Диссертация (1146424), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Приоритетныминаправлениями регионального сотрудничества США и Канады являются антитеррористическаядеятельность,укреплениедемократическогоразвития,военно-разведывательноевзаимодействие, в то время как государства Латинской Америки в качестве приоритетаопределяют социально-экономические проблемы, во многом обусловливающие региональнуюдействительность.
В результате формируется противоречивая оценка роли Организацииамериканских государств. Для США ОАГ есть инструмент легитимации своей политики,дополнения государственных структур в случае их хрупкости, ОАГ становится элементомглобальнойподдержаниястратегиипротиводействияинституциональногонаркотическойстроительства,аитеррористическойтакжеугрозам,решенияпроблемнераспространения. Для латиноамериканских стран ОАГ представляет собой инструмент,способный, наряду с другими правовыми механизмами, обеспечить государственныйсуверенитет и предотвратить попытки односторонних действий, содействовать равноправномусотрудничеству в целях укрепления стабильности и достижения развития.
Необходимоотметить, что два этих подхода не обязательно должны противоречить друг другу, однаконапряженность генерируется в результате различной акцентуации534.Латиноамериканские партнеры США зачастую оказываются недовольны результативностьюОАГ. В первую очередь, это связано с гегемонистическими амбициями Белого дома, отказатьсяот которых Вашингтон никак не желает. Наибольшее неприятие в странах Латинской Америкивызывает практика односторонних действий со стороны США. Недавний декрет об угрозенациональной безопасности со стороны Венесуэлы, подписанный Б. Обамой, воспринимаетсякак пренебрежение многосторонними инструментами, такими как ОАГ.
Такую позициюозвучил министр иностранных дел Аргентины Э. Тимерман в ОАГ в марте 2015 года535.Именно контекст межамериканских отношений во многом формирует восприятие ОАГ врегионе, которую по инерции продолжают считать инструментом внешней политики Белогодома. Действующий министр финансов и государственного кредита Колумбии М. Карденас входе одного из своих выступлений несколько лет назад, будучи еще в должности директорапрограммы латиноамериканских исследований Института Брукингса, отметил, что «любая534Herz M. Does the OAS Matter? Institute of International Relations, April 2008.
P. 25.Timerman llamó ante la OEA a que EEUU deje “sin efecto el decreto” contra Venezuela (Telam). Información para laPrensa No. 057 de Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina. URL:https://www.mrecic.gov.ar/timerman-llamo-ante-la-oea-que-eeuu-deje-sin-efecto-el-decreto-contra-venezuela-telam535152реформа ОАГ, инициированная Вашингтоном, особенно Конгрессом США, приведет кобратным результатам» и спровоцирует оппозицию в регионе536.Подтверждением этой мысли стал прохладный прием аудиторией речи госсекретаря СШАДж. Керри в ОАГ, в которой он провозгласил окончание эры доктрины Монро.
«Мы должныследовать не доктрине, но решениям, которые мы принимаем в качестве партнеров длядостижения целей и защиты ценностей, которые мы разделяем»537, – заявил он.Осознавая проблемы, с которыми пришлось столкнуться, США пытаются инициироватьпереформатирование межамериканских отношений и реформирование ОАГ, наталкиваясь приэтом на две существенные проблемы.Во-первых, отсутствие единого взгляда на проблему реформирования ОАГ внутри СШАзаметно осложняет даже выдвижение различных инициатив, а во-вторых, латиноамериканцы нестремятся безоговорочно поддерживать Белый дом.Нельзя не признать, что отношения с США представляют собой одно из наиболее важныхвнешнеполитических направлений для большинства государств Латинской Америки. Более40 % американского экспорта идет в Мексику и страны Центральной и Южной Америки538.Более 30 % американского импорта составляют товары из государств Латинской Америки иКарибского бассейна.
Кроме того, ни одно латиноамериканское государство, претендующее нарегиональное лидерство, не готово отказаться от своих амбиций в пользу региональногоединства,способствующегоэффективномуразвитиюисотрудничеству.Фактически,интеграция в Латинской Америке не имеет политического центра – определённого государстваили группы государств, способных и стремящихся на равных оспаривать лидерство США вЗападном полушарии в целом и в ОАГ, в частности.Сами США также заметно дистанцировались от региональных дел. Вашингтон обвиняют внедостаточной вовлеченности в дела полушария, в отсутствии политического руководства,которое негативно сказывается на всей межамериканской системе539.
Во многом это связано стем,чтоОАГпересталаобеспечиватьвнешнеполитическиепроектыСША.Североамериканские эксперты отмечают, что способность США реализовывать собственные536Latin America’s new political landscape and the future of the OAS Proceedings // The Brookings Institution. March 15,2010. URL: http://www.brookings.edu/~/media/events/2010/3/15-latin-america/20100315_latin_america.pdf537Kerry J., Secretary of State, Remarks on U.S. Policy in the Western Hemisphere.
November 18, 2013. URL:http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/11/217680.htm538President Obama on Improving U.S. Partnership with Latin America. May 7, 2013. IIP Digital. U.S. Department ofState. URL: http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/article/2013/05/20130507146946.html#axzz2VHsFP7dk539См.: Are U.S. Lawmakers Coming Down So Hard on the OAS? // Centre for International Governance Innovation.November 20, 2012. URL: http://www.cigionline.org/articles/2012/11/why-are-us-lawmakers-coming-down-so-hard-oas;WalserR.TimeforU.S.LeadershipattheOAS//TheHeritageFoundation.URL:http://www.heritage.org/research/reports/2011/06/time-for-us-leadership-at-the-organization-of-american-states153инициативы в ОАГ снизилась, причем эта тенденция сохранится в краткосрочной перспективе,порождая противоречивые оценки ОАГ как в регионе, так и в Вашингтоне540.Причиной таких изменений послужили недавние экономические успехи государствЛатинской Америки и настойчивое формирование ими внерегиональных связей, которыепозволили государствам региона расширить пространство для политического маневра,дистанцироваться от США и получить возможность для реализации более подлиннойавтономной политики.Однако безусловное стремление исключить США из новой парадигмы региональногоразвития не является основной целью большинства региональных правительств.
Для мировойполитики характерно несоответствие декларируемых приоритетов реальной практике, поэтому,несмотря на все существующие противоречия в позициях государств латиноамериканскогорегиона и США, а также широкую антиамериканскую риторику, отказ от ОАГ оказываетсяневыгоден странам Латинской Америки и Карибского бассейна не меньше, чем Вашингтону.Это объясняется как экономическими, так и политико-правовыми аспектами.Радикальные призывы о роспуске ОАГ и ожесточенная антиамериканская риторика,присущие У.
Чавесу, всегда вызывали настороженность в Латинской Америке. По сути, почтиодновременное создание АЛБА и УНАСУР означало формирование двух подходов –радикально-националистического, в центре которого оказались Куба, Венесуэла, Боливия, исоциал-демократического, которого придерживались Бразилия, Аргентина, Чили, Уругвай.Представляется, что с уходом Чавеса его партнеры по АЛБА столкнутся с определеннымипроблемами без своего главного вдохновителя, но накал страстей в региональном диалоге темне менее снизится. Сложная внутриполитическая обстановка уже сказалась на возможностяхКаракаса по реализации регионального лидерства. Добыча нефти – основа боливарианскогообъединения – снизилась541.
В 2013году Гватемала покинула Петрокарибе из-заневозможности достичь соглашения по тарифам 542 (Нефтяной консорциум «Петрокарибе»,созданный на основе государственной нефтяной компании «Petroleos de Venezuela S.A.»). В томже году президент Н. Мадуро взял на себя роль посредника в урегулировании противоречиймежду Доминиканской республикой и Гаити, но потерпел неудачу543. Венесуэла и ее партнерыпо блоку развивают контакты с другими многосторонними объединениями.
Каракас играетактивную роль в УНАСУР и СЕЛАК. Вступление Венесуэлы в 2012 году в МЕРКОСУР ужеознаменовало собой некоторое изменение интеграционной стратегии: если ранее, по540Meyer P.J. Organization of American States: Background and Issues for Congress. Washington DC: CongressionalResearch Service, January 23, 2014.541Bloomberg Business, December 4, 2014.542Reuters. November 5, 2013. URL: http://uk.reuters.com/article/2013/11/05/guatemala-oil-idUKL2N0IQ01620131105543Gobierno dominicano niega presión venezolana para obtener acuerdo con Haití // América economía.
URL:http://www.americaeconomia.com/node/105636154ожиданиям Чавеса, именно АЛБА должна была стать ядром латиноамериканской интеграции,то после финансового кризиса 2008 года экономическая ситуация изменилась.Президент Эквадора (где разместилась штаб-квартира организации) Р. Корреа в ходевнеочередной встречи УНАСУР в декабре 2014 года заявил, что УНАСУР – «общий дом»,указав, что «отсюда будет укрепляться процесс интеграции»544.
СЕЛАК также имеет большоезначение для эквадорской внешней политики. Но ОАГ и для Эквадора остается ключевымполитическим форумом. Именно в рамках ОАГ Р. Корреа инициировал обсуждение англоэквадорских дипломатических противоречий относительно Дж. Ассанжа, попросившегополитического убежища в эквадорском посольстве в Лондоне на уровне министровиностранных дел. Принятая по итогам встречи резолюция выражала поддержку позицииЭквадора. К консенсусу не присоединилась только Канада545.В целом, отмечают эксперты546, есть основания говорить о тенденции на снижение ролилевых сил. Высказывается мнение о том, что устойчивый экономический рост способствуетформированию среднего класса, призванного смягчить радикализм и популизм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
