Диссертация (1146424), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Гватемала отметила лидирующую роль ОАГ в предупреждении и ликвидациипоследствий стихийных бедствий. В свою очередь ОАГ поддержала гватемальский план,распространяя его положительный опыт на межамериканские программы уже существующие вэтой области473.Последнее время ОАГ уделяет большое внимание вопросам энергетической безопасностистран региона. ОАГ содействует расширению взаимодействия между государственным ичастным сектором, поддерживает развитие и использование различных надежных источниковэнергии. Кроме того, ОАГ оказывает техническое и финансовое содействие государствам,разрабатывающим альтернативные источники энергии.
Это связано в первую очередь с тем, чтоэнергетическая инфраструктура региона не отвечает объективным требованиям производства.473Intervención de Embajador Albert R. Radmin Secretario General Adjunto de la OEA, Guatemala, Octubre 2010. URL:http://www.minex.gob.gt/Consulta_Doc.aspx?IdDoc=1011129Так, по данным 2007года, государства Латинской Америки и Карибского бассейнаиспользовали менее 30 % своего энергетического потенциала474.В том же 2007 году в рамках ОАГ было достигнуто американо-бразильское соглашение постимулированию в государствах региона использования биотоплива. Партнерами программывыступили такие страны, как Доминиканская Республика, Гаити, Гондурас, Сальвадор и др.Использованиебиотопливапризнаетсягосударствами –участникамипрограммыперспективным направлением, поскольку способствует энергетической диверсификации,сокращению национальных расходов на энергетику, созданию новых рабочих мест в сельскойместности, уменьшению негативного воздействия энергетической отрасли на экологию.Разработка проектов по применению биотоплива становится одним из элементов комплексногоподхода к решению энергетических проблем региона.С 2008 года ОАГ реализует программу, направленную на укрепление энергетическогосектора в странах Карибского бассейна.
Основная роль здесь отводится совершенствованиюмеханизмов управления. Программа ориентирована на помощь государствам в преодолениипрепятствий, ограничивающих возможности использования возобновляемых источниковэнергии, и повышение энергоэффективности посредством совместной выработки национальныхстратегий в области энергетики.
Например, в Доминике ведутся разработки геотермальныхисточников, а в Гренаде при поддержке Департамента по устойчивому развитию созданспециальный фонд для закупки солнечных водонагревателей для жилья эконом-класса475.Вышеизложенноеотражаетструктурныепреобразования,которыепретерпелИсполнительный секретариат в последнее время. В целях достижения максимальнойэффективности по проблемам развития и содействия межгосударственному сотрудничествуОАГ отказалась от многоуровневой, сложносоставной структуры в пользу более универсальнойи вертикальной, элементы которой сгруппированы в соответствии с современными реалиями. Всостав Исполнительного секретариата по интегральному развитию входят:1) Департамент экономического и социального развития;2) Департамент человеческого развития, образования и занятости;3) Департамент устойчивого развития.Вне рамок данных департаментов остаются некоторые структурные подразделения,координирующие специальные аспекты экономического и социального развития Западногополушария, в том числе Межамериканский комитет по портам.
ОАГ стала первойорганизацией, признавшей исключительное значение развития портов и соответствующей474Regional Electricity Cooperation and Integration in the Americas: Potential Environmental, Social and EconomicBenefits. OAS Department of Sustainable Development, August 2007. P.
10.475OEA: Paz, Seguridad, Democracia, Desarrollo. Organización de los Estados Americanos, 2012. P. 76.130инфраструктуры для Западного полушария. Уже в 1956 году в Коста-Рике состоялась перваяМежамериканская конференция по портам.На сегодняшний день в рамках достижения интегрального развития ОАГ поддерживаетинициативы в сфере образования, культуры, защиты окружающей среды, информационного итехнологического обмена, модернизации общественного сектора, расширения экономическогосотрудничества и др.
ОАГ реализует широкий перечень программ от предоставленияакадемических стипендий до либерализации торговли, от продвижения развития туризма досодействиявразработкеустойчивойэкологическойполитики.Вданныймоментфункционирует несколько десятков специализированных сетей, реализуются программы ипроекты в области социального и экономического развития.
Большинство из нихсконцентрировано в регионе Центральной Америки и Карибского бассейна.Для финансирования деятельности ОАГ по достижению интегрального развития в рамкахсамой организации создаются специальные фонды, выделяются средства из регулярного фонда.В период 2000–2014 гг. затраты на достижение интегрального развития в регионе возросли с14,67 до 22,98 % от общих финансовых ресурсов ОАГ.Исключительную роль в финансировании проектов Западного полушария, направленных нарешение проблем развития, играет Межамериканский банк развития (МАБР). МАБР –старейший и крупнейший региональный банк в мире. Он является основным источникоммногостороннего финансирования экономического, социального и институциональногоразвития государств Латинской Америки и Карибского бассейна.
На протяжении многих летМАБР финансирует проекты ОАГ, направленные на восстановление школ, созданиеспециализированных информационных и технических сетей, образовательных инициатив и т. д.Так, среди недавних проектов можно назвать перезапуск в 2010 году трехстороннего Комитетапо сотрудничеству (созданного в 1960 г.), целью которого является продвижение координациии кооперации между ОАГ, МАБР и ЭКЛАК в их совместной деятельности. В результате былоначато сотрудничество трех институтов по оказанию поддержки правительству Багам вразработке национальной энергетической политики.КромеМАБР,специализированныефинансированиеммногосторонниепроектовиОАГнациональныезанимаютсяфонды –многочисленныерегиональныеивнерегиональные. Например, Канадский фонд поддержки местных инициатив (Canada Fund forLocal Initiatives) или Европейский фонд развития (European Development Fund). Донорамистановятся также отдельные государства.При этом, несмотря на столь значительное количество источников финансирования,основной проблемой в области достижения интегрального развития, по мнению государств –членов, является именно финансовый аспект.
Среди основных факторов, негативно131сказывающихся на деятельности ОАГ в области развития, называются также политическиеразногласия стран – членов. Именно политические противоречия между участниками снижаютэффективность реализуемых инициатив и зачастую затрудняют выработку единых подходов.Тем не менее достижение интегрального развития признается наиболее практическиориентированнымнаправлениемдеятельностиОАГ.Так,Н. Мендес,постоянныйпредставитель Белиза в ОАГ, указывая на первостепенное значение деятельности ОАГ повопросам развития, подчеркивает, что это не просто один из столпов, но «фундаментальныйвопрос,затрагивающийвсестороныдеятельностиорганизации».Поегомнению,невозможность обеспечить развитие народов Америк ставит под угрозу все прочие усилия,предпринимаемые в области безопасности, демократии и прав человека476.Исполнительный директор МАБР Р. Берналь отмечает исключительную роль ОАГ вдостижении интегрального развития в Западном полушарии477.
Он указывает на то, что ОАГ, впервую очередь, является политическим форумом, успешность которого зависит отполитической воли государств – членов. Премьер-министр Барбадоса Ф. Стюарт тоже считает,что ОАГ не имеет себе равных по укреплению человеческого и институциональногопотенциала в области развития. По его словам, ОАГ – не просто политический форум, носредство улучшения условий жизни для народов Америк478. Не вызывает сомнения, что этиоценки вполне нашли и практическое подтверждение.Интерес государств Западного полушария в расширении сотрудничества по вопросамразвития не вызывает сомнений.
Одним из способов такого сотрудничества являетсявзаимодействие в рамках ОАГ, обладающей обширным инструментарием. В большей степениОАГ оказывается полезна для государств Центральной Америки и Карибского бассейна –основных участников реализуемых программ. Во многом это связано с тем, что в рамках такихсубрегиональныхобъединений,какМЕРКОСУР,УНАСУР,АЛБАи другиетакжеосуществляется межгосударственное сотрудничество по вопросам развития, и некоторыестраны отдают предпочтение именно этим механизмам.Тем не менее неспособность отдельных национальных экономик в одиночку достичьприемлемого уровня интегрального развития и относительный успех субрегиональныхобъединений в решении задач в области развития заставляют регион снова и снова обращатьсяк общеконтинентальным инструментам, способным привлечь бóльшие финансовые ресурсы.В апреле 2014года состоялось очередное заседание Межамериканского совета поинтегральному развитию ОАГ, в ходе которого государства – члены провели дискуссию по476OAS Press Release.
January 13, 2014. URL: http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-004/14BernalR.TheRoleoftheOASasaPromoterofIntegralDevelopment.URL:http://www.oas.org/en/media_center/videos.asp?sCodigo=12-0212478OAS Press Release. April 25, 2012. URL: http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-139/12477132региональной повестке дня в области развития. Открывая заседание, председатель –постоянный представитель Боливии в ОАГ – Д. Пери отметил, что прогресс, на которыйрассчитывали партнеры, достигнут не был.
Именно поэтому, по его мнению, необходимоосмыслить существующее положение, определить приоритеты в соответствии с основнымиинтересами стран – членов и сформировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочныецели479.Эта дискуссия оказывается еще более актуальна с учетом той работы, которую уженесколько лет ведет ОАГ над формулированием стратегического видения организации.44-я сессия Генеральной ассамблеи ОАГ на тему «Развитие с социальной вовлеченностью»,состоявшаяся в 2014 года в Парагвае, также была посвящена проблемам развития.Для обеспечения интегрального развития многое уже сделано, но в ОАГ обеспокоеныпоказателями роста, которые прогнозирует МВФ для латиноамериканского региона: 2014 г.
–2,5 %, 2015 г. – 3 % при соответствующих мировых показателях 3,6 и 3,9 %480. Эти цифры впервую очередь зависят от общего социально-экономического развития, поэтому совершенноочевидно, что государства Западного полушария будут стремиться к многоуровневомусотрудничеству, способному обеспечить средства для реализации поставленных целей.Таким образом, можно заключить, что объем деятельности, который выполняет ОАГ вобласти достижения социально-экономического развития, очень велик. ОАГ реализует десяткипрограмм, но которые имеют преимущественно технический характер (обмен мнениями,экспертная поддержка и т.п.), способствует выработке национальной политики государств вобласти устойчивого развития, энергетической сферы, управления водными ресурсами, (присоответствующем запросе оказывает непосредственную помощь национальным институтам),осуществляет взаимодействие со специализированными институтами в области социальноэкономического развития, оказывает адресную поддержку сообществам, предприятиям ииндивидам,создаетусловиядляобменапозитивныминациональнымипрактиками,аккумулирует значительные финансовые средства и направляет их на решение экономическихи социальных проблем в регионе.
В целом деятельность ОАГ по данному направлению можнооценить как позитивную, однако большинство проектов сконцентрированы в регионеКарибского бассейна.***Основополагающие идеи и принципы, породившие межамериканскую систему, претерпелисущественную трансформацию на пути своего становления. Различный исторический контекст479480OAS Press Release. April 14, 2014. URL: http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-149/14OAS Press Release. April 23, 2014. URL: http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-157/14133выдвигал во главу угла различные основания для сотрудничества. Сейчас ОАГ продолжаетразвиваться,ориентируясьвозложенныхнанееназадач.достижениемаксимальнойДоказательствомтомуэффективностислужатврешенииинституциональныеифункциональные изменения, произошедшие в ОАГ уже в XXI веке.ОформлениеопределеннойдемократическойпарадигмывЗападномполушариипоследовало после признания представительной демократии обязательной нормой для участиявмежамериканскойсистеме.Идеяосужденияавторитарныхрежимовилилюбыхнеконституционных изменений демократического порядка на региональном уровне в конце ХХвека стала структурообразующей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
