Диссертация (1146427), страница 43
Текст из файла (страница 43)
СШАстремились упрочить своё положение в качестве лидера западного мира, для чегоим на определённом этапе казалось выгодным полностью отказаться от принципаединогласия, однако позиция СССР и внутренние противоречия и опасенияудержали их от этого шага. Также США, являясь лидером межамериканскойсистемы, стремились закрепить своё положение путём установления особогостатуса региональных соглашений, позволявшего им решать многие вопросы, невынося их на рассмотрение самой ООН. В целом, структура ООН, которая быласоздана в итоге во многом отвечала именно интересам США.Советский Союз стремился обеспечить себе максимально возможноепредставительство в Организации, а также сохранить «право вето» – гарантиютого, что против него или его союзников не могут быть примененыпринудительные меры. Также он был заинтересован в скорейшем достижениинезависимоститерриториями,попадающимиподопеку,посколькуонипотенциально были восприимчивы к идеалам коммунизма, а значит могли статьновыми союзниками СССР.В деятельности Великобритании в ходе рассмотренных конференций видно,что эта страна во многом следует политике Соединённых Штатов, сохраняяопределённую независимость.
Для Великобритании особое значение приобреталивопросы о будущей системе опеки, ей нужно было любой ценой исключить196возможность перераспределения мандатов Лиги Наций, так как это могло привестик утрате ею части своих зависимых территорий.Несмотря на не столь высокую активность Франции в ходе подготовки иразработки Устава ООН по очевидным причинам, связанным с оккупацией идеятельностью правительства в изгнании, можно отметить, что Франция ещё в ходесоздания ООН проявляла определённую независимость от своего старшегосоюзника на послевоенном этапе – США. Франция отказалась подписатьприглашения на Конференцию в Сан-Франциско, если другие приглашающиедержавы не согласятся с тем, что предложения Думбартон-Окса с ялтинскимипоправками являются лишь основой для обсуждения, а не для разработки текстаУстава.
Приглашающие державы отказали, и Франция формально стала лишьодной из стран-участниц конференции.Что касается Китая, его позицию в ходе Конференции в Сан-Францискоможно охарактеризовать как осторожную. Впрочем, о какой-либо корреляции сполитикой страны в последующие годы в случае Китая говорить сложно, так каквсего через несколько лет правительство Китая, представлявшее его наКонференции, оказалось изгнано на Тайвань, и его дальнейшая политика в рамкахООН строилась на поддержке США, как страны, обеспечивавшей его безопасность.Можно заключить, что все основные проблемные вопросы, поднятые в ходеконференций в Думбартон-Оксе, Ялте и Сан-Франциско тем или иным образомпроявились в ходе международных кризисов в течении первых полуторадесятилетий существования ООН.Проблема представительства в ООН сыграла злую шутку с СССР,попытавшимся блокировать работу Совета Безопасности в знак протеста противотказа в признании и предоставления места в ООН Китайской НароднойРеспублике.
СССР надеялся, что таким образом парализует работу Совета,опираясь на принцип единогласия. Это должно было вынудить Совет признатьправительство КНР законным представителем Китая и, таким образом, СССРполучил бы союзное государство в качестве постоянного члена Совета. Однако197другие члены Совета фактически приняли решение о том, что отсутствие назаседании приравнивается к воздержанию от голосования и не препятствуетпринятию решения, в результате чего стало возможным вторжение в Корею в ходевойны на полуострове. В ходе принятия решений, приведших к вторжению, многиеположения Устава были прямо или косвенно нарушены, однако это не смоглоотменить эти решения. Корейская война стала первым столь масштабнымиспытанием для ООН, и о том, успешно ли Организация прошла его специалистыспорят до сих пор.Более того, попытка блокировать работу Совета Безопасности, пусть ибезуспешная, побудила США к созданию механизма «обхода» Совета, которыйнашёл своё воплощение в резолюции Генеральной Ассамблеи 377 (V) «Единство впользу мира», позволявшей Ассамблее принимать решения в пределахкомпетенции Совета Безопасности, если есть основания усматривать угрозу миру,а Совет оказался заблокирован применением права вето.Переворот в Гватемале показал миру, что в своей зоне влияния сверхдержаваможет, при условии политической поддержки со стороны союзников, легкосменить неугодное правительство, без оглядки на нормы Устава ООН, а точнее,делая упор на выгодные для себя положения Устава и замалчивая неудобные.Переворот показал, для чего могут быть на самом деле использованы региональныеорганизации, за расширение роли которых ратовали многие участникиКонференции Объединённых Наций.
В данном случае также явно стала виднаслабость ООН в подобных условиях, и случай Гватемалы не стал единичным. Этоподорвало доверие к Уставу ООН и к способности Организации обеспечиватьстрогое соблюдение его норм. Вновь стало очевидно, что главную роль намеждународной арене в новый период будет играть сила, а не право. И хотясерьёзно верить в обратное могли только идеалисты, жёсткое нарушение нормУстава одним из его главных архитекторов стало тяжёлым ударом для всего зданиямеждународных отношений послевоенной эпохи.198Случай Конго представляет собой полную противоположность двумпервым кризисам в том смысле, что он не был результатом действий какой-либо изсверхдержав, и первоначально не был ими использован для достижениясобственных целей.
Конголезский кризис стал возможностью для ООН яркопроявить свой потенциал, и она этой возможностью воспользовалась. Кризис вКонго уникален как минимум тем, что Совету Безопасности его представил не одиниз членов Организации, тем более не один из постоянных членов Совета.
Вопросна рассмотрение Совета был поставлен международных гражданским служащим,главным должностным лицом ООН – Генеральным Секретарём Хаммаршёльдом.Даг Хаммаршёльд этим шагом закрепил ответственность ООН и свою личнуюответственность за разрешение возникшей ситуации, которую он посчиталугрожающей миру и безопасности. В дальнейшем, конголезский кризис былиспользован обеими сверхдержавами для достижения своих геополитическихцелей, для распространения своей сферы влияния. Но роль ООН в разрешениикризисной ситуации уже нельзя было скрыть, особенно после трагической гибелиХаммаршёльда.
Ситуация в Конго показала, что ООН может работать в интересах«малых стран», как бы её ни обвиняли в обратном.История ООН в начале её пути показала, что для успешного развития, ичтобы избежать превращения в политический придаток одного из главных игроковмеждународной арены, особенно США, Организации требуются значительныедипломатические усилия и умелый выбор курса между противостоящимигосударствами и блоками. Именно умелая дипломатия административногоруководства ООН позволила ей закончить период давления со стороны США,оказывавшегося в нарушение Устава на заре Холодной войны. При этом удалосьизбежать прямой политической конфронтации.
США в 1950-х годах убедились втом, что независимая ООН может быть более выгодной им, чем очереднаяполностью подконтрольная международная организация – за счёт реальногополитического веса её решений. ООН пришлось доказывать своё право на жизньреальными делами, и если Гватемала стала провалом Организации, тоосвобождение американских лётчиков в КНР и особенно урегулирование Суэцкого199кризисаможно,сопределённымиоговоркаминазватьеётриумфами.Независимость ООН позволяла ей и её представителям выступать в качествебеспристрастных арбитров и посредников, которым доверяли именно в силу ихнезависимости от главных политических сил блокового противостояния.Понимание важности именно независимой ООН таким образом закрепилось вполитическом сознании в основном именно к концу 1950-х годов, после успешногоразрешениярядакризисов.Такжеэтомуспособствовалаипозицияадминистративного руководства ООН и её Генерального секретаря, неоднократноперехватывавшегоинициативуусверхдержаввделеурегулированиямеждународных конфликтов и отказывавшегося подчиняться навязанным состороны решениям, вновь и вновь утверждая главенствующую роль Устава ООН вмеждународной жизни и в деятельности её служащих.Здесь особую роль сыграли положения Устава, регулирующие деятельностьСекретариата и Генерального секретаря.
Глава административного аппарата ООНполучил беспрецедентные политические полномочия. Сложно установить, было лиэто задумано авторами Устава изначально, или же первые Генеральные секретариТрюгве Ли и Даг Хаммаршёльд развили «лазейки» в нормах Устава, позволившиеим приобрести больше политического влияния, чем было им предназначеноизначально. Особенно ярко это проявилось в период пребывания в должности Д.Хаммаршёльда, часто подменявшего своей волей отсутствующие решения другихорганов ООН.
Пусть позиция Хаммаршёльда и была спорной, и вызывалараздражение у США и других постоянных членов Совета Безопасности, имприходилось признавать подлинно миротворческий характер его деятельности ипостоянную направленность её на укрепление власти Устава.В заключении стоит отметить ещё один важный момент. О неэффективностиООН сказано и написано очень много, много предложений и по еёреформированию.ВкорненеэффективностиООНлежит,разумеется,несоответствие её структуры текущему положению дел в международныхотношениях. При этом ООН чаще всего рассматривается как организация периода200Холодной войны, скованная соответствующей структурой.
Но здесь следуетпонимать, что, когда создавалась ООН, Холодной войны ещё не было, не было иявного противостояния двух систем, пусть и не враждебного.ООН – не порождение классической биполярной системы международныхотношений, построенной на противоборстве двух блоков и концепции взаимногогарантированного ядерного уничтожения.
ООН – дитя краткого периодасотрудничества между наиболее могущественными государствами, в борьбе собщим врагом, врагом жестоким, ассоциировавшимся лишь с хаосом иуничтожением. Об этом говорит и её название. «Объединённые Нации» – этоназвание военного союза, чаще называемого антигитлеровской коалицией. Этонаименование было сохранено как дань памяти этому союзу и как символпродолжения его целей. Все элементы соперничества лежат на болееповерхностных слоях. Они глубоко засели в структуру ООН.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
