность за поддержаниемеждународного мира и безопасности. Проблема заключается в том, что, обладаямощными политическими ресурсами, такие государства имеют значительныйсоблазн использовать многосторонние институты, и в том числе ООН, в качествеодного из инструментов проведения своей внешней политики. Происходитподменаобщихценностейиориентировмеждународногоповедения,закреплённых в Уставе ООН, на сиюминутные цели и интересы сверхдержавы,прикрытые декларациями о строгом соблюдении главных принципов Устава.
Самопо себе такое поведение является логичным и ожидаемым в жёстких условияхмировой политической сцены. Только то государство, которое наиболееоптимальным образом использует все доступные возможности реализации своихнациональных интересов может получить и сохранить политическое влияние иресурсы развития своего общества.
В этом смысле, попытки Соединённых ШтатовАмерики использовать ООН для достижения собственных целей выглядят не194просто ожидаемыми и логичными. Они вполне обоснованы и было бы странно,если бы сверхдержава, которой после Второй Мировой войны стали США, невоспользовалась таким обширным и универсальным инструментарием, которыйпредоставляла ООН.Но у этой медали, разумеется, есть и очевидная оборотная сторона. Цельюсуществования ООН является не помощь одной или даже несколькимсверхдержавам в достижении их национальных интересов. Её цели –общечеловеческие: поддержание международного мира и безопасности, развитиедружественных отношений между нациями, осуществление международногосотрудничества в решении важнейших проблем человечества и защите прав всехлюдей 460 .
То, при каких обстоятельствах была создана ООН определяет и то,насколько важна её эффективная работа. И именно поэтому попытки поставитьООН на службу одной политической силе столь опасны, и встречали такоесопротивление со стороны самой Организации.Условия создания ООН отразились и на её структуре, функциях, задачах, атакже её образе в глазах мирового сообщества. ООН призвана «избавить грядущиепоколения от бедствий войны». Нет нужды подробно описывать, каким несчастьемдля всего мира стала Вторая Мировая война, потрясшая до основания все устоижизни сообщества стран, сообществ народов, сообществ людей.
Мировоесообщество не могло допустить саму мысль о том, что подобное можетповториться. Об этом Даг Хаммаршёльд сказал однажды «ООН была создана недля того, чтобы помочь человечеству попасть на небеса, а для того, чтобы спастичеловечество от ада»461.В этих условиях началась работа по созданию новой структуры, котораядолжна была исключить войну из жизни мирового сообщества. Но высокие целистолкнулись с конкретными интересами тех, кто принимал решения в процессе460Статья 1.
Устав ООН. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт). [электронный ресурс]. Url:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-i/index.html. Дата обращения: 08.09.2016.461 When did Dag Hammarskjöld say the following? / Dag Hammarskjöld Library [электронный ресурс]. Url:http://ask.un.org/faq/14623. Дата обращения: 07.06.2016.195созданияорганизации.Желаниесоздатьмеждународнуюорганизациюбезопасности всё же было сильнее узких интересов каждого из участниковпроцесса, что заставило их идти на взаимные уступки во имя общей цели. Немалуюроль здесь сыграла и продолжающаяся война. Однако эти самые конкретныеинтересы наложили свой чёткий отпечаток на структуру новой организации.Несмотря на это, в основу ООН были положены всё же не столько интересыконкретных держав, сколько принципы сотрудничества, добрососедства ипартнёрства.Тем не менее, интересы великих держав, а также основы их будущегоповедения на международной арене заметны в ходе создания ООН.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
