Диссертация (1146424), страница 44
Текст из файла (страница 44)
В 90-е годы ХХ века Группа Рио поддержала соглашение,достигнутое в рамках ОАГ в 1991511году, устанавливавшее демократическое условие.Panagiota B. Latin-American Integration: MERCOSUR, CELAC and EU-CELAC partnership as a new form of interregionalism. Institute of International Economic Relations: Athens, May 2013.512Дабагян Э.С. Интеграция по-латиноамерикански // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2007/06/08/integracion/513Латинская Америка в современной мировой политике… С.
45.147Объединение достигло заметного авторитета после разрешения ряда кризисов514. Группа Риостала практически единственной региональной организацией, которая осудила бомбардировкиЮгославии, обвинив НАТО в нарушении Устава ООН515. В 2008 году Группа Рио принялаКубу в качестве двадцать третьего члена. В целом данное объединение как механизмполитическойконсультацииспособствовалокоординациирегиональнойполитикипоключевым региональным и глобальным проблемам.
В 2011 году на основе Группы Рио исаммитов государств Латинской Америки и Карибского бассейна по проблема интегральногоразвития было образовано СЕЛАК.К появлению новых парадигм регионального развития привело глубокое разочарованиемежамериканскими институтами, снижение внимания со стороны Вашингтона, повышениеполитического и экономического потенциала южноамериканских государств в началеXXI века. По предложению некоторых региональных правительств новые субрегиональныеструктуры должны принять на себя ряд полномочий, традиционно выполняемых ОАГ.Так,существуетрядполномочийОАГ,которыедублируютсяУНАСУР.Союзюжноамериканских наций (УНАСУР), чей учредительный договор был подписан в 2008 году,в отличие от некоторых субрегиональных объединений имеет четкую структуру и прежде всегоПостоянный секретариат.
Кроме того, в УНАСУР существует Южный банк. Таким образом,объединение обладает серьезным институциональным потенциалом для решения региональныхзадач.УНАСУРужепродемонстрировалсвоюсостоятельность,разрешивнескольковнутриполитических кризисов, в том числе в Боливии (2008), Эквадоре (2010) и Парагвае(2012) 516 . В рамках УНАСУР парагвайский кризис получил принципиально иную оценку,нежели в ОАГ.В структуре УНАСУР с целью укрепления доверия между государствами и предотвращенияконфликтов был создан Южноамериканский совет обороны (ЮАСО). Данный органпредставляет собой консультативное, кооперационное и координационное агентство повопросам безопасности, соответствует положениям договора об учреждении УНАСУР ируководствуется в своей деятельности принципами, провозглашенными в рамках ООН и ОАГ.На усиление взаимодействия под эгидой ЮАСО в 2009 году направлено создание Центрастратегических оборонных исследований, который должен обеспечить возрастание ролигражданских структур в вопросах обороны517.
С 2012 года отмечаются мнения экспертов о том,514Portales C. CELAC: a voice for Latin America and the Caribbean? NOREF Report, February 2012. P. 2.Латинская Америка в современной… С. 23.516См.: PothurajuB. UNASUR and Security in South America. October 30, 2012.http://idsa.in/backgrounder/UNASURandSecurityinSouthAmerica517UgarteJ.M.ElConsejodeDefensaSuramericano:Balanceyperspectivas.http://www.fes.org.ar/Publicaciones/2010/PAPER_Ugarte_Mayo_2010.pdf515URL:URL:148что для реализации целей ЮАСО необходимо учредить Южноамериканский колледжобороны 518 . Первая встреча Южноамериканского колледжа обороны состоялась в апреле2014 года в столице Эквадора Кито, где обсуждались детали формирования нового института,направленного на достижение нового уровня интеграции по вопросам обороны государствчленов519.По сути, аналогичная структура существует в рамках межамериканской системы.
ЭтоМежамериканский совет обороны (МСО), который был создан в 1942 году и должен был статьфорумом для обмена мнениями, изучения проблем и выработки рекомендаций поосуществлению обороны полушария, способствуя тем самым тесному сотрудничеству междувоенными, военно-морскими и военно-воздушными силами американских государств 520 .Принятие Резолюции № XXXII-E/06 о статусе МСО разрешило проблему правовой иинституциональной связи между МСО и ОАГ. Документ особенно подчеркивает значениепринципа гражданского контроля над вооруженными силами и отсутствие у МСО оперативныхфункций 521 .
МСО состоит из Секретариата, Совета представителей и Межамериканскогоколледжа обороны, который был создан в 1962 году. Однако уровень сотрудничества междуучастниками МСО остается достаточно низким, вследствие чего государства региона ищутновые формы взаимодействия. Как указывает глава перуанской делегации в ЮАСОА.В. Акоста Бурга, такие региональные объединения, как ЮАСО могут способствоватьоживлению МСО, и который, по его мнению, в настоящее время не имеет конкретных задач.
«Яполагаю, что ЮАСО – это хорошее дополнение к МСО», – полагает он522.УНАСУР также участвует в урегулировании межгосударственных противоречий, например,в разрешении конфликта между Венесуэлой и Колумбией в 2010 году.Кроме того, УНАСУР, как и ОАГ, осуществляет наблюдение за выборами. Следуетотметить, что Венесуэла, отказываясь от аналогичных услуг ОАГ, с большим энтузиазмомиспользует ресурсы УНАСУР.
Официальный Каракас отдает предпочтение именно этойрегиональной группировке, когда дело касается обсуждения демократических институтов инорм. Это связано с традиционно повышенной ролью Вашингтона в ОАГ, а также с тем, чтоКаракас часто подвергается критике со стороны межамериканских институтов, в первуюочередь МАКПЧ.518Tiempo (Argentina), 30 de Noviembre de 2012.First Meeting of South American Defense College. URL: http://www.ceedcds.org.ar/English/04-Events/0031Eventos.html520Junta Interamericana de Defensa. Sitio Web oficial. http://iadb.jid.org/521Statutes IADB, March 15, 2006 https://docs.google.com/file/d/0Bx8yHQ_oK0EwbDF1Wlh3TER1Y1k/edit?pli=1522UNASUR Aims for Transparency Among Militaries of Member Nations // Diálogo.
Digital military magarine.December 17, 2012. URL: http://dialogo-americas.com/en_GB/articles/rmisa/features/regional_news/2012/12/17/chauvinunasur-reforms519149Министр иностранных дел Венесуэлы Р. Рамирес в интервью заявил, что «ни у кого нетморального права» критиковать деятельность венесуэльского правительства и обсуждатьвнутриполитическую ситуацию в стране, которая является «полностью демократической»523.Отношение Венесуэлы к ОАГ вообще представляют собой особую проблему. Ввидукатегоричной позиции Каракаса ОАГ оказалась практически лишена любых возможностей дляразрешениявнутриполитическогокризисавэтойстране.Панамскаяинициативаорассмотрении внутриполитической ситуации в Венесуэле в рамках ОАГ привела к тому, что вмарте2014годаПрезидентВенесуэлыН.
Мадуропринимаетрешение«разорватьполитические и дипломатические отношения» и «заморозить все торговые связи» справительством Панамы524. 21 марта состоялось заседание Постоянного совета ОАГ, в которомприняла участие представитель венесуэльской оппозиции М.К. Мачадо в качестве заместителяпредставителя Панамы. Однако Венесуэла добилась запрета на выступление Мачадо повнутриполитической ситуации в Венесуэле525. Правительство Венесуэлы отказалось также отпредложения Х.М. Инсульсы направить в страну специальную миссию для оценкисложившейся ситуации. В соответствии с официальной позицией ОАГ будет воздерживаться отвмешательства в дела Венесуэлы и настаивать на продвижении диалога между политическимисилами страны.
«Наш путь – это СЕЛАК, УНАСУР и АЛБА, – заявил Н. Мадуро, – ОАГ лучшедержаться подальше от Венесуэлы и сейчас, и впредь»526.Это резкое заявление отражает стремление некоторых стран региона обесценить ОАГ ипозиционировать СЕЛАК в качестве альтернативы. Так, Чавес говорил о том, что «ОАГ –устаревшая, изношенная структура, чуждая духу народов Латинской Америки», котораяостанется в прошлом благодаря СЕЛАК527. Эквадорский министр иностранных дел Р. Патиньозаявил, что ОАГ «изжила себя», и поэтому ее необходимо «распустить», а ее функции возьметна себя СЕЛАК528.Однако эти претенциозные заявления не находят поддержки ни в правительствахбольшинства523государстврегиона,нивэкспертномсообществе,указывающемнаTelesurTV, September 26, 2014.
URL: http://www.telesurtv.net/english/news/Venezuela-Blasts-OAS-InterventionistStatements-20140926-0060.html524Venezuela rompe relaciones políticas y diplomáticas con Panamá por abierta conspiración contra el país. SistemaBolivarianodeComunicacióneInformación.5deMarzode2014.URL:http://www.vtv.gob.ve/articulos/2014/03/05/venezuela-rompe-relaciones-politicas-y-diplomaticas-con-panama-video5008.html525OAS Refuses to Hear Venezuelan Far Right Leader UPDATED // Venezuelanalysis. March 21, 2014.
URL:http://venezuelanalysis.com/news/10518526Maduro desde Los Próceres: "Fuera la OEA de acá por ahora y para siempre" // Panorama.com.ve. URL:http://panorama.com.ve/portal/app/push/noticia102774.php527La Prensa (Honduras), August 15, 2013.528Ecuador: Foreign Affairs Minister Calls for Dissolution of OAS // The Argentina Independent. November 28, 2012.URL: http://www.argentinaindependent.com/currentaffairs/newsfromlatinamerica/ecuador-foreign-affairs-minister-callsfor-dissolution-of-oas/150комплементарную функцию субрегиональных блоков529. В частности, экс-президент КостаРики Л. Чинчилья, оценивая СЕЛАК, указала, что оно «не имеет своей целью заменить ОАГ», иобе организации будут «сосуществовать»530.
Аналогичное заявление сделала и мексиканскийминистр иностранных дел П. Эспиноса, отметив, что большинство стран региона не считаютОАГиСЕЛАК«взаимоисключающими»,напротив,онирассматриваютсякак«взаимодополняющие» объединения531. Глава Колумбии Х.М. Сантос заявил, что СЕЛАК непротивопоставляется ОАГ или Ибероамериканским саммитам, это, по его мнению, нечтопринципиально иное532.Как видно из приведенных мнений, наиболее агрессивную политическую линию вотношении ОАГ проводят страны блока АЛБА. В основу их позиции положен аргумент онеизбежном преобладании интересов Вашингтона в деятельности общеконтинентальнойструктуры.
При этом остальные государства Латинской Америки с опасением относятся крадикальным высказываниям левых политиков (это касается и ряда стран, руководимыхумеренными представителями левого лагеря), настаивая на более прагматичном и взвешенномподходе, признающем заслуги ОАГ, но не отрицая при этом определенные недостатки вдеятельности данной структуры. Следовательно, латиноамериканское единство, приведшее ксозданию СЕЛАК, в действительности имеет свои пределы. Более того, оно значительно ярчевыражено именно в рамках ОАГ, где страны способны противопоставить консолидированнуюпозицию доминирующему государству.В частности, Венесуэла активно использует ОАГ в качестве «политической трибуны»,посредством которой заявляет о собственной позиции, всячески подчеркивая существующиеразличия между подходами Вашингтона и государств Латинской Америки.
Надлежит такжеотметить, что после смерти У. Чавеса и в результате роста политической нестабильностивнутри государства новое правительство несколько утратило свои региональные позиции, приэтом ОАГ продолжает оставаться для Венесуэлы важным политическими форумом, где Каракасподдерживают его партнеры по АЛБА. Так, в рамках общеконтинентальной организациипроисходит межгосударственный диалог о положении в Венесуэле и американо-венесуэльскихотношениях (который, впрочем, нельзя назвать в полной мере успешным)533.529См.: Portales C. Op. cit.; El País (Colombia), 14 de Diciembre de 2011; El Economista, 20 de Septiembre de 2010.URL:http://ecodiario.eleconomista.es/internacional/noticias/2460799/09/10/Insulza-Organismos-subregionales-puedenser-mas-efectivos-que-OEA.html#.Kku8fyrC3nnfSDI; CELAC is “no threat for OAS, rather a useful component” saysInsulza // MercoPress.
January 29, 2013. URL: http://en.mercopress.com/2013/01/29/celac-is-no-threat-for-oas-rather-auseful-component-says-insulza530El País Internacional, 29 de Enero de 2014.531El Universal (Venezuela), Abril 28, 2011.532El Espectador (Colombia), 2 de Diciembre de 2011.533El Comercio (Perú), 19 de Marzo de 2015.151ОАГ отличается заметной поляризацией. В самом общем виде организацию можноразделить как минимум на две группы стран: с одной стороны, США и Канада, занимающиеключевые позиции во всех многосторонних форумах на глобальном уровне, с другой –государства Латинской Америки, столкнувшиеся в 1990-х годах с угрозой маргинализации ипреодолевающие ее в последнее время с большим или меньшим успехом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
